1、如果您需要使用本文檔，請點擊下載按鈕下載!授課：XXX1/17授課：XXX人口老齡化加速背景下的中國老年人力資源開發問題劉家強西南財經大學教授摘要：聯合國1999年提出“建立不分年齡，人人共享社會”主題，“建立不分年齡，人人共享社會”原則的一個重要方面就是要實現老年人的社會參與，而就業是老年人社會參與的一個主要方面。論文對中國人口老齡化發展趨勢、老年人口在業狀況和特征進行了分析，據此提出開發中國老年人力資源的若干政策建議。關鍵詞：人口老齡化老年人口老年在業人口人力資源開發一、老年人力資源開發及再就業問題的提出和研究背景（一）老年人力資源開發及再就業問題的提出老年在業人口指從事一定社會勞動并取得

2、勞動報酬或經營收入的老年人口，老年在業人口是在業人口的一個重要組成部分。從經濟學的角度講，老年在業人口仍是生產性人口，只要他們進行這些工作有成效，便應當使他們能夠繼續從事這些工作。然而，失業、就業不足和勞動力市場僵化等諸多問題往往形成障礙，從而限制著老年人口的機會，使社會無法有效利用老年人口的經驗和技能。正是基于這樣的思考，1982年維也納世界老年大會通過老齡問題國際行動計劃，對老年人的就業與退休提出：“社會政策和實踐規定了老年人的權利與義務，例如人們在年老時有權工作和有權退休”、“對于所有的人，不管年齡大小，他們都屬于該社會，參加其工作和為之作出的貢獻，都應受到社會保障。”1991年通過的聯

3、合國老年人原則強調：“老年人應能尋求機會來充分發揮自己的潛能。”1992年聯合國第47屆大會通過的老齡問題宣言和2001年全球解決人口老齡化問題方面的奮斗目標進一步促請各國政府采取積極措施，“使老年和青年兩代人合作，在經濟、社會和文化發展方面共同實現傳統與創新之間的平衡”和“制定國家計劃以推動老年人就業”。2002年在西班牙馬德里召開的聯合國世界老齡大會就提出面向21世紀的積極老齡化戰略2002年老齡問題國際行動計劃，其主要含義有兩點：其一，老年人不是社會的包袱，而是全社會、全人類的寶貴財富，同時還是可持續發展的資源；其二，倡導老年人自身要以積極的、健康的姿態參與社會發展。這些表明，滿足老年人

4、口的需求與年齡歧視、年齡限制是不相容的，老年人口再工作的權力理應得到社會的尊重。（二）老年人力資源開發的研究背景在發展中國家和轉型期經濟國家中，大多數現已進入老年的人是在非正規經濟部門工作，通常他們得不到足夠好的工作條件以及正規經濟部門提供的社會保護。許多發達國家和轉型期經濟國家的人口預期壽命遠遠超過既定的退休年齡或領取養恤金的年齡，此外由于生育率下降，這些國家中進入勞動力市場的人數比以前少，勞動力隊伍老齡化并且趨于早日退休，很可能出現勞動力短缺的問題。在這種情況下，實行延長工作年限的政策，譬如采取靈活的退休新工作安排、有彈性的工作環境以及對有殘疾的老年人進行職業康復培訓，都是必要的，使老年人

5、可以將有薪酬的就業和其他活動結合起來，為改善國民經濟業績和產出做出有價值的持續貢獻，從而對社會所有成員都帶來好處。如果制定其他計劃，用老職工的經驗和技能培訓年輕的新雇員，還有利于經濟全局。世界各國都在積極尋求合理方案將老齡化的負面影響降到最低，如歐盟國家相繼推出一系列鼓勵生育、擴大就業、提高生產力和競爭力、增加公共財政支持和吸引移民等方面的政策，有些已經收到良好的效果。中國老年人口絕對數量大，人口老齡化具有“未富先老”的特點，老齡人口增長過快將給社會帶來巨大的經濟負擔。因此，我們更應與時俱進，與國際實施的積極老齡化戰略相接軌，切實把老年人力資源開發列入議事日程，通過開發和利用，把中國老齡人口壓

6、力轉化為創造社會財富的人力資源動力。二、中國人口老齡化的發展趨勢（一）中國進入“三線交疊增長”時期根據中國國情研究小組近年研究成果顯示，中國已相繼面臨總人口、勞動年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：中國人口總數繼續直升，估計到2050年將達16億左右；同時，勞動年齡人口絕對量將持續增長到2020年，達9.4億人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右。從屬年齡人口比從1990年到2030年都在50%以下，社會贍養負擔較輕，長達40年左右的時間是有利于中國經濟發展的人口年齡結構變動的最佳時期。2030年后，從屬比上升伴隨勞動人口比重的下降，預示著經濟發展的不利因素開始顯現。

7、另一方面，未來10-20年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業人口繼續上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動就業戰略決策的合理選擇，從根本上解決失業問題，喪失的不僅僅是難得的發展機遇，我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養老金積累的“人口機會窗口”時期；更為嚴峻的是，我們將面臨人口年齡加速老化的挑戰。據國家統計局公報，2001末，中國65歲及以上人口數達9062萬人，老齡化趨勢在2015年以后將出現加速的態勢，而按聯合國1999年的預測，并在相當長時期內保持在這一高水平上。（二）中國人口老齡化的趨勢根據聯合國的預測，中國的老齡化趨勢在2015年以后將出現加速的態勢（見表

8、1），2020年65歲以上人口比例將達到17.1%，2030年達24.4%，2040年達到35.9%，2050年達到38.9%。表12000-2050年中國人口撫養比變動趨勢（聯合國人口預測方案）20002005201020152020202501436.330.12725.726.426.265+9.910.711.513.417.120合計(114；65+)46.240.838.539.143.546.2203025.324.449.7203524.730.855.5204025.135.961204525.437.562.9205025.938.964.7Dataresource:Pop

9、ulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2004RevisionandWorldUrbanizationProspects:The2003Revision, HYPERLINK /unpp /unpp.中國的人口老齡化過程大致可分為三個階段：第一階段為1990-2000年，中國人口由成年型向老年型轉變；第二階段為2000年-2020年，這時中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020年-2050年，這

10、一階段將是中國人口超老齡化階段。令人擔憂的是，在中國人口總體老齡化的同時，老年人口內部也在不斷老化。據預測，21世紀上半葉高齡老人每年平均增長速度是51%。，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29%，總人口在達到峰值前每年平均增長速度可能只有7%。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數60歲-70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。（三）中國人口老齡化的特征中國人口年齡結構由于生育率的快速下降和長期處于低生育水平，未來年齡結構

11、變化主要呈現出二大特征：顯著的“人口紅利”和迅猛的人口老齡化。中國人口老齡化的發展趨勢呈現以下五個主要特征：1、老齡人口絕對數量位居世界第一。由于中國人口基數大，人口預期壽命日益延長，老年人口（60歲以上人口，以下同）2004已近1.41億，成為世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2，到2040年，中國老年人口占總人口的比重將進一步達到35.9，將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的總和。2、人口老齡化發展迅猛。老齡化分為底部老齡化和頂部老齡化，西方發達國家經歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。中國由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡

12、化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化速度發展很快，人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間。而法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。3、人口“未富先老”。西方發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均GDP般在1萬美元以上，是典型的“先富后老”。如日本，1970年開始進入老齡化社會，其人均國民生產總值為4981美元。中國則是典型的“未富先老”，2000年中國人均國內生產總值只有856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，老年人口已接近國際關于老年型社會標準的10%，人

13、口老齡化對經濟的壓力很大。4、老年人口在區域分布上不均衡。中國不同省區間社會經濟文化發展水平存在著巨大差異，人口老齡化發展也由此呈現出明顯的區域不均衡性。按老齡人口比重的地域差異，可將各省區劃分為三大類：第一類是東部沿海地區，1990年已成為老年型地區，包括上海、北京、天津、江蘇、浙江等省市；第二類為內陸平原地區，居于中等水平，即將進入老年型行列，包括河北、河南、湖北、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、廣東、四川、安徽、甘肅、內蒙等省區；第三類是西北、西南及邊陲地區，屬老齡化的后進地區，區域差異十分明顯。中國30個省市進入人口老齡化時間的均值為2005年，標準差為9.36年，先后相差最大值為36年（張

14、再生，2000）。隨著現代化、城市化進程的加快，中國人口老齡化呈現城鄉倒置的現象，目前中國農村的老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，據研究報告預測，到21世紀后半葉城鎮的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開距離。5、老年人口低齡化現象明顯。人口學界定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。中國從20世紀90年代開始進入老年社會，老年人口已經初具規模，但與發達國家相比，中國的老齡化水平還屬低層次。2002年的人口統計年鑒資料顯示，中國人口已達13億，60歲以上的老年人數占到了總人口的10.26%，而60-69歲的低齡老年人有8182萬人，約占總人口的6.

15、64%，占到老年人口總數的64.7%。三、中國老年在業人口狀況與特征（一）中國老年在業人口的狀況中國老年人口大多數才從工作崗位上退下來，身體都還健康。他們中的大部分人都有強烈的愿望為社會的發展發揮自己的余熱。本文主要用1982年、1990年和1995年人口普查或抽樣調查資料來分析中國老年在業人口的現狀及其發展變動情況。1982年中國老年在業人口為21，999，383人，占當年總人口的2.19%，1990年老年在業人口為36，642，154人，占當年總人口的3.24。1995年抽樣調查所得老年在業人口為434，162人。據推算，約占當年抽樣人口的3.51，1990年與1982年比，老年在業人口占

16、總人口比重1990年比1982年增長了1.05個百分點，1990年與1995年比，老年人口占總人口比重1995年比1990年增長了0.27個百分點，可見1990年以前，老年在業人口增長速度較快1990年以后有所放慢。表2老年人口再業率單位：%198219901995總計23.6531.3629.21男36.5644.2738.91女15.6522.9422.5955-59（58.72）（65.22）（64.46）男（82.96）（83.55）（81.69）女32.8745.0845.9160-6440.3245.7643.73男63.6763.1958.78女16.8727.2928.0565

17、21.4537.5917.06男34.8159.8527.56女9.4616.597.98資料來源：中國社會科學院人口研究中心編，中國人口年鑒，中國社會科學出版社，1986.11；國務院人口普查辦公室，國家統計局人口統計司編，中國，1990年人口普查資料（第二冊），中國統計出版社，1993.4；全國人口抽樣調查辦公室編，1995年全國1%人口抽樣調查資料，中國統計出版社，1997.1。在業率1是反映人口在業程度或在業狀況的重要指標，運用老年人口在業率可以反映出老年人口的在業程度或在業發展狀況。根據1982年、1990年人口普查與1995年抽樣調查的資料得知：老年人口的在業率1982年1990年

18、1995年分別為23.65、31.36、29.21年人口在業率，1990年最高，1982年最低，1990年比1982年高出7.71個百分點，1995年比1982年高出5.56個百分點，但1995年比1990年下降了2.15個百分點。據2000年全國人口普查數據資料顯示，中國60歲以上的老齡人口的勞動參與率為33.1，其中城市為13.4，農村為43.2；65歲及65歲以上的老齡人口的勞動參與率為25.1，其中城市為9.4，農村為32.9（見表3）。表32000年中國老年人口勞動參與率情況年齡中國城市農村60+33.1%13.4%43.2%65+25.1%9.4%32.9%國務院人口普查辦公室，國

19、家統計局人口統計司編，中國，2000年人口普查資料，中國統計出版社。此外，中國低齡老年人力資源十分豐富，但其利用率卻偏低。2002年，低齡老年人仍在從事工作的人數僅占低齡老年人口總數的35%左右，特別是城鎮低齡老年人的再就業率僅僅為22%，遠遠低于同時期日本低齡老年就業率60%和印度低齡老年就業率58%。面對這樣的現實，我們應從中國的國情出發，針對中國經濟尚不發達1在業率=在業人口/總人口，低齡老年人口龐大的特點，采用合理、經濟的措施大力開發低齡老年人力資源，提高低齡老年人力資源的利用率。（二）中國老年在業人口的特征1、中國老年人口在業程度偏低據1993年國際勞工局提出的一份關于全世界老年人口

20、就業情況的研究報告表明：在社會保障制度完善、經濟較為繁榮發達的國家，希望繼續工作或因經濟原因被迫工作到65歲以后的老年人相對較少，一般在20左右。而不發達地區這一比例較高，如巴基斯坦和印度分別為57和58，尼泊爾和孟加拉國分別為68和73，在非洲，大多數65歲以上的老年人口仍在繼續他們的工作，就業率一般都在74-91，中國老年人口在業率1982、1990、1995年分別為23.65、31.36、29.21。比較看來，中國老年人口的在業率顯然較低，與中國目前所處的經濟發展階段并不適應。事實上，目前中國1億多老年人口中60以上是70歲以下身體健康、有勞動能力的低年齡老人，他們應該成為促進經濟發展的

21、重要力量。據不完全統計1998年中國僅有3500萬離退休老年人口加入了在業的行列，占全部離退休老年人口的35，與世界上其它國家相比，中國離退休老年人口的在業率仍然偏低，中國老年人力資源浪費嚴重。2、中國老年在業人口男性高于女性，性別差異較大不管是整個老年人口在業率，還是分年齡老年人口在業率，均是男性大于女性，這是中國老年在業人口較為突出的特征。1983年老年在業人口的性別比為144.69，1990年為125.94，1995年為117.47，同時1982年、1990年和1995年中國總人口的性別比分別為103.67、106.04和105.45。由此可見，與其相應年份的總人口的性別比相比，老年在業

22、人口的性別比偏高。3、中國老年在業人口的文化程度偏低從老年在業人口的平均受教育年限來看，老年在業人口平均受教育年限，我們分別給文盲半文盲、小學、初中、高中、大專以上教育年限賦值0.25、5、8、11、15，根據資料計算得到1990年1995年老年在業人口的平均受教育年限分別為2.14年、2.69年，同期中國人口的平均受教育年限分別為4.88年、5.38年，1990年和1995年老年在業人口的平均受教育年限分別低于全國2.74年和2.69年。從不同文化程度老年在業人口占老年人口的比重來看，在1990年，老年人口中有20.7的老年在業人口具有文盲半文盲文化程度，占老年人口的1/5（見表4），到19

23、95年，老年人口中有15.61的老年在業人口具有文盲半文盲文化程度，1995年比1990年下降5.69個百分點。1990年老年人口中僅有0.22的老年在業人口具有大專以上文化程度，這個比重1995年為0.31，1995年比1990年上升0.09個百分點。表3不同文化程度老年在業人口比重單位：%19901995文盲半文盲占老年人口占老年在業人口占老年人口占老年在業人口小學20.766.015.6156.14初中8.6527.5910.4935.91高中1.374.421.585.41大專以上3.073.310.431.470.220.690.311.07資料來源：中國社會科學院人口研究中心編，中

24、國人口年鑒，中國社會科學出版社，1986.11；國務院人口普查辦公室，國家統計局人口統計司編，中國，1990年人口普查資料（第二冊），中國統計出版社，1993.4；全國人口抽樣調查辦公室編，1995年全國1%人口抽樣調查資料，中國統計出版社，1997.1。4、中國老年在業人口就業行業主要集中在第一產業根據第五次全國人口普查數據，全部在業老年人口中，農、林、牧、漁、水利業生產人員占的比例最高，為91.13；商業服務人員次之，為3.51；生產運輸人員排在第三位，達到2.12；國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人僅次于不便分類的勞動者，為0.43。在業老年人口中，按產業分類，從事第一產業的人最多

25、，達到91.18；從事第三產業的老年人口占5.91；從事第二產業的老年人僅為2.91。（三）中國老年人力資源開發存在的突出問題1、對老年人力資源開發存在認識的誤區中國勞動力長期供大于求，宏觀上一直存在勞動力過剩的情況。根據國家發改委官方網發布的2006年就業面臨的問題及政策建議顯示，2006年預計全年城鎮需要安排就業總量約為2500萬人，而同時預計城鎮可新增就業人員約1100萬人，勞動力需求缺口將達到1400萬人。如何應對就業壓力的嚴峻考驗是近年來備受關注的問題，國家為增加就業采取了不少措施，但當談及老年人力資源開發或老年人就業問題時，直接反應就是老年人再就業會擠占年輕人的就業機會，不提倡大力

26、開發老年人力資源。現實的實際情況就是，缺少保護老年人再就業的相關法律制度和促進老年人再就業的舉措，社會未能向老年人提供合適的就業機會。2、老年人口就業非市場化老年人口這一問題主要體現在老年人就業渠道上，目前老年人就業途徑主要靠親戚朋友，而非勞務市場或者職業介紹機構。有關研究表明，對老年人再就業提供主要幫助的是強關系網，也就是費孝通所說的“差序格局”的中軸由家庭或家族關系所形成的親屬親戚和朋友結構，為老年人的再就業和再就業時的職業選擇提供了重要的支持。國家所組建的正式組織（職業介紹所和老年組織）對老年人再就業起的作用不大。3、農村老年人口勞動參與率偏高農村老年人口勞動參與率高達43.4，這么高的

27、勞動參與率同農村老年人健康水平和醫療保障水平嚴重不符，進一步妨礙農村老年人身心健康。許多調查表明，農村老年人參與勞動絕大部分出于經濟原因，而對于這些由于經濟原因參與勞動的老年人，其健康水平也低于其他老年人，也就是說農村參與勞動的老年人有相當一部分存在比較嚴重的健康問題。4、開發利用老年人力資源的機制不完善開發利用老年人力資源需要有計劃地進行，是一項系統工程。從目前各地情況來看，管理部門的管理重點是放在落實兩個待遇的服務上，為此消耗了大量精力。而對發揮老年人的作用，組織開發利用老年人力資源還沒有引起足夠的重視。在組織管理上，缺乏必要的管理網絡和服務機構，使得這項工作效果不明顯，開發利用老年人力資

28、源工作基本上處于放任自流的狀態，造成老年人力資源的浪費。四、人口老齡化背景下的中國老年人力資源開發（一）走出對老年人口再就業的認識“誤區”，消除“老年歧視”現象1999年國際老人年，聯合國提出“建立不分年齡，人人共享社會”主題。“建立不分年齡，人人共享社會”原則的一個重要的方面就是要實現老年人的社會參與，而就業是老年人社會參與的一個主要方面。但事實上，社會上對老年人口就業存在歧視。其中一個誤區是認為老年人再就業會與青年人爭奪就業崗位，影響了年輕人就業；另一個誤區則表現為過低估計老年人的思維和工作能力，把他們視為社會的負擔，由此導致比較嚴重的“老年歧視”現象。我們要通過老年人力資源的開發，促使老

29、年人為社會繼續做出可能的貢獻，而不應把他們看作是社會或家庭的負擔，從而最終消除“老年歧視”。（二）為老年人力資源開發提供政策保障老年人力資源開發是一項龐大、復雜的社會系統工程，需要一個科學合理的政策安排。要做好老年人力資源開發的組織規劃工作，為其提供政策保障。老年人力資源開發相當部分屬于政府行為，政府有關部門應制定相應的政策法規，出臺具體的辦法措施，確定開發的基本原則、基本政策、基本途徑，把開發老年人力資源作為發展中國老齡事業的一項重要舉措加以研究規劃。對現行的行之有效的政策要繼續貫徹落實，對不適應新形勢、新情況的一些規定要及時修改完善，對一些政策空白點要認真研究補充。（三）適時實行彈性退休年

30、齡制和彈性工作時間制中國目前的退休制度呈現的是一種“早進早退”型與“晚進早退”型并存的退休模式，即大量涌入就業市場的文化素質不高的低齡勞動力，迫切的需要安置工作崗位，而一些年富力強、有多年工作經驗、受教育程度較高的工作者，受到“早進”的壓力，迫于現行退休制度在年齡上的硬性規定不得不離開工作崗位。逐步提高退休年齡界限，符合充分利用人力資源潛能發揮的基本原則。中國現行的法定退休年齡是男60歲、女干部55歲、女工人50歲。而在這個年齡段中，他們的大多數依然身體比較健康、精力比較充沛。如果退休年限推遲4-5年，平均達到60歲左右，則養老時間會減少4-5年。若每個職工多工作而少消耗5年，就相當于為社會和

31、家庭多做10年的貢獻。此外，可以考慮對老年人口就業實行彈性工作時間制，如以每天8小時工作制為上限，每周20小時為下限，使他們可以適時調節工作節奏，保證以充沛的精力投入工作。（五）調整產業結構，發展適應老年人從事的產業經濟的發展和產業結構的調整可以增加國民收入、擴大需求、創造更多的新的就業機會，這是促進老年人就業、把老齡化的壓力變為動力的良策。老年人有其自身的優勢，要充分發揮他們的“晶化智能”。有些職業由于其特點，越老越能體現其優勢，如書畫家、醫生、法官等。為適應人口老齡化，同時充分利用老年人力資源，要適當發展適應老年人從事勞動的有關產業，如老年家政服務業、養殖業、種植業、飲食業、咨詢服務業以及

32、教育業等產業。5、提倡和鼓勵離退及“二線”人員再度創業離退及“二線”人員雖然已經或者將要進入老齡階段，但他們之中不乏身體健康、思維敏捷、經驗豐富、有繼續從事勞動的能力和條件者。因此，要努力開發老年人的潛力，支持他們繼續勞動，或者制定優惠政策鼓勵他們來領辦、創辦一批符合社會需求的事業、企業，不僅順應了老年人的物質及精神需求，使他們能夠發揮余熱，夕陽增輝，同時也是減少社會消耗、增加社會財富的有效措施。（六）努力發展老年教育，大力構筑終身教育體系老年人口主動、自覺、持續的學習，既是推動創建學習型社會的重要保證，也體現知識社會特征的重要標志。要健全老年教育網絡，完善老年教育內容，探索老年教育管理方法，使老年人不斷更新知識，適應新科技的發展，為參與社會勞動創造有利條件。教育部門要以終身學習的價值取向為指導，向社會開放學校教育資源，充分實現教育資源的社會共享。改變對社會成員接受教育的年齡限制，改變傳統的教育