1、天然氣供應(yīng)安全及其應(yīng)對(duì)略集團(tuán)公司文件內(nèi)部編碼：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-Y01天 然氣供 應(yīng)安全 及其應(yīng) 對(duì)策略 摘要：天然氣供應(yīng)安全是國家能源安全的重要組成部分，在天然氣供應(yīng) 日趨全球化的今天，供氣的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性已受到世界各國的 高度關(guān)注，政府和天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售企業(yè)及用戶都在積極采取措 施和對(duì)策，預(yù)防天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。為此，詮釋了天然氣供應(yīng)安全 的涵義，介紹了保障供氣安全的基本原則和部分國家的供氣安全保障機(jī) 制，最后結(jié)合我國天然氣供需現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提出了我國天然氣供應(yīng) 安全的應(yīng)對(duì)策略：制定確保天然氣供應(yīng)安全的法律法規(guī)或政策；調(diào) 整天然氣價(jià)格

2、；實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多元化；建立天然氣儲(chǔ)備機(jī)制； 發(fā)展可停供氣用戶；制定天然氣供應(yīng)突然中斷或需求嚴(yán)重不足的應(yīng)急 預(yù)案；加快天然氣市場的改革與開放步伐，利用市場機(jī)制解決天然氣 供應(yīng)安全問題。主題詞：天然氣；供應(yīng)；安全；風(fēng)險(xiǎn)；安全措施；對(duì)策一、天然氣供應(yīng)安全的涵義安全是指防止“有害事件”發(fā)生的狀態(tài)。對(duì)于天然氣供應(yīng)，要預(yù)防的 “有害事件”主要是供氣中斷或無氣供應(yīng)。事實(shí)上，天然氣供應(yīng)安全的 實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，也就是將供氣中斷的風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果降低到可以接受的程 度12。現(xiàn)在，已知的天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下3種:因事故、恐怖事件或自然災(zāi)害等造成的重要供氣設(shè)施停止運(yùn)行的技術(shù) 風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于嚴(yán)重依賴單一供氣系統(tǒng)的國家或區(qū)域

3、性市場來說，這可能在 短期內(nèi)嚴(yán)重影響其天然氣供應(yīng)。但是，在大部分情況下，這樣的問題可 以在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)解決。不能組織起長期供應(yīng)或不能確保天然氣供給的風(fēng)險(xiǎn)。這種情形可描述 為無氣可供，也就是天然氣需求或經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)能力的增長速度超出了天 然氣供應(yīng)或生產(chǎn)與供給能力的增長速度，即天然氣供應(yīng)的長期風(fēng)險(xiǎn)。判定天然氣長期供應(yīng)安全的方法有兩個(gè)：一個(gè)是根據(jù)預(yù)期需求量和合同 供應(yīng)量預(yù)測供需差，差額的大小便是潛在安全問題的大小；另一個(gè)方法 是依據(jù)儲(chǔ)采比判斷，儲(chǔ)采比越小，天然氣耗竭越快，供應(yīng)安全問題更緊 迫。這個(gè)問題與國家的天然氣市場發(fā)育程度和天然氣供給來源相關(guān)。在美 國，合同量可以不一定是可以預(yù)見的需求量：流動(dòng)

4、性良好的現(xiàn)貨市場可 以隨時(shí)滿足供需缺口。然而，一些用戶愿意通過長期合同來規(guī)避價(jià)格和 供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在英國，新增供應(yīng)量一般需要數(shù)年才能投入市場，因而存在 短期市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，英國采取了短期合同和長期合同相結(jié)合的作法。這種方法比單獨(dú)使用長期合同的市場更具靈活性。但是，在諸如日本、韓國等主要依靠進(jìn)口天然氣資源來滿足國內(nèi)需求的國家，則必須采用長 期合同來保證天然氣供應(yīng)。影響天然氣長期供應(yīng)和短期供應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)包括因政治原 因現(xiàn)有天然氣供應(yīng)長期或短期中斷的可能性，以及因?yàn)檎物L(fēng)險(xiǎn)太高， 不能動(dòng)用具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的某個(gè)天然氣資源。二、保障天然氣供應(yīng)安全的基本原則顯然，絕對(duì)的天然氣供應(yīng)安全，也就是將所有用戶

5、的全部風(fēng)險(xiǎn)降到零是 不可能的，代價(jià)肯定也是十分昂貴的。因此，保障天然氣供應(yīng)安全應(yīng)因 地制宜，需要根據(jù)各自的國情制定預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，或者降低“有 害事件”發(fā)生的機(jī)會(huì)，或者減輕其不利后果，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和影響 換取最大限度的天然氣供應(yīng)安全。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)關(guān)于保障能源安全的“共同目標(biāo)(SharedGoals)”和一些國家的實(shí)踐，保障天然氣供應(yīng)安全的基本原則可 歸納如下：天然氣供應(yīng)多元化多元化是保障天然氣供應(yīng)安全的基礎(chǔ)條件。但是，國際上并沒有一個(gè)關(guān) 于多元化的統(tǒng)一定式。例如，北美的供應(yīng)多元化是指生產(chǎn)者的數(shù)量和天 然氣輸送方式；西歐主要指天然氣供應(yīng)國的數(shù)量；日本則意味著LNG生 產(chǎn)線的

6、數(shù)量。其關(guān)鍵內(nèi)涵是，不同來源的天然氣供應(yīng)是否有可能被一個(gè) 事件或相關(guān)事件所中斷。供應(yīng)來源越多，可能被中斷的比例就越小。提高天然氣供應(yīng)的靈活性靈活性的實(shí)質(zhì)是替代能力，包括：一個(gè)天然氣供應(yīng)源被另一個(gè)天然氣供 應(yīng)源所替代，某些情況下，替代供應(yīng)源可能是技術(shù)上不同的氣源，如日 本用由石腦油制造的燃料氣替代LNG；天然氣被另一種燃料所替代，包括 直接替代（通過使用工廠的其他燃燒裝置）和間接替代（如用其他電廠發(fā) 電）；降低能源強(qiáng)度，即改變工藝過程或生產(chǎn)流程。采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)安全的主要措施有：建設(shè)儲(chǔ)氣庫；利用可停供氣合同和 其他限制需求的措施；大幅增加產(chǎn)量；共享天然氣供應(yīng)；制定應(yīng)急預(yù) 案。放開市場放

7、開市場是提高短期供氣靈活性和促進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施長期投資的基 石，是提高能源安全最重要的因素之一。加強(qiáng)市場參與各方的合作天然氣生產(chǎn)（供應(yīng)）商與用戶的合作有助于投資和貿(mào)易體制與機(jī)制的穩(wěn)定 性，增強(qiáng)相互信任與和解，實(shí)現(xiàn)長期共贏。用戶之間的合作有利于自由 貿(mào)易和共享資源。發(fā)揮政府的監(jiān)管和政策導(dǎo)向作用只要可能，都應(yīng)以市場機(jī)制作為安全決策的基礎(chǔ)。但盡管如此，政府也 要發(fā)揮它的宏觀調(diào)控作用。例如，制定科學(xué)合理的市場管理規(guī)章制度以 確保天然氣市場正常運(yùn)行；制定能夠管理風(fēng)險(xiǎn)和降低成本的規(guī)則，特別 是保護(hù)投資與貿(mào)易的國際規(guī)章制度，以及為鄰國間的管道互聯(lián)和交易提 供便利；保護(hù)市場弱勢(shì)群體；制定應(yīng)付緊急情況的具體政策等。三、國外天然氣供應(yīng)安全保障機(jī)制世界范圍內(nèi)，各國天然氣工業(yè)的發(fā)展和市場發(fā)育程度不一，國與國之間 在國內(nèi)天然氣資源稟賦、天然氣供應(yīng)和需求特征、天然氣在能源消費(fèi)結(jié) 構(gòu)中的地位和國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中的作用等，存在較大差異。同樣地，市 場機(jī)制在短期及長期天然氣供應(yīng)安全所發(fā)揮的作用也有差別，因此各國 關(guān)于天然氣供應(yīng)安全問題的考慮及所采取的對(duì)策與措施是不一樣的。1.美國從20世紀(jì)80年代起美國開始天然氣市場自由化改革以后，天然氣供應(yīng) 安全主要依靠市場機(jī)制來保障。市場需求隨價(jià)格發(fā)生變化，生產(chǎn)商和用 戶也根據(jù)價(jià)格漲跌制定供需規(guī)劃。由于天然氣供應(yīng)的多元性（生產(chǎn)商