1、-. z.*年關于閑置土地情況調研報告 *年關于閑置土地情況調研報告為提高土地資源節約集約水平，提升土地資源供給能力與水平，推動經濟社會開展轉型升級，國家將閑置土地問題解決提升到了十分重要的高度，今年國務院將安排對*年*年土地市場動態監測監管網上顯示的疑似閑置土地進展督察督導。我省一直以來對閑置土地清理十分重視，*年全省產業園區工作推進會對閑置土地清理提出了要求，黃家培副省長也屢次作了指示。為作好閑置土地清理處置準備工作，根據省國土資源廳黨組安排，土地利用處組織相關事業單位在全省開展了閑置土地調研，重點對市、市進展了實地調研，并組織全省對網上顯示的*年以來疑似閑置土地逐宗進展了清理核實，摸清了

2、閑置土地的底數、分析了閑置土地的成因，提出了*年解決閑置土地問題的建議，擬定了下一步閑置土地清理處置工作打算。現將調研情況匯報如下：一、閑置土地根本情況經對土地市場動態監測監管網上顯示的疑似閑置土地逐宗清理核實，網上顯示疑似閑置土地518宗，面積公頃，其中真實閑置類土地183宗，面積公頃，面積占%;非真實閑置類土地335宗，面積公頃，面積占%。土地市場動態監測監管網上顯示批而未供土地公頃。真實閑置土地各年度分布為：*年1宗，面積公頃;*年2宗，面積公頃;*年3宗，面積公頃;*年96宗，面積公頃;*年81宗，面積公頃，主要集中在*年、*年，面積分別占 %、 %。真實閑置土地地區排序分別為：市11

3、8 宗，面積公頃;市18宗，面積公頃;市17宗，面積公頃;市14宗，面積公頃;黔南州8宗，面積公頃;六盤水市4宗，面積公頃;黔西南州4宗，面積公頃; 非真實閑置土地各年度分布為：*年4宗，面積公頃;*年2宗，面積公頃;*年8宗，面積公頃;*年30宗，面積公頃;*年53宗，面積公頃;*年238宗，面積公頃，主要集中在*年。非真實閑置土地最多的為市。二、真實閑置土地形成原因(一)政府原因1、征地拆遷難。一些地方政府因急需通過土地出讓獲得出讓金用于各項事業開展，往往采取先生地出讓再進展征地拆遷，導致征地拆遷時間計入土地出讓開發時間，造成土地閑置。而目前征地拆遷難度較大，一般有以下幾個原因：一是我省現

4、行的征地補償安置標準是按*年統一年產值標準計算，農民對補償標準不滿意，農民思想工作難做，阻工現象頻發;二是地方政府征地拆遷資金常不到位，安置補償不到位，導致征地拆遷進展緩慢，未能在約定期限交地，使土地多年閑置。政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工2、規劃調整頻繁。十二五期間，我省實施工業化、城鎮化戰略，城鎮開展速度快、交通條件變化大、新產業新業態層出不窮，導致各地城鎮規劃、產業布局不斷調整。而我省目前經濟開展尚處于以地謀開展階段，地方政府對土地財政依賴性強，形成極強的賣地沖動，導致一些開發條件不成熟、規劃設計不完善的土地出讓給了開發商。開發商拿地之后，由于相關規劃不健全，土地開發條件和根

5、底不完備，無法到達開發所需求的標準和規劃條件，開發商只能被動閑置土地。縣共青湖住宅用地公頃，因地塊位于飲用水源保護區不能進展開發建立，需調整區位而閑置。3、土地儲藏融資抵押。我省地方政府為了從土地上獲得開發資金，紛紛成立了土地儲藏機構，將土地儲藏作為融資的重要平臺，大量的儲藏土地作為抵押物抵押給銀行等金融機構，貸款為地方建立提供資金，只有少局部用于抵押土地開發。由于抵押時間較長，導致土地閑置。4、招商引資良莠不分。現行政績考核機制對土地招商功能過分依賴。在以GDP為綱的開展觀及現行行政考核體制下，政績工程頻出，地方政府不顧出讓土地的實際狀況，以土地作為承諾進展招商引資，以期推動本區域經濟開展，

6、在投資商圈地得越大越好的心態影響下，掀起了大圍的圈地熱。再由于我省各類園區過多，供過于求，而各地政府又急于開展經濟，導致各地招商引資惡性競爭，以土地為主的各類優惠政策層出不窮，饑不擇商，招商引資良莠不分，有的是為炒地皮、囤土地而來，有的是為享受優惠政策而來，有的是為借土地用于貸款而來，為真正開展而來的為數不多。(二)企業原因1、資金乏力。經濟欠興旺，導致各地招商引資來的多是經濟實力不強的開發商，如國家大力支持試驗區以來，開發商涌向試驗區各園區，通過掛牌出讓方式取得地塊使用權之后，由于自身資金缺乏，周轉困難，加之近幾年銀行收緊銀根，貸款困難，得了土地后無資金開發，開發商只有到處找投資合作者開發。

7、找不到合作者的開發商，便將土地閑置。2、經濟下滑。近幾年全國經濟下行，房地產市場持續低迷，樓房庫存大，銷售困難，去庫存的壓力較大，企業取得土地后，假設實施開發建立將面臨難以銷售的情況，企業存在觀望等待的想法，停頓新樓盤開發，將已取得的土地閑置起來，期待市場回暖。3、土地炒賣。一些開發商利用貧困地區招商引資的優惠條件和土地價位偏低，取得一塊土地后，對其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續購入新的土地，如此循環，以有限的資金取得了更多的土地，他們看中的不是土地的產出效應，而是土地的升值效應，從而造成了土地利用率低下、土地閑置。4、法院查封。有的開發商將土地進展低押貸款，貸款資金用于其它經營

8、，無力還貸，土地被法院查封而閑置。(三)體制原因除政府、企業具體成因外，現行土地管理體制也在一定程度上導致了土地閑置。1、集中批地，報多用少，形成大量批而未供土地。我國現階段土地利用管理的根本特征是規劃與方案并舉，規劃偏重于空間，方案偏重于數量。土地利用方案指標按年度逐級下達，且該指標必須當年用完，未用完的用地指標不能結轉到下一年度，形成了現行的土地審批制度根本特征是國家和省集中批地，縣市零售供地。國務院和省政府在批地時主要根據方案指標確定用地規模，往往缺乏工程實際用地需求數據的支撐。一些地方政府為了不浪費當年下達的土地利用年度方案指標，即使沒有真實的用地需求，也會想盡方法，將用地指標在當年用

9、完，導致市、縣(區)政府普遍存在先從鍋里撈到碗里再說的思想，因而千方百計向國家和省爭取建立用地方案，盡可能多的報批建立用地，局部地方政府局部地方還將報批新增建立用地的數量作為衡量各級政府和國土資源管理部門政績的依據之一，獲取的用地方案指標供給不出去，但為了不影響下一年度的指標申報總額，往往先將剩余指標批轉征用，過度出讓土地，而后閑置待用，導致各級地方政府重土地審批、輕土地利用和監管，形成了土地批多用少的現實情況。*年以來，我省累積批而未供土地3萬公頃。2、建立用地批后監管涉及部門多，協調不暢。建立用地批后監管涉及國土資源、發改、規劃建立等職能部門，政府和相關職能部門受現行建立用地審批方式和職能

10、分工的影響，容易出現溝通協調不暢，缺少協同機制，難以形成合力的現象。政府往往把主要精力放在了工程用地的審批上，注重對非法占地進展查處，對建立用地批后監管工作重視程度不夠，無視對取得了土地使用權的合法土地的用地過程進展全程動態跟蹤管理，造成建立用地監管措施的實施效果不理想，給閑置土地的形成留下了空間。3、人員缺乏。我省各地國土資源部門中負責批后監管的都是用地管理科(股)，在負責建立用地管理的同時，還負責土地利用管理，任務重，工作量大，但一般科(股)只用2-3人，工作量和人員配置不匹配，監管機構人員嚴重缺乏，造成監管工作的缺失。三、非真實閑置土地形成原因(一)資料不全。土地市場動態監測網對開工的認

11、定，需提供工程開工的施工許可證才能上傳，否則就無法通過。在招商引資工程簽訂投資協議后，企業資金一經到位，企業用地就會啟動。而建立規劃部門對辦理施工許可證存在矛盾問題，導致企業無法提供開工資料。奧克明豐環保建材取得縣公頃工業用地，已竣工投產，土地市場動態監測網上為疑似閑置土地，實際因無法錄入施工許可證造成疑似閑置，實際不閑置。(二)業務不熟。一些縣市土地市場動態監測網信息錄入員對信息錄入業務不熟，造成一些已開工或竣工工程因信息不及時錄入而顯示為閑置土地。輝亞置業投資公頃普通商品住房用地已經開工建立，不存在閑置現象，但因信息不及時錄入，在土地市場動態網上顯示為疑似閑置土地。四、閑置土地處理建議閑置

12、土地處置涉及到政府多個職能部門和用地單位，需要政府主導，協調相關部門，才能順利促進閑置土地處置。提出相關建議如下：(一)真實閑置土地處理建議1、及時向政府匯報，抓緊處置閑置土地。主動向政府匯報，采取政府主導，國土牽頭，部門協作機制，針對供而未用造成閑置土地的原因進展分類處理。2、維護農民利益，加快征地拆遷進度。在綜合考慮連貫性、一致性、穩定性的前提下，采取合理調整征收補償標準、獎勵、預留安置開展用地等方式，化解征收工作中的一些矛盾，保障廣闊人民群眾的合法權益，解決土地征收拆遷難的問題。同時，在以后的土地供給上要力爭做到凈地、熟地出讓，實現土地權利清晰、安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、具備開

13、工開發所必需的其他根本條件的要求，從而保證能按合同約定交付土地，為企業的投資建立奠定根底。3、區位調整。國土資源部辦公廳關于試驗區國土資源差異化政策綜合改革試點方案的復函(國土資廳函192號)同意試驗區開展國土資源差異化政策綜合改革試點。試驗區國土資源差異化政策綜合改革試點方案第9項方案是已批準的國有建立用地，由于相關規劃調整、產業政策調整、產業布局調整等原因，為提高土地使用效率，可按規劃作區位調整。因此，市可對因規劃調整而閑置的土地進展區位調整。其它市州參照實行。4、規土地抵押融資。對于因土地抵押融資而閑置的土地，各地要將土地已抵押融資資金用于土地開發，消除已抵押土地閑置現象。今后要按照財政

14、部國土資源部中國人民銀行銀監會關于規土地儲藏和資金管理等相關問題的通知(財綜4號)規定，不得再向銀行業金融機構舉借土地儲藏貸款。5、建立閑置土地處分預警機制。無償收回作為一種對依法取得土地使用權的企業非常嚴厲的行政處分手段，該手段不僅在現實中難以實施，而且其使用可能會產生一系列負面影響，包括損壞投資環境、打擊土地市場、影響地方財政、拖累經濟開展、增加處置本錢等方面。因此，在對因企業原因閑置土地進展處分前，給予企業一個緩沖期，實行閑置土地處分預警機制。因企業原因閑置土地的，對企業進展約談，講明閑置土地處置規定，下達閑置土地限期開工建立通知。不按期開工的，對閑置一年以上的土地依法收取閑置費，對閑置

15、二年以上的土地依法收回。6、加快土地司法糾紛處理進度。各地政府要協調當地司法部門，對因法院查封而閑置的土地，要加快司法處理進度，按法院判決及時處置查封土地。7、加強政府相關部門之間的協同合作，減少造成土地閑置的政府因素。閑置土地的形成往往涉及多個政府部門，如規劃修改調整、地質地貌不明、土地他項權利不清、水電路不通、拆遷不完全等原因，都會造成征地拆遷難度大，遲遲無法到達交付要求，無法及時供地，形成閑置土地;工業工程的立項審批、規劃許可、環境影響評價等程序，所需時間長，增加了土地閑置的可能性。因此，需要加強發改、經信、規劃、建立、財政、商務、監察、環保、交通等多個部門之間的信息共享與協調合作，將對

16、政府因素對造成土地閑置的影響。閑置土地的清理處置涉及到土地征收、土地交付、工程建立等各個方面，是系統性、綜合性較強的工作，涉及到各級政府、財政、規劃、住建、村組等較多的部門，需要進一步加強領導，建立統一協調機制，明確各級各部門職責、時間、任務，做好信息互通，齊抓共管，建立閑置土地清理處置的統一協調機制。8、加強動態巡查力量。土地利用動態巡查是近年來新增的日常監管工作，是一項全新系統工程和管理模式，流程長、環節多、監管難、人員少，且涉及到政府多個職能部門和用地單位，為便于協調各職能部門之間的工作關系，切實改變重供地審批、輕利用監管的局面，強化單位相互協作配合的聯動監管機制、動態巡查和跟蹤監管機制

17、，全力做好土地利用動態巡查監管工作，建議設立國有建立用地批后監管協調小組，小組由各地耕地保護科、土地執法部門、土地利用科組成，具體負責建立用地批后監管的日常工作。9、向國土資源部建議，改革土地利用年度方案指標制度，強化規劃的作用。土地利用年度方案指標制度是閑置土地產生的重要原因之一。建議改革土地利用年度方案指標制度，弱化土地利用年度方案指標的作用，強化土地利用規劃在土地管理中的作用，如果符合規劃，審批只需要確認是否符合用地規模控制指標。如果不符合規劃，假設用地方能出示可以調整規劃的文件，視為符合規劃的情況，但要辦理規劃變更核準手續;假設用地方不能出示可以調整規劃的文件，視為不符合規劃，建議另外

18、申請用地，或者要求用地者申請規劃調整許可后在申請審批。用多少，其權限下放給各級政府，在不違反規劃的前提下，給地方政府較大的自由度，地方政府可以根據城市開展實際情況和建立用地實際需求，決定用地的時機和規模，上級管理部門注重規劃的實施監管，有利于更加充分有效地利用土地，預防閑置土地的產生。10、建立加強批后監管長效機制。加快完善建立用地動態監測系統，在實現省、市、縣、鎮四級聯網的同時，加快各相關業務單位、環節的聯網;加快土地使用權證和地上建筑物產權證兩個發證單位的聯網;在此根底上，根據監測信息，市縣對土地供地和開工、竣工等開發利用情況的全程監管。采取在合同約定開工前2個月發出開工提醒、違約告知、開展約談等多種方