1、PAGE PAGE 6亭林鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)工作方案為貫徹落實中共金山區(qū)委、金山區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施辦法的通知（金委辦2015159號文件精神，根據(jù)市委關(guān)于本市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)的實施意見（試行）（滬農(nóng)委2016112號）工作要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定本鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)工作方案。一、工作目標(biāo)依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所的網(wǎng)絡(luò)交易平臺和本鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心（以下簡稱“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”），有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快培育和發(fā)展本鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

2、公開交易市場，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障承包土地從流轉(zhuǎn)交易雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營規(guī)模化、集約化、規(guī)范化水平，進一步整合優(yōu)化農(nóng)村承包土地資源的配置，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。二、組織框架（一）成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和招投標(biāo)工作小組。1、領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：金新弟（分管領(lǐng)導(dǎo))副組長：周月華（經(jīng)管中心）、高瑞章（農(nóng)技站）組 員：曹曉棟（經(jīng)管中心）、各村經(jīng)濟合作社理事長2、工作小組：組 長：周月華（經(jīng)管中心）副組長：曹曉棟（經(jīng)管中心）、孫文偉（農(nóng)技站）組 員：許思逸、沈中南、各村“三資”管理員（經(jīng)濟合作

3、社會計）3、招投標(biāo)工作小組（經(jīng)營資格審核小組）：成 員：金新弟、周月華、高瑞章 、曹曉棟、孫文偉、涉及村經(jīng)濟合作社理事長和相關(guān)專家（二）流轉(zhuǎn)市場架構(gòu)。依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，在亭林鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，增設(shè)上海農(nóng)業(yè)要素交易所亭林分中心，開展農(nóng)村土地進入市場公開交易。（三）明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組建土地流轉(zhuǎn)項目招投標(biāo)工作小組（經(jīng)營資格審核小組），組織開展土地流轉(zhuǎn)公開交易項目的評標(biāo)、議標(biāo)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂，做好流轉(zhuǎn)合同鑒證，以及對流入方合同履行情況進行監(jiān)管等工作，以確保農(nóng)村土地依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。三、基本原則（一）依法流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承

4、包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記為基礎(chǔ)，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，不得以行政手段對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)強迫流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶委托期限和二輪土地延包期限。（二）組織引導(dǎo)原則。村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一受托承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并在統(tǒng)一規(guī)劃布局和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鎮(zhèn)統(tǒng)一制定全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃并指導(dǎo)各村落實規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶按照規(guī)劃實施適度規(guī)模經(jīng)營，扶持家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地。（三）市場主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所信息平臺

5、，逐步健全完善“公開、公平、公正”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。（四）農(nóng)業(yè)用途原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)壞境。不得反租倒包流轉(zhuǎn)交易土地。四、目標(biāo)任務(wù)在學(xué)習(xí)借鑒漕涇鎮(zhèn)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場交易工作，力爭用1-2年的時間，初步建立覆蓋本鎮(zhèn)規(guī)范有序、網(wǎng)絡(luò)健全、信息快捷、公平合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場。五、交易程序1、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)。鼓勵引導(dǎo)具有土地承包經(jīng)營權(quán)資格的農(nóng)戶將承包地委托給村集體經(jīng)濟組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織之間必須簽

6、訂規(guī)范的書面委托協(xié)議，委托期限一般在5年以上。2、歸并布局土地。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局、土壤肥力、地理壞境等因素，將農(nóng)戶委托的承包土地合理歸并，統(tǒng)一布局，落實合適的農(nóng)業(yè)項目，明確流轉(zhuǎn)用途和適度規(guī)模，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織成員組建的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。3、上報流轉(zhuǎn)信息。村集體經(jīng)濟組織是承包戶委托流轉(zhuǎn)土地和集體機動地的經(jīng)營責(zé)任主體，各村必須及時收集和整理土地流轉(zhuǎn)的供求信息，及時將土地流轉(zhuǎn)意向信息報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。4、審核土地流轉(zhuǎn)信息及網(wǎng)上掛牌。鎮(zhèn)招投標(biāo)工作小組對村上報的土地流轉(zhuǎn)的用途、價格等進行審核，確認(rèn)無誤后編制流出方簡況及公告內(nèi)容，通過上海市農(nóng)業(yè)要素

7、交易所“上農(nóng)交所網(wǎng)站”向社會公開掛牌，掛牌時間：首次流轉(zhuǎn)不少于5個工作日，非首次流轉(zhuǎn)不少于10個工作日。5、經(jīng)營者資格審查。鎮(zhèn)招投標(biāo)工作小組對具有流轉(zhuǎn)土地投標(biāo)意向的網(wǎng)上和線下經(jīng)營者分類匯總后，根據(jù)其實際經(jīng)營能力、經(jīng)濟實力、技術(shù)設(shè)備、誠信守法等方面進行審核，確保土地流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正。6、組織開展招投標(biāo)。鎮(zhèn)招投標(biāo)工作小組根據(jù)公開市場發(fā)布的流轉(zhuǎn)信息編制土地流轉(zhuǎn)項目招標(biāo)書，并向符合條件的競標(biāo)對象發(fā)放標(biāo)書。鎮(zhèn)招投標(biāo)工作小組按公平原則，綜合評定中標(biāo)者。具體對投標(biāo)者的土地用途（符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局）、經(jīng)營能力（文化程度、務(wù)農(nóng)時間、勞動及技術(shù)能力、規(guī)模經(jīng)營能力、規(guī)模經(jīng)營面積）、履約能力（家庭經(jīng)營、誠信

8、守法、履約情況）、資信能力（家庭收入、流轉(zhuǎn)費支付、保證金支付、規(guī)劃布局）等資質(zhì)進行打分審查。并在規(guī)定的期限內(nèi)開標(biāo)。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶優(yōu)先。7、中標(biāo)發(fā)布。招標(biāo)結(jié)束后，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將土地流轉(zhuǎn)開標(biāo)情況、中標(biāo)經(jīng)營者基本情況等基礎(chǔ)信息資料在上海農(nóng)業(yè)要素交易所的土地流轉(zhuǎn)信息交易網(wǎng)絡(luò)平臺和村務(wù)公開欄進行公開公示。中標(biāo)信息公示為5個工作日，無異議向中標(biāo)者發(fā)放中標(biāo)通知書。8、簽訂合同。中標(biāo)者憑中標(biāo)通知書，流轉(zhuǎn)雙方向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂統(tǒng)一格式的流轉(zhuǎn)合同和經(jīng)營承諾書。按規(guī)定足額支付土地流轉(zhuǎn)保證金。六、工作步驟亭林鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場工作（試點階段），自2016年7月啟動，到20

9、16年12月基本結(jié)束，共分三個階段。（一）準(zhǔn)備階段（7月）1、考察調(diào)研。根據(jù)市、區(qū)農(nóng)經(jīng)站工作要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，明確浩光村、紅陽村為試點村。2、制定方案。根據(jù)市農(nóng)委建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場的總體要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，研究制定本鎮(zhèn)工作實施方案，啟動試點工作。（二）推進階段（8月11月）1、宣傳階段。工作方案確立通過后，召開工作動員會，對具體工作進行安排部署；組織相關(guān)人員和推進村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作人員進行宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及公開交易工作操作規(guī)程等。2、組織實施。根據(jù)農(nóng)業(yè)要素市場信息平臺的公開市場交易規(guī)則和招投標(biāo)辦法，組織試點村經(jīng)濟合作社對新增

10、、到期繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)意向信息在網(wǎng)上公開發(fā)布，并按公開交易程序和規(guī)則完成交易。（三）總結(jié)階段（12月）1、自查總結(jié)。對本鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場建設(shè)工作進行總結(jié)，認(rèn)真分析梳理，查漏補缺，形成總結(jié)報告。2、準(zhǔn)備驗收。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場試點工作進行全面的總結(jié)，接受市、區(qū)農(nóng)經(jīng)站對此項工作的評估驗收。同時為2017年本鎮(zhèn)全面鋪開此項工作做鋪墊。七、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)運行工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和經(jīng)營主體的切身利益。成立的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)公開交易市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)運行負(fù)有指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職責(zé)。（二）拓展職能。在充分發(fā)揮好鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、指導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)、依法調(diào)處矛盾等四項功能的基礎(chǔ)上，賦予其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易的職能，逐步將鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心形成為公開、公平、公正的綜合平臺。（三）明確職責(zé)。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場交易的主體，負(fù)責(zé)對土地流出意向和經(jīng)營者流入意向等基礎(chǔ)信息進行審核把關(guān)，組織土地流轉(zhuǎn)交易的招投標(biāo)和對中標(biāo)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地