1、Eco-Management:Policy & Strategy中國農村生態管理：問題與政策Eco-management in Rural China: Problems and Policies曲福田南京農業大學Qu FutianNanjing Agricultural UniversityNanjing 210095, China編輯ppt一、生態環境與發展：概述二、發展中國家生態環境問題三、中國農業生態環境的主要問題四、中國農業生態環境惡化的原因分析五、現階段中國農業生態環境管理政策趨向中國農村生態管理：問題與政策編輯ppt一、生態環境與發展：概述經濟增長與環境壓力資源效率與環境壓力產權

2、補貼價格合作貿易圖1 經濟增長與生態環境壓力解決途徑經濟增長與生態環境壓力資源效率與生態環境壓力技術進步手段經濟激勵手段產權價格補貼貿易合作技術創新與制度創新世界無末日經濟增長對生態環境壓力增大經濟增長對生態環境壓力減少編輯ppt1 兩次環境革命 第一次（20世紀60-70年代）環境質量與經濟增長矛盾以及不現實的解決方法（富國不能再富）傳統的經濟增長模型：投資導向+技術進步貧窮國家實踐（綠色革命）：經濟增長=f(投資，技術，環境）第二次（20世紀80年代末-90年代初）可持續發展的提出不允許自然資源惡化：閾值的存在生態環境在經濟中占中心地位得以確立一、生態環境與發展：概述 編輯ppt2.生態管

3、理經濟理論的進展：五大變化 20世紀80年代以來的發展（五大區別）權衡或互補？生態環境與發展關系：由沖突向具有潛在一致性的轉變貼現率高：最優增長與不可持續的路徑是一致的可持續性可以通過適當干預來取得：減少自然資本的 折耗速率生態環境影響補償機制：價格機制；技術革新；資源（產品） 替代一、生態環境與發展：概述編輯ppt一、生態環境與發展：概述注重發展中國家 市場功能很不完善制度執行的交易成本很高信息不對稱價值評估問題通過科學證明環境的重要性通過經濟價值評價證明環境（經濟）重要性總經濟價值概念的提出：使用價值、選擇價值和存在價值（圖）編輯ppt總經濟價值的含義及其分析框架編輯ppt一、生態環境與發

4、展：概述從可耗竭資源到可再生資源70年代關注耗竭資源消耗率與增長極限的關系（Meadows)80年代從可耗竭資源到再生資源可再生資源的再生依賴于管理體制生態功能經濟學研究不夠再生資源對發展中國家的重要性從局部到全球資源的物理共享性：氣流、河川、海洋資源的價值分享性：一個國家從另一個國家的資源受益， 如熱帶森林編輯ppt3.生態環境管理經濟研究的主要問題一、生態環境與發展：概述希望的結果：單位GDP能耗（環境污染）下降（不能忽視總污染量）收入與環境影響的轉換系數（經濟收入彈性）變化第一、經濟增長與生態環境影響和諧的可能性途徑：將自然資源與環境考慮到經濟決策中物質守恒定律：單位經濟活動產生廢棄物可

5、減少工業化國家的經驗： 1988年比1970年能耗系數：英國-33%，美國-27%， 德國-22%，意大利-23%可能的解釋：結構調整，價格政策，技術進步發展中國家的實踐：差異很大編輯ppt一、生態環境與發展：概述第二、確定生態資源退化成本工業化國家貨幣化技術的理論與實踐 理論方法：生態環境價值評估與自然資源價值核算 -替代市場法 -支付意愿法 -因素分析（反應關系）法 實踐：注重污染（水與空氣） 生態與資源退化的成本很高（表P13-14）發展中國家主要資源退化類型：水土流失，過度砍伐，污染生態資源損害成本核算的作用及其應用發達國家：5%以下發展中國家：5%-10%編輯ppt一、生態環境與發展

6、：概述 第三、提供可持續發展的激勵手段發展中國家一定要走工業化國家生態環境退化的道路嗎？ -溫帶再生資源與熱帶雨林資源之比較：后者價值大，敏感度！發達國家的代價及其后果生態環境不退化也能使經濟增長SD要求將環境納入經濟過程，需要兩類激勵手段與信息傳遞市場上正確的價格和質量信號減少未來的不確定性把價格作為激勵手段：邊際社會成本的概念財政政策：收費與稅收要手段減少不確定性的激勵體制：個人 不確定 預期與行為 折現率 產權安排集體 公共完善的信息系統編輯ppt由于濫用和或減少生態環境吸收能力或再生能力而導致的 自然資本惡化及服務功能的下降或損失。取決于交易與技術上的可逆性困難在于生態環境惡化其成本常

7、常出現在市場體制之外， 而市場之外的生態環境服務功能是與經濟產出聯系在一起二、發展中國家的生態環境問題1.生態環境惡化的定義編輯ppt2、 發展中國家主要環境問題水土流失 原因：過度砍伐、土地利用方式不當影響：現場（on-site cost)土地質量和農業產出下降 非現場(off-site cost)下游水利、灌溉系統功能破壞下游地區農業、水產和漁業損失航行和水力發電的減少自然災害增加代價：印尼（Java) 占GNP0.4%，占農業產值 2.9% 1984 馬里 0.2-1.5% 0.6-4.0% 1989 布基納法索8.8%1988 馬拉維1.6-10.9%1988二、發展中國家的生態環境問

8、題編輯ppt二、發展中國家的生態環境問題過度砍伐原因擴大種植、開發建設、貿易等影響現場 森林蓄積量下降非現場 水土流失、土地退化 氣候變化 生態服務功能降低 物種的滅失代價哥斯達黎加占GNP7.7%1988埃塞俄比亞6.0-9.0%1983馬拉維1.2-4.3%1988印度尼西亞3.6-8.9%1975-1984編輯ppt旱地退化（沙漠化）原因：過度放牧、邊際土地開發、不當灌溉和植被破壞代價：加拿大 6.22億美元/年（荻克遜，1989 布基納法索 720億非洲法郎占GDP8.8%，1990（Pearce)二、發展中國家的生態環境問題濕地損失濕地損失1990年以來，世界一半以上的濕地已經消失；

9、美國45%，其中87%用于農業，城市開發8%濕地的功能防止風暴、洪水，水流控制，環境吸收；運動與消遣活動，漁業、農業和野生動物產品木材和水源基本判斷其生態、服務和資源功能的價值遠遠大于改用其他用途的經濟價值（總經濟價值概念） 編輯ppt人口增長農村失業經濟貧窮低產、低收入邊際土地開發利用方式不當保護性投資不足資源質量、再生能力下降/損失/侵蝕/生態破壞農業產量下降河流/水庫沉積航運/水利/發電損失灌溉困難下游農業/漁業損失周期性干旱/水災水量降低/水質下降災害擴大/加重發病率/死亡率提高生活水準下降3發展中國家經濟/生態惡性循環In-siteOff-site編輯ppt3.發展中國家經濟/生態惡

10、性循環及其原因更多的思考：因素分析論技術/知識層面因素？制度層面因素？文化/價值層面因素？國際政治、貿易與秩序層面因素？自然環境與地理因素？發展階段論庫滋涅斯曲線？先污染后治理？耗散結構理論“場”與負熵流？區域發展理論先發優勢與后發優勢？二、發展中國家的生態環境問題編輯ppt4.傳統經濟理論與可持續發展理論本質區別 前提假設：傳統經濟：經濟人-自身利益最大化可持續發展：倫理（道德）人-同代人間、代際之間的公平二、發展中國家的生態環境問題目標函數傳統經濟：一定時期內凈現值最大可持續發展：經濟利益的持續性或持續的獲利能力（水平） 價值判斷傳統經濟：市場價值論現在價值的重要性（貼現技術）可持續發展：

11、總經濟價值論：市場（產品）價值與非市場（生態服務功能）價值（利用、選擇、存在）未來價值的關注編輯ppt二、發展中國家的生態環境問題 貼現率的選擇-貼現率居經濟政策（資源配置決策）的中心位置-高貼現率與環境惡化密切有關（不是唯一的？） 傳統經濟： 個人時間偏好率、資本邊際生產率； 市場選擇-個人或企業政策 可持續發展：基于個人偏好率的社會時間偏好率、資 本邊際生產率； 社會選擇-公共政策資本的類型及其贏利能力傳統經濟： 人造資本、人力資本、部分自然資本可持續發展： 人造資本、人力資本、全部自然資本編輯ppt修正扭曲的價格體系社會成本定價 形成利益調節器建立持續性指標，改變國民經濟核算體系綠色GD

12、P核算 設置價值標準（指揮棒）對項目進行可持續意義上的益/本評價總經濟價值計量 創造決策工具（技術）為可持續發展提供制度激勵和體制保障降低不確定性和 貼現率 改變運行路徑5、可持續發展對生態管理的經濟學涵義二、發展中國家的生態環境問題編輯ppt三、中國農村生態環境面臨的主要問題1農業生態資源短缺2水土流失與土地退化嚴重3生態環境污染加劇4自然災害頻繁5食品安全問題日趨嚴重 編輯ppt1農業生態資源短缺人均占有量少存量不斷減少耕地資源：2000年人均耕地0.1公頃，不及世界人均0.236公頃的1/2；不足世界水平的30% 1987-2000年間增加耕地500萬公頃，而減少900萬公頃，凈減少40

13、0萬公頃，平均凈減少速度為30萬公頃/年編輯ppt1987-2000年耕地增減變化編輯ppt1農業生態資源短缺我國的森林資源貧乏：不足世界水平的14%森林赤字嚴重 0.128 0.65人均占有（公頃/人） 50萬 1.589中國 38.69世界 減少速度（公頃/年） 總面積（億公頃）森林資源：全國森林每年的生長量約為2 .3億立方米 ，而采伐量達到3億立方米2000年中國與世界森林資源比較編輯ppt1農業生態資源短缺3億多公頃草原“三化”面積：1.35億，占總數的1/3；退化速度：200萬公頃/年累計退化面積：8730萬公頃。草原資源：自然湖泊： 從建國初到現在由2800個減少到2500個，減

14、少10.7%，總面積縮小11.5%。編輯ppt1農業生態資源短缺近50年，約有200種高等植物滅絕，4600種高等植物、433種脊椎動物處于瀕危狀態15%20%的動植物種類受到威脅農業生產使大量農業遺傳資源散失遺傳資源：編輯ppt2水土流失與土退化嚴重3436平方公里/年 367萬平方公里占國土面積38.2%20世紀90年代1560平方公里/年116萬平方公里占國土面積12.1%20世紀50-60年代土壤沙化速度水土流失面積中國土地退化的趨勢 編輯ppt近20-30年中國土地資源嚴重退化-土地危機土地荒漠化34.4萬Km2速度 16 24.67萬hm2 /年土壤鹽堿化9913.33萬hm2草地

15、退化1/3草地退化；133.33萬hm2 /年草產量下降30-50%（20年內）土地污染三廢導致農田污染933.33萬hm2農藥、化肥污染農田1600萬hm2編輯ppt土地危機的結果*土地資源退化面積：5.39億hm2 ，占國土56.2%；*耕地資源退化面積：6666.67萬hm2 ，占總面積的50%土地生產力下降，導致貧困300多個貧困縣、1.7億人生活在嚴重土地退化地區生態退化、自然災害與基礎設施破壞食物安全社會安全隱患編輯ppt僅水土流失現象每年造成直接經濟損失高達540億元沙化導致沙塵暴頻發，20世紀60年代 8次 70年代 13次 80年代 14次 90年代 23次 編輯ppt大陸農

16、地數量與農業人口變化 農業人口與農地數量變化趨勢圖4 大陸農地數量與農業人口變化編輯ppt農地數量減少與農業人口減少同步圖2 臺灣的農地數量與農業人口變化編輯ppt農業急性污染事故達1057起，影響30.4萬公頃農田、14.08萬公頃水面；造成經濟損失約125億元（1997，1991年不變價） 3農村生態環境污染加劇3%5.6%2.3%10%占耕地比例200萬畝8000萬畝3250萬畝1.5億畝耕地面積固體廢棄物污染大氣污染污水灌溉“三廢”污染（1）鄉鎮企業嚴重污染環境 “ 三廢”污染耕地狀況：編輯ppt （2）農業自身污染加劇 19902001年農業化肥施用量增長64.2%編輯ppt（2）農

17、業自身污染加劇到2000年農藥、地膜使用量各增長74.6%、200.7% 19902000年農藥、地膜使用量不斷增加編輯ppt 4自然災害頻繁350億美元12.5%16046.6干旱100億美元22.6%28964.7洪澇造成經濟損失占耕地面積受災面積（k ha）20世紀90年代洪澇、干旱平均每年發生狀況生態破壞造成的洪澇、干旱等災害頻發 僅1998年發生的特大洪澇災害，造成損失超過2000億元人民幣編輯ppt 食品質量安全成為新的重大問題殘留污染與食品安全健康與生命損失國內市場與農民收入食品質量與國際貿易國際貿易中的環境問題：產品生產的環境成本產品消費的環境成本國際貿易中的綠色標準-綠色標簽

18、-綠色壁壘農產品貿易壁壘：程度與嚴重性中國的案例：城市化與園藝生產歐盟-中國：畜產品日本、韓國-中國：作物產品編輯ppt1人口增長與農業生態環境承載力失衡2政府目標與公眾目標的偏離，經濟決策失誤 3粗放的農業生產經營方式加速了生態環境破壞4產權等經濟制度缺陷失去了農業生態理性管理的基礎5、農民知識與技術推廣不足：政府職能缺陷四、中國農村生態環境惡化原因分析編輯ppt貿易與承載力變化：糧食貿易與耕地保護人口增長與技術進步現象：一個國家越接近它的承載力，農業增長越緩慢原因：人口壓力促進技術進步增加產量；同時，人口壓力促進資源大規模退化而減緩農業增長1人口增長與農業生態環境承載力失衡人口是資源環境退

19、化的重要因素，但不是唯一因素承載力與人口和環境的關系編輯ppt大陸農地數量與農業人口變化 農業人口與農地數量變化趨勢圖4 大陸農地數量與農業人口變化編輯ppt農地數量減少與農業人口減少同步圖2 臺灣的農地數量與農業人口變化編輯ppt（1）對生態環境作用認識的缺位 缺乏意識，生態獨立于經濟決策（工程建設）之外（2）官員目標的產生與政府目標、公眾目標的背離政府目標與公眾目標官員目標：GDP與指揮棒-耕地保護、環境污染（3）行政管理體制與生態管理中央政府與地方政府的目標沖突與博奕政府管理機構與生態環境管理：割裂與多頭2政府目標與公眾目標的偏離，經濟決策失誤 編輯ppt土地利用規模小：技術進步與資源效

20、率要素替代、集約化程度與生態退化農戶之間缺乏合作：生態保護與建設規模效益難以發揮產業結構單一與產業化程度低產業鏈條短、資源有效與循環利用效益較差高投入、高消耗、低效益，追求數量增長而忽視質量提高的道路 3落后的生產經營方式加速了生態環境破壞資源短缺生態破壞環境污染編輯ppt4產權等經濟制度缺陷與農業生態管理理性基礎 （1）資源市場缺陷，導致資源低效利用，加大生態環境的壓力市場是實現資源有效配置的基本形式，價格是交易商品和服務價值判斷的晴雨表。農業資源“薄市場”或“無市場”土地資源與流轉水資源市場缺位（2）投入價格（政策）補貼制度、資源過度利用 與生態環境退化化肥、農藥灌溉用水編輯ppt價格政策

21、與資源可持續利用 價格政策是政府干預經濟的主要政策形式。而許多國家往往采用價格控制的辦法來促進經濟發展，以至于使許多自然資源的價格低于它們的個人邊際成本。0pcPsADCBFQsQpQcPpMSCMC需求產量價格(dollars)圖-8 價格控制的低效率分析編輯ppt灌溉用水的尋租現象：缺乏對水源保護的經濟激勵，導致水資源浪費。導致水漬、鹽化和水荒虛假或過多的水利設施建設造成大量的直接成本和外部成本。農民為尋租而爭奪水權編輯ppt土地產權主體缺位農地承包權的期限與調整林地及其他資源產權不清重要生態資源國家所有權與各級政府占有、支配權產權重疊與混亂利益目標的偏離與博奕國有農林企業改革與產權處置產

22、權不清-不確定性增大-激勵與約束機制弱化-持續性差 （3）資源產權不清與資源利用激勵不足。編輯ppt“命令控制型”環境政策的特點缺乏微觀行為基礎：農戶行為與生態管理干預過度與政策失靈 -行政配置與價格控制 -形式主義與資源浪費生態與資源利用規劃思路的計劃定勢（4）管理體制與手段的“計劃色彩”編輯ppt相當部分的生態問題是由于農民缺乏知識國際研究普遍的結論種植方式與水土流失技術使用與效率技術與培訓供給不足：政府的責任人力資本投入不足：準公共產品技術推廣體系供給：公共產品標準化制度建設滯后5、農民知識與技術推廣不足：政府職能短缺編輯ppt0.5%400000項 8600項 28000項19684項

23、農業標準 企業標準 地方標準 行業標準國家標準1999年我國已形成標準文本：農業標準化程度低，大大削弱了我國農產品的安全性及國際競爭力編輯ppt四、現階段中國農村生態環境管理的政策取向編輯ppt（1）現有法律、法規的潛力發揮10%的法律得到了執行。（2）加強生態環境教育，強化國民綠色經濟意識強化環境執法力度加強宣傳教育力度，提高全民族的環境和可持續發展意識處罰力度與國民教育：確立污染破壞生態環境必受處罰的因果觀念（3）法律整理與理性思考編輯ppt 進一步完善我國環境標志制度及積極推行與實施ISO14000環境管理系列國際標準環境標志：被稱為進入國際市場的“綠色通行證”，是表明產品從生產到使用以及回收處理的整個過程中，符合特定環保要求的標志。 ISO14000：國際標準化組織(ISO)為推動可持續發展，統一協調各國環境管理標準，減少世界貿易中的非關稅貿易壁壘而制定的環境管理系列標準。 2、加強國際貿易中的生態環境保護編輯ppt生態環境技術創新的財政支持 國家環境投資要向環境技術創新方向傾斜 生態環境技術創新的認證 實行嚴格的驗收回避制生態環境技術創新的成果享用 據