1、1建設工程工程量清單計價規范2四、強制性條文規定及解讀 新規范強制性條文共15條，分別是：第 3.1.1、3.1.4、3.1. 5、3.1. 6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3 、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條。 【3.1.1】 使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采 用工程量清單計價。 【解讀】 本條規定了國有資金投資的建設工程發承包必須采用工程量清單計價。 按照標準的用詞說明凡使用“必須”者，則表示很嚴格，非這樣做不可，所以，國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發承包，不分建設工程規模大小，均必須采用工程量清

2、單計價。 所謂國有資金（含國家融資資金）的工程建設項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質上擁有控股權的工程建設項目。3四、強制性條文規定及解讀 根據國家計委第3號令工程建設項目招標范圍和規模標準規定的規定： 1、使用國有資金投資項目的范圍包括： （1）使用各級財政預算資金的項目； （2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目； （3）使用國有企事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控股權的項目。 2、國家融資項目的范圍包括： （1）使用國家發行債券所籌集資金的項目； （2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； （3）使用國家政策性貸款的項目； （

3、4）國家授權投資主體融資的項目； （5）國家特許的融資項目。 4四、強制性條文規定及解讀 【3.1.4】 工程量清單應采用綜合單價計價。【解讀】 本條規定了工程量清單采用綜合單價法計價。采用綜合單價法進行工程量清單計價時，綜合單價包括除規費和稅金以外的全部費用。 綜合單價人工費+材料和工程設備費+施工機具使用費+企業管理費+利潤+由投標人承擔的風險費用+其他項目清單中的材料暫估單價。5四、強制性條文規定及解讀 【3.1.5】 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。 【解讀】 本條規定了安全文明施工費的計算原則。 1、遵照相關法律、法規，將安

4、全文明施工費納入國家強制性管理范圍，規定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的90%”。還規定：“建筑施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減” 。 2、考慮到安全生產、文明施工的管理與要求越來越高，新規范規定措施項目清單中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定費用標準計算，招標人不得要求投標人對該項目費用進行優惠，投標人也不得將此項費用參與市場競爭。 6四、強制性條文規定及解讀 【3.1.6】 規費和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。 【解讀】 本條規定了規費和

5、稅金的計算原則。 規費是政府和有關權力部門規定必須繳納的費用。 稅金是國家按照稅法預 先規定的標準，強制地、無償地要求納稅人繳納的費用。 規費和稅金都是工程造價的組成部分，但其費用內容和計取標準都不是發承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價計價時，規費和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的有關規定計算，不得作為競爭性費用。 7四、強制性條文規定及解讀【3.4.1】建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍。【解讀】本條規定了計價風險的確定原則。 風險是一種客觀存在的，可以帶來損失的，不

6、確定的狀態，具有客觀性、損失性和不確定性三大特征。 計價風險是指工程建設施工階段發、承包雙方在招投標活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風險。 在工程施工階段，發承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應由承包人承擔，而是應按風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。所以應在招標文件或合同中對發承包雙方各自應承擔的風險內容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔無限度風險、所有風險。 計價風險合理分攤的原則應按本規范第3.4.2、3.4.3、3.4.4.、3.4.5條規定執行。8四、強制性條文規定及解讀 【4.1.2】 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部

7、分，其準確性和完整性由招標人負責。 【解讀】 本條規定了招標工程量清單是招標文件的組成部分及其編制責任。 1、采用工程量清單方式招標發包工程，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分。招標人應將工程量清單連同招標文件的其它內容一并發（或發售）給投標人。 2、招標人對編制的招標工程量清單的準確性和完整性負責。作為投標人報價的共同平臺，招標工程量清單準確性（數量不算錯），完整性（不缺項漏項）均應由招標人負責。如招標人委托工程造價咨詢人編制，責任仍應由招標人承擔。 3、投標人依據招標工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。9四、強制性條文規定及解讀 【4.2.

8、1】 分部分項工程項目清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 【解讀】 本條規定了分部分項工程項目清單應包括的五個要件。 構成一個分部分項工程項目清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統一（統一項目編碼、統一項目名稱、統一項目特征、統一計量單位、統一工程量計算規則）的規范化和具體化。 10四、強制性條文規定及解讀 【4.2.2】 分部分項工程項目清單必須根據相關工程現行國家計量規范規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。 【解讀

9、】 本條規定了分部分項工程項目清單的編制要求。 強調分部分項工程項目清單編制時，各構成要件均應按相關工程現行國家計量規范規定進行，體現了對分部分項工程量清單內容規范管理的要求。 11四、強制性條文規定及解讀【4.3.1】措施項目清單必須根據相關工程現行國家計量規范的規定編制。【解讀】本條規定了措施項目清單的計價方式。 強調措施項目清單編制時，同分部分項工程一樣，必須列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則,體現了對措施項目清單內容規范管理的要求。12四、強制性條文規定及解讀【5.1.1】國有資金投資的建設工程招標,招標人必須編制招標控制價。【解讀】本條規定了國有資金投資工程招

10、標編制招標控制價的原則。 使用國有資金投資的建設工程發承包必須采用工程量清單計價，采用工程量清單招標時,招標人（或委托工程造價咨詢企業）必須編制招標控制價,作為招標工程的最高投標限價。13四、強制性條文規定及解讀 【6.1.3】 投標報價不得低于工程成本。 【解 讀】 本條規定了投標報價的確定原則。 投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現。 1、“低于工程成本”是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。 2、禁止投標人以低于其自身完成投標項目所需的成本的報價進行投標競爭，一是為了避免出現投標人以低于工程成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等違

11、法手段不正當地降低工程成本，挽回其 14四、強制性條文規定及解讀 低價中標的損失，給工程質量造成危害。二是為了維護正常的投標競 爭秩序，防止產生投標人以低于其工程成本的報價進行不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。 3、招標投標法第33條：“投標人不得以低于成本的報價競標”。據此，新規范規定：“投標報價不得低于工程成本”，屬于強制性條款，必須嚴格執行。 4、對于“低于工程成本報價”的判定，在實踐中是一個比較復雜的問題，需要根據每個投標人的不同情況加以確定。 15四、強制性條文規定及解讀 【6.1.4】 投標人必須按招標工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量

12、單位、工程量必須與招標工程量清單一致。 【解讀】 本條規定了投標報價時，投標人對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五個要素的填寫原則。 1、實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有共同的競爭平臺。 2、要求投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數量必須與招標工程量清單保持一致。 16四、強制性條文規定及解讀【8.1.1】 工程量必須按照相關工程現行國家計量規范規定的工程量計量規則計算。 【解 讀】 本條規定了工程量的計算原則。 1、住建部和國家質檢總局2012年12月25日聯合發布了相關工程工

13、程量計算規范，自2013年7月1日起施行。 2、相關工程工程量計算規范包括九個專業工程： （1）房屋建筑與裝飾工程計量規范GB50854-2013 （2）仿古建筑工程計量規范GB50855-2013 （3）通用安裝工程計量規范GB50856-2013 （4）市政工程計量規范GB50857-2013 （5）園林綠化工程計量規范GB50858-2013 17四、強制性條文規定及解讀 （6）礦山工程計量規范GB50859-2013 （7）構筑物工程計量規范GB50860-2013 （8）城市軌道交通工程計量規范GB50861-2013 （9）爆破工程計量規范GB50862-2013 3、以上相關工程現行國家計量規范的內容，均包括總則、術語、一般規定，分部分項工程、措施項目和附錄等。 4、以上相關工程現行國家計量規范的附錄規定了相關工程中分部分項工程項目、措施項目的工程量計量規則，計算工程量時,必須按相關工程計量規范規定的工程量計算規則計算，實現工程量計算規則的全國統一。 18四、強制性條文規定及解讀【8.2.1】工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的按照現行國家計量規范規定的工程量計算規則計算得到的工程量確定。【解讀】本條規定了單價合同工程量的計量原則。 單價合同中應予以