1、 i無錫市新吳區2017年公益服務項目采購需求為落實中央省市決策部署，加快轉變政府職能，促進社 會組織健康有序發展，新吳區民政和衛計局決定在公益服務 領域開展項目購買招投標試點工作。現將招標需求公示，以 征求有關意見。一、應標企業須滿足以下條件投標人參加本次采購活動除應當符合中華人民共和國 政府采購法第二十二條的規定外，還必須具備以下條件：企業具有獨立承擔民事責任能力的投標人營業執照 或相關部門的登記證明文件，企業財務狀況良好；本項目不接受聯合體投標。二、本項目基本情況1、采購人：無錫市新吳區民政和衛計局2、無錫市新吳區2017年公益服務項目，本項目設四個標段，各標段類型、數量及資助金額見下表

2、:標段項目類型實施周期（年）最高限價（萬元）-一一困境未成年人社會保護個案服務項目240二養老機構心靈關愛項目240二老年大學委托運營管理項目230四慈善超市委托運營管理項目220三、本項目服務要求 （一）困境未成年援助幫扶項目。 運用社會工作的專業 方法通過多元融入模式，構建多元化的幫扶互助體系，促進 困境兒童的融合與發展，增強其城市適應性。項目實施周期 兩年，預算經費： 20 萬元 / 年。具體要求如下：服務對象 經街道、村（社區）發現的困境未成年人及其家庭，經 公安、教育、衛生、民政、司法、市容市政、團委、婦聯、 殘聯、人社等職能部門篩查發現遭遇困境或有需求的困境未 成年人及其家庭，經社

3、會組織或群眾發現舉報的困境未成年 人及其家庭。根據困境類型主要分為五大類：貧困未成年人因家庭困境面臨輟學和失去基本 生活保障的未成年人；監護缺失未成年人因法定監護人服刑、重病、 遺棄等原因造成無人監護的未成年人；監護失當未成年人因法定監護人監護能力欠 缺、家庭暴力、 家庭矛盾等原因得不到適當監護的未成年人；重病重殘未成年人因身體遭遇重病、重度殘疾 而陷入困境的未成年人；其他困境未成年人其他因被拐賣、非法雇用、 故意傷害等原因陷入困境的未成年人；流浪未成年人。以上困境未成年人及其家庭，根據其困境狀況分為高、 中、低三類危機等級，以中、低危困境未成年人個案為主。服務內容總體服務內容以個案管理的方式

4、開展服務。對未成年人個案及 其家庭進行關懷訪視、困境分析、需求評估、介入服務、家 庭監護指導、鏈接資源、結案評估、跟蹤回訪等，提供支持 性、補充性服務， 幫助未成年人及其家庭建立完整家庭功能。對照現行各類福利保障政策，幫助困境未成年人 及其家庭鏈接政府相關職能部門，提供經濟、醫療、就業等 社會保障、補助和慈善救助等福利資源的支持，協助其改善 困境。開展親職教育活動及增強父母或照顧者的親職知 識和能力，提供家庭監護指導或促進親子參與及親子關系的 服務。根據個案狀況提供其他的介入服務內容。困境未成年人分類服務內容貧困未成年人及其家庭的服務（ 1）評估案主家庭的經濟、生活、居住環境等狀況。（ 2）對

5、照現行福利保障政策，鏈接資源，協助案主家 庭申請低保、低保邊緣、慈善救助等社會保障及福利。（ 3）根據案主行為反應、情緒反應、障礙行為、偏差 行為、退縮行為等行為指標，評估案主是否存在問題，鏈接 團委、婦聯或專業心理咨詢機構等社會資源對案主開展心理 疏導和行為矯治服務。（ 4）針對貧困輟學的案主，鏈接教育資源，保障其就學權利（ 5）根據案主監護人或主要照顧者的行為與特質指標， 評估親子關系、家庭功能，對親子關系異常、家庭功能紊亂 的，開展家庭治療、親職教育等支持性、補充性服務。（ 6）對具有勞動能力但失業的主要家庭成員，鏈接相 關職能部門（如：人力資源與社會保障局、勞動就業技能培 訓機中心等）

6、提供就業援助和創業支持。（ 7）為案主開展小組活動，構建社會支持網絡。（ 8）做好過程評估 , 跟蹤回訪案主及案家庭情況。監護缺失未成年人及其家庭的服務（ 1）對案主開展安全風險評估（是否面臨流浪、是否 有生存安全隱患等）；（ 2）對有生存危機的未成年人及時報告轄區公安、民 政部門，協助進行臨時安置（可選擇：愿意接收的親屬、未 成年人救助保護機構、其他福利機構等）；（ 3）調查監護人狀況， 評估監護人是否有監護意愿 無法聯系到監護人的，請求公安機關協助尋找監護人）；（ 4）對有監護意愿的監護人評估其監護能力，給予監 護指導；（ 5）對確認沒有監護人的（或監護人無法履行監護責 任的），配合相關部

7、門依法依規處置，進行永久性安置（長 期機構照顧、長期寄養照顧、親屬代養）；（ 6）為存在心理創傷的案主鏈接心理輔導或治療資源；（ 7）做好過程評估 , 跟蹤回訪案主情況。監護失當未成年人及其家庭的服務（ 1）開展個案家庭監護評估和案主安全風險評估，了 解監護人的監護方式與監護能力，了解案主所處環境的安全 狀況；（ 2）發現監護人采用暴力、虐待等不當行為對待案主 的，報告公安機關，并配合公安機關立案、調查、處置；（ 3）需要撤銷監護人資格的，要配合、協助民政部門 向人民法院提出申請，撤銷監護人資格；（ 4）對存在安全隱患的案主，監護人處于撤銷監護資 格訴訟期、臨時撤銷監護人資格、撤銷監護人資格的

8、案主鏈 接臨時或永久安置資源，如親屬撫養、家庭寄養或機構代養 等；（ 5）為存在心理創傷的案主鏈接心理輔導或治療資源；（ 6）為監護人開展親職教育；（ 7）針對案主的問題與需求開展個別化的個案輔導；（ 8）做好過程評估 , 通過家訪或走訪社區、鄰里、學校 等觀察、了解家庭監護動態和親子互動情況。重病重殘未成年人及其家庭的服務（ 1）評估案主身體疾病的狀況及案家庭生活狀態；（ 2）如案主及案家庭有應當享受而未能享受的福利政 策待遇， 對接相關部門協調支持資源， 如：低保、 低保邊緣、 殘疾補助、慈善救助等；（ 3）針對案主重病重殘狀況，與案主案家庭制定適宜 的長期援助計劃（包括特殊學校就學、康復

9、訓練、機構托管 等）；（ 4）給案主和案家庭提供一對一心理疏導，也可協調 共同性問題支持小組資源，給予案主和案家庭鼓勵和感情上 的支持；（ 5）對案主監護人的發展支持（包括就業援助、創業 支持等）。服務要求服務過程要求各中標單位接收的個案不得無故拒絕服務，接收 后社工應于 10 日內進行探訪，并于 1 個月內針對案主情況 開展預估，分析判斷出案主的困境和需求，預估次數不低于 4 次。預估后 5 天內制定服務計劃。計劃環節需提供詳 盡的計劃書， 計劃要緊密貼合服務對象需求， 要詳細可測量， 便于后期比對目標是否實現。服務計劃書經發包方審核通過 后開展介入服務。介入服務應當依據計劃開展， 服務包括

10、個案輔導、 鏈接資源，服務過程應當適時評估（以確定是否需要調整服 務方案），服務次數總量不少于 36 次（根據案主實際，經 項目專家督導確認提前結案的不受此次數限制）。介入服務 開始后第 3個月、第 9 個月由發包方審核評估。介入服務目標實現后， 進行結案總結， 并將結案 報告提交至發包方，經審核后結案。結案后需根據個案實際情況開展半年至 1 年的回 訪服務（至少有 2 次探視回訪），以鞏固結案效果，期間如 果遇到個案發生特殊情況需要與發包方商議是否重新開案 服務。回訪服務結束后， 需開展為期半年至 1 年的后續 跟蹤服務，如遇案主及其環境發生重大、危機事件時及時告 知發包方。個案服務督導每月

11、不得少于 2 次，督導時間與結 案時間同步結束。個案服務過程中發現的高危個案， 如果中標方不 能獨立有效按時完成，發包方有權將個案轉介給其他社會組 織服務。服務文書要求形成每例個案及案家庭的完整檔案資料。提供完整的個案服務記錄（接案、預估、計劃、 介入、評估、結案、跟蹤回訪等）。提供詳細的個案服務的督導記錄。提供資源鏈接的過程記錄。服務過程和結案情況及時配合所屬社區錄入到 “無錫民政綜合業務信息管理系統”。中標單位對所有個案資料負有保密責任，非經發包方書面同意，不得泄露給第三者或對外發布，因為中標單 位泄漏資料于第三者或對外發布造成發包方承擔法律責任 及賠償時，中標單位應負完全責任；如因中標單

12、位不當使用 個案資料侵害發包方、服務對象合法權益時，由中標單位處 理并負擔一切法律責任。3.3 從業經驗與專業能力要求投標單位有不少于 1 名通過國家社會工作職業水 平考試并獲得中華人民共和國社會工作者職業水平證書 的中級社會工作師或不少于 1 名通過國家職業資格考試并獲 得二級心理咨詢師證書的心理咨詢師。有個案服務經歷的優先；投標單位必須聘請由發包方認可的專業督導，負 責指導個案工作，正確、有效地實施社會工作服務項目。3.4 每例個案服務至少須配備 1 名專業中級社工或 1 名 專業二級心理咨詢師、 1 名持證工作人員（社工證或心理咨 詢師證）。每位社工或心理咨詢師同時接案的服務對象數不 高

13、于 5 名。4項目考核（效果評估）發包方聘請專家督導員對承接機構的個案服務質量進行全程監督評估，測評個案服務是否按照專業方法提供適 合案主困境的服務，評估個案服務是否達到效果并按照結案 指標結案。評估表格：接案表、個案基本資料表、預估表、計劃表、個案摘要表、結案評估報告等。5. 其他說明1、各投標單位中標后工作過程中需接受發包方督導人 員的指導及發包方工作的安排與調整。2、各投標單位中標后在個案服務過程中每階段結束后 須按服務要求由發包方審核，發包方在 3-5 天內向中標單位 反饋評審意見后方可開展下一階段工作。3、發包方有權視各中標單位在個案服務過程中的實際 效果及能力進行個案任務分配。4、

14、各投標單位中標后，在個案服務過程中不聽從發包 方督導及指導或因自身能力問題造成個案服務效果較差或 無效果；或超出發包方規定每階段工作時間而無實質性工作 進展，發包方有權中止各中標單位個案服務資格。5、本次招標服務期為自合同簽訂之日起為期2 年，后續跟蹤服務根據個案實際情況延續半年至兩年。（二）養老機構心靈關愛項目。 對養老機構入住老人、 服務人員提供心理疏導和援助服務 , 同時對養老機構工作人 員、老人家屬、志愿者提供心理知識的指導培訓。項目實施 周期兩年，預算經費： 20萬元/ 年。具體要求如下：1服務對象入住新吳區養老機構老人、養老機構工作人員、老人家 屬、志愿者2服務目標通過有效方式，為

15、養老機構打造一個老年人精神關愛的 可持續模式并融入自身運轉機制，增強一批工作人員的服務 技能，培訓一批掌握心理陪護技能的志愿者，改善一批服務 對象的心理狀況，協調一批長期合作的相關機構。項目結束 后，可以依靠機構能力繼續開展在養老人的精神關愛、心理 健康服務。量化指標3.1完成一次深入調查研究，形成一篇有質量的調研報 告；3.2每個季度分別對全區六家養老機構的四類服務對象 開展一次培訓講課和體驗活動（共計24場）3.3安排心理咨詢師就確有心理問題的老人進行一對一 疏導，同時對因老人產生心理問題的家屬進行延伸服務（每 月不少于12人次）。3.4結項后，形成一套便于操作的養老機構精神關愛服 務標準

16、，形成新吳區養老服務的創新品牌。4、年度綜合評估標準由發包方聘請第三方對承接機構的服務質量進行監督 評估，測評服務是否達到目標要求和效果，考核測評費用由 中標單位列支，每年不低于1次。評估基本標準要求如下:養老機構心靈關愛項目年度綜合評估標準評分細則評價主體評價方法 分值一級二級指一一三級指標指標標完成情況（32分）基本情況服務人群服務對象類別一致（入住新吳區6家養老機構的老 人、養老機構工作人員、老人家屬、志愿者等幾類 群體）評估委員會查閱資料2服務內容服務內容具體、詳實、針對性強2服務需求提供的服務內容能夠清晰回應服務對象的問題和需求2項目實施項目實施各階段主題突出、銜接緊密2項目實施地域

17、、時間、群體明確，符合要求2項目進度實際進度與計劃的基本一致，進度控制得當2服務產出調查研究完成一次深入調查研究，形成一篇有質量的調研報 告評估委員會查閱資料、抽樣訪談5培訓服務每個季度分別對全區六家養老機構的四類服務對象開展一次培訓講課和體驗活動（共計 24場）5一對一心理輔導對確有心理問題的老人進行一對一疏導，同時對因老人產生心理問題的家屬進行延伸服務，并做好服務記錄（每月不少于12人次）5創建標準化服務模式形成一套便于操作的養老機構精神關愛服務標準， 形成新吳區養老服務的創新品牌和服務模式。5服務成效（31分）服務對象滿意度服務內容服務對象對所參與服務的內容、形式、方法等滿意度較高服務對

18、象、相關方面談電話訪談問卷查閱資料4工作人員服務對象對工作人員態度、專業能力滿意度較高4相關方滿意度服務養老機構工作人員、家屬、志愿者滿意度較高3目標達成情況能力建設培訓增強工作人員、家屬和志愿者服務老人的技能和水平，能夠滿足服務對象基本心理調試需求評估委員會查閱資料、面談、電話訪談、觀察5老年人改變服務對象的心理狀況得到一定程度改善，延緩其身心機能退化5可持續發展為養老機構打造一個老年人精神關愛的可持續模 式并融入自身運轉機制5資源整合分析項目現有資源及所需資源，形成資源開發及整 合方案，有明確、可操作的資源鏈接以及整合措施。5財務狀況項目支出支出合規性項目支出符合項目協議和財務管理相關規定

19、專業財務人員、評估委員會查閱資料3（14分）支出合理性項目支出科目合理，符合項目服務運營的需求3財務管理預結算編制項目費用支出嚴格按照預算執行，不可隨意變更2會計核算財務核算、賬戶開立符合民間非營利組織會計制 度和會計基礎工作規范2賬戶管理單獨做賬，設置專款賬戶，相關票據規范齊全2資金管理資金使用情況是否如實記錄、出入賬可供查尋2組織能力（19分）項目管理能力組織架構健全有效的項目組織架構和管理制度，運轉順暢評估委員會查閱資料、觀察、抽樣訪談2檔案管理項目檔案管理制度明確，服務對象檔案材料詳實， 檔案資料便于查找3項目溝通制定項目內外部溝通機制和溝通保障機制，能夠及 時順暢的與服務對象、資助方

20、、在地機構、合作單 位溝通合作2內部監測與評估制定內部監測與評估機制，能夠對項目進展、服務 成效嚴格把控2風險控制與防范分析項目可能面臨的財務風險、工作人員安全、服 務對象安全、場地安全、設施設備安全等風險，并 制定具體可行的應對方案。1人力資源管理項目人力資源數量項目團隊人員配置與項目計劃書一致，主要成員的 流動率低于10%且通過項目有所增加評估委員會查閱資料、電話訪談3項目人力資源質量配置具有相關資質的專業人員，能夠為項目實施提 供專業服務（心理咨詢師不低于3名，社工師不低 于3名）3隊伍建設有志愿者庫，建立一支20人以上穩定的志愿者團 隊；有專業督導和儲備專業人員，能夠保證項目順 利進行

21、1社會動員能力社會動員具有較強的社會動員能力，能夠很好的動員服務對 象、合作單位、志愿者、家屬、社區、社會媒體等 社會資源評估委員會查閱資料、觀察、抽樣訪談2綜合 效能（4分）對同類服務的影響促進同類服務質量提升與同類服務進行交流，促進了質量提升評估委員會、相關方查閱資料、面談、抽樣訪談1對行業的影響模式推廣在同類服務中服務模式得到肯定和推廣1對執行方的影響競爭力提升項目方工作人員相關經驗有所提升， 技能能力提升1對社會的影響力社會影響力加強了社會大眾對服務群體了解，有效地擴大了社 會影響力1（三）老年大學委托運營管理項目。對區老年大學的日常管理、師資隊伍、課程設計等教學內容進行運營管理，不

22、斷提高老年大學教學水平和教學質量。項目實施周期兩年， 預算經費：15萬元/年。具體要求如下：1、服務對象：自愿報名參加新吳區老年大學課程的所有學員及教師。2、服務目標：根據學員的興趣和愛好，合理安排課程，做好班級常規 管理及各專業教師的聘任工作；舉辦形式多樣的老年人活 動，擴大老年大學影響力；推進老年大學社區辦學點建設， 逐步擴大辦學覆蓋面；加強理論研究，用理論研究成果指導 老年大學教學工作。3、量化指標：3.1專業課程類別不少于 8個，原則上含有書法、繪畫、 舞蹈、歌詠、民樂、時裝等專業；3.2配備2名及以上專職人員開展日常管理工作，做好 與市、區兩級業務主管部門的溝通聯絡工作；3.3學員數

23、量控制在 300名左右，每個專業每月不少于8個課時；3.4每學期至少舉辦2次主題活動，做好活動信息報送和經驗總結等工作，同時積極完成政府委托的其他事項；3.5至少新增1個老年大學社區辦學點，打造老年大學優質品牌；3.6開展老年教育調查研究，完成1篇有質量的調研報4、年度綜合評估標準由發包方聘請第三方對承接機構的服務質量進行監督 評估，測評服務是否達到目標要求和效果，考核測評費用由 中標單位列支，每年不低于 1次。評估基本標準要求如下:新吳區老年大學委托管理運營項目年度綜合評估標準一級指標二級指標三級指標評分細則評價主體評價方法分值基礎運營（20 分）組織框架及服務計劃組織框架及責任分工有合理的

24、組織框架和明確的內部責任分工評估委員會查閱資料2服務計劃及目標有明確的服務計劃和目標，目標可測量、可達成、符合邏輯評估委員會查閱資料2場地管理場地規劃及管理服務場地布局與設置合理，制度上墻評估委員會查閱資料觀察2具有詳細的場地使用登記記錄2人力資源管理管理制度有健全人力資源管理制度并有效施行評估委員會查閱資料2人員配置至少含2名專職工作人員，專職人員專門負責本項目 內容運作，不得參與其他項目。做好與市、區兩級業 務主管部門的溝通聯絡工作。查閱資料3有一批穩定的教學師資隊伍，平均年齡不超過60周歲2人員變動程序規范。人員離崗前向區民政部門報批，并于1周內新人員補充到崗2職業成長具有舉辦活動及交流

25、等學習安排的計劃及總結查閱資料訪談3資源管理（15 分）財務管理財務管理制度及報告有獨立的財務管理臺賬專業財務人員、評估委員會查閱資料4每季度動態的財務信息及年度財務報告及時向社會公布，接受社會監督4檔案管理文件檔案整理與保管文件及檔案管理制度明確，管理規范，檔案資料便于查找評估委員會查閱資料、電話訪談2有詳細的文件及檔案入庫和使用（借出、還入）記錄2管理制度制度完善及管理完善老年大學管理制度并實施評估委員會3服務內容與創 新性（50 分）基本要求辦學規模學員數量控制在300名左右，每個專業每月不少于8 個課時評估委員會查閱資料5服務內容課程設置每學期專業課程類別不少于8個，原則上含有書法、

26、繪畫、舞蹈、歌詠、民樂、時裝等專業評估委員會查閱資料、抽樣訪談5資源整合建立區、街、社區三級老年大學網絡，拓展服務輻射 全區老年人。全年至少新增1個老年大學社區辦學點， 打造老年大學優質品牌評估委員會查閱資料抽樣訪談8理論研究針對新區現狀，開展老年教育調查研究，完成 1篇有 質量的調研報告。評估委員會查閱資料6校園宣傳建立網絡宣傳平臺（網站或微信公眾號等），及時更 新相關信息報道（每周至少1次）、及時向區民政部 門進行信息報道評估委員會查閱資料抽樣訪談5通過平臺發布政府、上級部門、兄弟區的通知、活動和經驗做法等5每學期至少舉辦2次主題活動，做好活動信息報送和 經驗總結等工作，同時積極完成政府委

27、托的其他事項9臺帳管理做好日常課程開展的活動記錄評估委員會查閱資料2要建立規范的財務管理制度和信息登記制度，要做好 老年大學收支資金及固定資產等費用的使用和相關 資料記錄，定期向區民政部門報送。（1學期1次）評估委員會查閱資料5社會評 價（15 分）服務對象評價服務對象的滿意度服務對象對所參與服務的內容、形式、時間、場地等 滿意情況；服務對象對工作人員態度及專業能力的認 可服務對象面談電話訪談問卷 查閱資料15（四）慈善超市委托運營管理項目。組織開展好慈善超市的物資募集和發放工作。項目實施周期兩年，預算經費： 10萬元/年。具體要求如下：1服務對象慈善超市項目以滿足新吳區范圍內特困群體生活需求

28、 為目的，通過動員企、事業單位等社會各界力量，積極開展 捐助衣物、捐助生活用品等活動，為特困居民無償提供生活 物資，解決特困戶的基本生活困難。面向轄區低保戶、特困 戶和喪失勞動能力、無依無靠、無生活來源的“三無”孤老 殘幼等弱勢群體免費提供物質幫扶，供貧困戶自選所需。服務內容總體服務內容制定慈善超市運營管理方案，引進先進的經營理 念、模式和方法；負責發包方的慈善品牌經營，在委托期內打造新 吳區慈善品牌形象；代替發包方履行社會捐贈募集、接收職能和慈善 物資的發放工作；發包方無償提供慈善超市運作場地、設備、電話 網絡等。服務目標內容募集目標中標單位負責開拓每年度不少于 15 家企業慈善捐贈， 發動個人愛心捐贈，接受政府委托發放慈善捐贈物資。社會 捐贈物資由發包方按同類商品市場價格的 5-7 折定價，中標 單位每年度自行募集物資價值 （經發包方定價后） 總額達 15 萬以上。建立和完善捐助雙方信息網絡平臺，積極與街道、社區慈善超市互動以實現信息共享，并每季度向發包方反饋 項目開展情況。特殊情況下，中標單位需配合發包方開展針 對性募集活動。救助目標每年度救助人數超過 1000 人，救助人次超過 2000 人次， 救助范圍覆蓋新吳區六