1、2016年1月6日為什么建設項目評價要注重經濟效益、社會效益和環境效益的統一1陽山書屋目錄 經濟效益、社會效益和環境效益的概念01 建設項目中經濟效益評價、社會效益評價和環境效益評價02 建設項目評價注重經濟效益、社會效益和環境效益統一的原因03 案例1 福建PX項目04 案例2 大廣公路固安至深州段工程052陽山書屋三大效益的基本概念013陽山書屋一、經濟效益、杜會效益和環境效益的概念1、經濟效益經濟效益是指以盡量少的勞動耗費取得盡量多的經營成果，或者以同等的勞動耗費取得更多的經營成果。經濟效益是資金占用、成本支出與有用生產成果之間的比較。所謂經濟效益好，就是資金占用少，成本支出少，有用成果

2、多。提高經濟效益對于社會等具有十分重要的意義。經濟效益分為直接效益和間接效益。直接效益 是指由項目本身增加收入或減少支出，并能在項目范圍內直接計算的經濟效益。間接效益 也稱外部效益，是指由項目對社會產生的，但又不能在其產出中反映出來的那部分效益。轉移支付 從國民經濟的角度看，項目的某些財務收益和支出（如繳納的稅金、國內貸款利息和補貼等）沒有導致資源的實際增加或者減少，是國民經濟內部的“轉移支付”，不列為項目經濟效益與費用。4陽山書屋一、經濟效益、杜會效益和環境效益的概念2. 社會效益社會效益就是某項人類活動滿足公共需要的度量，對該活動的社會效益分析就是社會評價，或者說是社會效益評價。社會效益可

3、以分為正效益和負效益5陽山書屋一、經濟效益、杜會效益和環境效益的概念3.環境效益的概念和內涵環境效益是衡量生產勞動過程對生態平衡和人類的生態環境的影響，把人們的勞動耗費同耗費這些勞動對人的生態環境變化的影響之間進行比較。環境效益有正效益，直接效益和間接效益之分。其貨幣計量值可按環境保護措施實行前后、環境不利影響指標或環境狀況指標的差值來算，并將其值納入社會經濟發展指標體系之中。從根本上來說，環境效益是經濟效益和社會效益的基礎，經濟效益、社會效益則是環境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統一的關系。6陽山書屋4、經濟效益、杜會效益和環境效益的關系1） “三效益”結合是“三系統”結合的結果

4、經濟系統社會系統生態環境系統這“三個分系統”之所以能相互結合，并同時產生“三效益”，是因為這三系統間時時刻刻進行著物質流、能量流、信息流和價值流的運轉和相互作用。生態環境保護系統承擔著實現城市和鄉村生態環境再生產的重要使命，它的發展只有同城鄉的經濟系統、社會系統的發展相適應，才能使城鄉生態環境的再生產同經濟和人口的再生產相適應，實現經濟效益、社會效益和環境效益的結合和統一。7陽山書屋4、經濟效益、杜會效益和環境效益的關系2） “三效益”之間存在著既對立又統一的關系這種矛盾和對立，主要體現在在人們的社會經濟活動中，往往只重視直接的經濟效益，而忽視對他們間接的社會效益，更不重視與人類的整體利益和長

5、遠生產單位相關聯的環境效益。這樣就容易出現只重視經濟建設，而忽視城鄉生活設施建設和環境建設，從而導致出現一系列城鄉社會問題和生態環境問題。例如：過去我國在一些大中型項目建設過程中，往往只重視項目本身的建設，而忽視應與之相配套的城鎮居民生活設施的建設和環境保護設施的建設，致使大中型項目建成投產后，仍遺留著一系列社會問題和生態環境問題。8陽山書屋4、經濟效益、杜會效益和環境效益的關系2） “三效益”之間存在著既對立又統一的關系三效益”能在一定的條件下具有相互統一和相互轉化的關系ABC如果經濟系統在運轉中能真正追求降低物耗、能耗，實行廢料資源的綜合利用和原料的深層次加工，那么，在其提高經濟效益的過程

6、中就能同時減輕污染物排放，增加社會系統的消費品品種和數量，從而也能同步提高社會效益和環境效益。如果社會系統在進行人口的再生產過程中重視人口素質的提高和人口數量的控制，就能在提高社會效益的同時，隨著勞動力智能素質的提高而提高經濟效益，也能隨著人口的控制和社會文明水平的提高而減輕對生態環境的壓力，從而提高環境效益。如果生態環境保護系統能建設得比較配套，運轉得比較合理，就能在提高環境效益(或生態效益)的同時，為經濟系統提供較多的自然資源，為提高經濟效益創造資源條件，還能為社會系統的人口再生產提供較高的生態環境條件，減少疾病的危害，從而也提高社會效益。所以“三效益”之間在一定的條件下是可以實現統一、形

7、成良性循環的。9陽山書屋3) 經濟效益、社會效益和環境效益的關系“三效益”之間存在著錯綜復雜的對立統一關系，要正確處理好三者之間的關系必須分清其主次和重要程度。從人類發展的經驗和教訓來看，三者之中環境效益應當是起到前提性、根本性、長遠性的作用，經濟效益和社會效益必須在服從和保證環境效益的前提下，追求最大化。處理好三者之間的關系，既要重視當前發展，也要考慮長遠發展，不能只顧當前，犧牲長遠，要把當前利益和長遠利益很好的結合起來，同時更要處理好局部和全局的關系。從根本上來說，環境效益是經濟效益和社會效益的基礎，經濟效益、社會效益則是環境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統一的關系。10陽山書

8、屋 建設項目中經濟效益評價、社會效益評價和環境效益評價0211陽山書屋建設項目經濟效益評價概念建設項目經濟效益評價指在投資估算的基礎上，對其生產成本、收入、稅金、利潤、貸款償還年限、資金利潤率和內部效益率等進行計算后，對建設項目是否可行做出的結論。 12陽山書屋投資A流動資金B成本C折舊費D利潤E稅金F建設項目經濟效益評價主要經濟要素13陽山書屋現金銀行存款應收賬款預付貸款待攤費用原料及主要材料輔助材料燃料包裝物低值易耗品在產品外購產品產成品等流動資產流動資金流動負債貨幣資金應收及預付款項存貨應付賬款短期借款建設項目經濟效益評價主要經濟要素14陽山書屋建設項目經濟效益評價評價方法15陽山書屋建

9、設項目社會效益評價概念項目社會效益評價，是從社會學及人類學角度所思考和認識的社會效益評價。重點分析項目與當地的社會、人文環境之間的相互作用，預測項目實施對人們生活、社區結構、人口、民族、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娛樂、風俗習慣及社區凝聚力等方面可能產生的影響，以及評價項目可能帶來的負面社會問題及規避對策措施評價。16陽山書屋建設項目社會效益評價特點社會效益評價與財務效益評價和國民經濟效益評價有聯系又有區別，相比之下，社會效益評價有以下幾個特點：評價范圍。社會效益評價既包括生產經營性的工程建設項目，也包括非生產經營性的工程建設項目。評價的表現形式。社會效益評價的表現形式以非價值形態

10、的評價為主，價值形態的評價為輔。評價方法。社會效益評價的方法是定性評價和定量評價的結合。評價的時間期限。社會效益評價的時間期限較長，具有長期性的特點。評價的主體對象。社會效益評價的主體對象很復雜，既要考慮項目對經濟法人和國家機器利益的影響，但更主要的應考慮項目對自然人利益的影響和對區域經濟發展的影響。既要考慮項目對自然人的生存、發展、健康等影響，也要考慮項目對區域產業結構、經濟增長方式、資源利用、人才素質等問題的影響。17陽山書屋識別關鍵利益相關者，制定適當的框架機制使他們參與項目的方案選擇、設計、實施、監測和評估，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當的機制 。確保目標受益人群能夠接受項目的目

11、標及項目實施所帶來的社會變化，使項目的內容和方案設計能夠考慮到性別、民族及其他社會差異問題 。評估投資項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，提出減輕由項目活動產生的負面影響的行動方案，并使行動方案的實施措施和手段符合當地的社會習俗 。加強目標群體在社區參與、沖突解決和服務提供等方面的能力 主要任務建設項目社會效益評價主要任務18陽山書屋建設項目社會效益評價主要分析內容社會影響分析社會影響效果分析 社會適應性分析 社會風險及對策分析 闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。 分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性

12、。 針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。 19陽山書屋建設項目環境效益評價概念20陽山書屋建設項目環境效益評價概念項目環境效益評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度，從而達到預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展。21陽山書屋建設項目環境效益評價概念環境收益：經濟活動所引起的有利的環境變化。環境費用：經濟活動中為消除不良環境影響所必需的消耗，通常包括環境 工程投資、環保工程運

13、行費用及其它環境保護費用。環境凈效益：環境凈效益環境凈效益是指環境收益扣除環境損失和環境費用后的凈值。即環境凈收益=環境收益環境損失環境費用。22陽山書屋010302環境效益評價分析環境因素計算環境凈效益進行環境效益評價建設項目環境效益評價步驟23陽山書屋建設項目環境效益評價步驟分析環境因素地質氣象生活設施自然景觀、古跡等自然資源(動植物、礦產等)人口(人群健康、居民遷移等)土壤(土質、水土流失、植被等)水文(包括地表水、水域和地下水)工農業生產(農作物、漁業、牧業、工農業產值等)24陽山書屋建設項目環境效益評價步驟計算環境凈效益環境凈效益=環境收益環境損失環境費用進行環境效益評價以環境凈效益

14、為評價指標，當環境凈收益0時，環境評價可行； 當環境凈收益0時，環境評價不可行。25陽山書屋建設項目環境效益評價我國環境影響評價制度中華人民共和國環境保護法及相關法律法規中華人民共和國環境影響評價法建設項目環境保護管理條例 中華人民共和國環境保護的單項法等法律法規 法律效力環境影響評價是一種法律意義上的管理制度，具有法律強制性，違反這一制度即意味著違法；規劃和建設項目必須進行環評；建設項目環評納入基本建設程序，規定建設單位應在提交項目申請報告之前委托有資質的評價單位進行環境影響評價。26陽山書屋 經濟效益、社會效益和環境效益統一的原因以及案例分析0327陽山書屋經濟效益、社會效益和環境效益統一

15、的原因1、可持續發展要求。面對項目只追求經濟效益，面對現在產生的大量的環境問題，面對項目的實施所產生的社會負面影響，這些影響到經濟效益的產生以及整個人類社會的生存發展，人類開始關注自身活動對環境帶來的影響及其對人類自身帶來的危害，以及對整個社會的影響，只有建設項目經濟效益、社會效益和環境效益統一，才能實現整個人類社會可持續發展，才能實現整個國家的利益最大化。人類社會的可持續發展經濟 效益社會 效益環境 效益28陽山書屋2、“ 三效益” 在一定的條件下具有相互統一和相互轉化的關系。經濟效益、社會效益和環境效益統一的原因如果項目經濟系統在運轉中能真正追求降低物耗、能耗、實行廢料資源的綜合利用和原料

16、的深層次加工, 那么, 在其提高經濟效益的過程中就能同時減輕污染物排放, 增加社會系統的消費品品種和數量, 從而也能同步提高社會效益和環境效益如果社會系統在進行人口的再生產過程中重視人口素質的提高和人口數量的控制, 就能在提高社會效益的同時, 隨著勞動力智能素質的提高而提高經濟效益;也能隨著人口的控制和社會文明水平的提高而減輕對生態環境的壓力, 從而提高環境效益如果生態環境保護系統能建設得比較配套、運轉得比較合理, 就能在提高環境效益的同時, 給經濟系統提供較多的自然資源, 為提高經濟效益創造資源條件;還能為社會系統的人口再生產提供較高的生態環境條件, 減少疾病的危害, 從而也提高社會效益因此

17、, “三效益” 之間在一定的條件下是可以實現統一, 形成良性循環的。29陽山書屋案例分析福建PX項目一、案例背景廈門階段：由臺資企業騰龍芳烴（廈門）有限公司投資，將在海滄區興建的計劃年產80萬噸對二甲苯（PX）的化工廠廠址原定設在廈門市海滄投資區的南部工業園區。該項目已經被納入中國“十一五”對二甲苯產業規劃。由于擔心化工廠建成后危及民眾健康，該項目遭到百名政協委員聯名反對，市民集體抵制以“散步”形式，直到廈門市政府宣布暫停工程。遷址漳州古雷：2008年4月至5月期間，廈門政府以土地置換的賠償方式，同翔鷺集團初步達成遷建意向。2009年年初，環保部常務會議原則通過漳州PX項目。2012年下半年，

18、隨著項目建設初具規模，當地媒體報道稱，在省市相關部門高度重視下，項目從報批到審批通過僅用了10個月，從正式開工到基本建成用了28個月，創造了一個同類企業建設的奇跡，并稱之為“古雷奇跡”。30陽山書屋案例分析福建PX項目二、效益評價以項目的動態回收期作為動態指標，計算PX項目產能所能帶來的經濟效益項目名稱總投資/億元年產量/萬噸銷售收入/億元年金計算的投資回收期/n凈現值計算的投資回收期/n福建漳州PX項目137.88090.7364.544.361. 經濟效益評價 1). 針對當地經濟漳州引入PX項目，可以讓十年才能發展起來的漳州經濟迅速發展2）改變PX產業布局失衡作為原料的 PX 發展速度遠

19、遠跟不上下游 PTA（精對苯二甲酸） 產業的迅猛發展，且產業鏈上下游區域布局并不同步。福建PX項目則有效的緩解了這一問題。31陽山書屋案例分析福建PX項目2. 社會效益評價社會影響分析就業：PX項目到古雷半島之后，由于大面積的耕地被征用，當地居民不得不由以種地、捕魚和海上養殖為生轉變為只能捕魚和養殖為生閩南祭拜文化的廟宇被拆，當地居民的宗教信仰受到破壞外來人口涌入，人口結構發生改變教育、醫療等公共基礎項目有所改善互適性分析由于廈門市民“散步”抵制PX項目獲得成功，漳州官方極力避免重蹈廈門事件的遭遇“廈門不要，而我們要，難道廈門人是人，我們就不是人嗎？”（東山縣再次出現“散步”事件）社會風險分析

20、東山縣再次出現“散步”事件（東山縣距離與古雷隔海12公里）拆遷困難問題：村民不愿搬離自己的祖宅村民不愿意PX項目駐扎在此PX項目落戶古雷將不涉及村莊整體拆遷，這意味著當地村民今后將與PX項目為鄰，直線距離僅兩三百米32陽山書屋案例分析福建PX項目3. 環境效益評價1）改善汽油品質，減少空氣污染中國的油品質量低下，被認為是霧霾天氣的重要推手。加快油品質量升級，就要提高汽油中的辛烷值（汽油標號，如97#）。大煉廠提高辛烷值的辦法是加入芳烴，芳烴產品主要由二甲苯(包括對二甲苯、鄰二甲苯和間二甲苯)、甲苯、苯組成，其中由于苯和甲苯的毒性高、致癌性強，嚴格限制在汽油中的含量，故毒性最低的 PX 成為了當

21、仁不讓的選擇。新建 PX 項目本身無法避免會帶來一定的環境污染，但 PX 作為國際公認的低污染化工項目，相比它造成的污染，PX 對環境改善的間接貢獻還是值得肯定的。2）對當地環境污染大這個項目每天大約要消耗5000噸左右的煤；PX全稱對二甲苯，屬危險化學品和高致癌物。從事環境化學研究的袁東星曾指出，專業領域有一個共識，那就是化學物低劑量的長期暴露是相當危險的。33陽山書屋案例分析福建PX項目3. 環境效益評價3）項目發展進度過快，安全監管不到位， 兩年兩次爆炸，造成一定程度上的環 境污染。對二甲苯本身的低毒性并不能說明PX項目沒有風險性。比如在生產對二甲苯的過程中就會產生鄰二甲苯和苯，其毒性要

22、遠高于對二甲苯。而爆炸很容易造成苯、甲苯和二甲苯的泄漏；即便沒有泄漏，一次爆炸也會為企業、居民和環境帶來承重的的壓力。34陽山書屋案例分析福建PX項目4. 綜合評價漳州的PX項目，從廈門的燙手山芋到漳州的香餑餑，漳州政府主要看重其大好的經濟收益，投入137億元，可以得到每年80億元的財政收入，這對經濟發展狀況不太良好的漳州來說，就具有巨大的吸引力；然而漳州政府引入PX項目，卻并未對當地村民深感疑惑的項目征地、環境保護等問題進行探究，二甲苯泄露的后果進行分析？征地后村民何以為生？這兩個關鍵問題被忽略；福建漳州PX發生爆炸，就是漳州政府只考慮經濟收益，未考慮社會收益、環境收益帶來的嚴重后果。最終也

23、使得全國其他地區PX項目難以被民眾接受。綜上，項目評價必須是經濟收益、環境收益、社會收益的統一。35陽山書屋大廣公路固安至深州段工程0436陽山書屋案例2 大廣公路固安至深州段工程項目概況 大廣公路固安(冀京界)至深州段是國家高速公路網規劃中“大慶一廣州”高速公路的重要路段,在河北省境內全長413公里,起自北京固安界,向南經霸州市、文安縣、任丘市、河間市、獻縣、武邑縣、衡水市、冀州市、南宮市、館陶縣、大名縣,止于冀豫省界。該項目直接影響區內土地面積8311平方公里,當時公路走廊帶內總人口481.9萬人,GDP為551.15億元,分別占河北省的4.43%、7.12%和7.76%。該路線是溝通北京

24、與東南地區經濟交流和社會交往的重要干線公路,也是河北省及華北地區與河南、湖北、廣東等省市相聯系的重要通道,屬河北省境內南北向的一條重要經濟干線經濟影響區示意圖圖37陽山書屋案例2 大廣公路固安至深州段工程社會效益評價1）拆遷人口 根據公路和走廊帶建設總體規劃,拆遷戶數達4000余戶總遷移人口15600人左右,在征地和開發建設過程中,表現為現實的、直接的、不可逆的、短期的和不利的影響。2）醫療衛生 由于公路走廊帶現狀醫療條件較差,同時開發建設過程中可能出現傷殘風險以及征地拆遷過程中可能引發一些疾病。因此,在此階段將會帶來一定程度的不利影響。隨著走廊帶內經濟發展,大量的醫療設施會被引入,醫療條件將

25、會得到極大的改善。38陽山書屋案例2 大廣公路固安至深州段工程社會效益評價3）公共設施 公路走廊帶原有公共設施條件較差,加之公路和開發區建設活動使公共設施負荷量增加,所以,在建設期對公共設施將產生較嚴重的不利影響,但是隨著公路的建成和走廊帶的建設,走廊帶內公共設施將會得到較大的改善,將會對走廊帶內公共設施帶來較大的有利影響。4）社會安全 公路走廊帶內隨著項目的運營,相關的路網建設,區內的交通條件將得到極大的改善,屆時區內群眾的出行條件也將得到改善。5）社會福利 走廊帶內社會保險和福利體系將逐步完善,人民生活水平也將隨著經濟發展不斷提高。從總體上看,在公路建設項目實施的階段,對走廊帶內的社會環境影響主要表現為負影響,但隨著公路項目的建成運營,沿線的交通運輸、土地開發、公共設施等基礎設施建設將得到極大的發展,人民生活水平將得到顯著提高。39陽山書