1、合作未必“分校區”、共享未必“研究院”地方與高校科研院所合作共建異地機構需科學考量何峰山東大學（威海）隨著合作共享、創新驅動成為社會的共識，地方政府愈加重視科 技和高等教育對于經濟與社會發展的推動作用，出臺了關于創新載體 建設、資源共享、人才培育、教育現代化等一系列政策舉措，其中紛 紛提及與知名高校、科研院所異地共建“研究院”、“分機構”、“分 校區”，高校與科研院所日益成為地方爭搶的寶貴資源。一、地方政府“求才若渴”深圳市于2016年10月出臺關于加快高等教育發展的若干措施， 提出要“走出具有深圳特色的高等教育改革發展新路”，并在土地供 給、教師住房保障、人才服務、辦學經費等方面對強化高等教

2、育發展 予以保障。山東省于2017年5月印發關于環渤海地區合作發展綱 要的實施意見，其中涉及爭取中科院、清華大學、中國技術交易所 等高校科研院所新設分支機構，支持青島與同濟大學、四川大學、美 國佐治亞大學等國內外知名高校合作建設分校區和研究院等多項舉 措。在此次異地合作共建中，地方政府明顯占據主動。高等教育是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，是國 家和區域發展核心競爭力的重要標志，是創新驅動發展戰略的重要支 撐，是服務經濟社會發展的重要力量。當前，我國正在實施“雙一流” 戰略，各省也相繼出臺了“雙一流”建設辦法，積極推進我國由高等 教育大國向高等教育強國的轉變。隨著我國經濟發展進入新常

3、態，要 想實現既定的發展戰略目標，就必須持續推進轉型升級，加快新舊動 能轉換。在新生產業培育發展、傳統產業改造提升、產品和服務創新、 培育對外開放新優勢、拓展發展空間的過程中，需要以技術創新為引 領，需要高校和科研院所提供人才、科技、智力、文化等方面的支持， 實現高等教育與地方經濟社會發展的協同優勢。高等教育作為社會的 重要組成單元，在社會發展過程中具有基礎性和戰略性的作用。而我 國的高校和科研院所在省會和直轄城市分布較為集中，其他城市分布 數量明顯減少，致使部分地方高等教育這一保障社會運行的子系統明 顯偏弱。引進優質資源，同高校和科研院所異地共建便成為優化區域 發展環境、推進社會良性發展的有

4、效舉措。二、高校科研院所“樂見其成”我國自1999年實施大學擴招以來，高等教育規模迅速增長，加 之隨著經濟社會的不斷發展，高校師生學習、生活、工作條件也需要 不斷改善提高，高校原有的辦學空間同辦學規模、發展需求之間的矛 盾越來越突出。同時，20世紀90年代我國進行了院校的調整與改革， 院校合并在一定程度上導致了辦學空間的分散。據不完全統計，39 所985高校現有校區數量已達140個，其中山東大學僅在濟南的校區 數量就多達6個。面對提升我國高等教育綜合實力的關鍵機遇期，高 校急需通過辦學空間的整合優化資源配置，推進內涵發展。囿于自籌 資金困難、城市人口擴張、區域發展布局等方面的條件限制，高校在

5、現址優化擴充辦學空間的難度較大，異地合作共建便成為一種可供選 擇的現實路徑。異地合作共建成本相對較低。雖然共建模式不盡相同，有的是政 府建設、筑巢引鳳，有的是政府和社會資本合作、綜合運用多種社會 化市場化方式，但無論哪一種模式，高校科研院所都享受到了土地無 償或低價供給、配套經費支持等一系列地方給出的政策優惠。異地合 作共建是社會職能的外向型拓展。高校和科研院所承擔著人才培養、 科學研究、社會服務、文化傳承與創新等方面的職能。異地共建機構 的設立，使得其職能發揮有了新的實體依托，輻射區域進一步擴大， 可以在同社會的協同發展中更好地實現自身價值。異地合作共建有助 于促進本部的增量發展。依托異地共

6、建機構，高校科研院所可以開展 合作辦學、實驗中試、教學實踐等新的教研活動，在項目申報、資金 申請、政策優惠等方面享受“同城待遇”，在當地開展科技成果轉化、 各類教育培訓等社會服務項目，從而實現同本部的良性互動。三、異地共建需“三思而行”我國的第一座大學城一東方大學城，坐落在河北廊坊，2000年9 月開城，至今累計有70多所院校（機構）在此辦學。2004年9月時 有36所院校入駐，到2014年僅有9所入駐。國家審計署在2004年 進行的專項審計調查也發現，杭州、南京、珠海、廊坊四城市高教園 區開發建設中存在違規審批、占用土地和銀行貸款比重高等問題。雖 然現階段的合作共建同“大學城”建設有所區別，

7、但也提醒我們在異 地共建各類“研究院”、“分機構”、“分校區”時，應當予以多方 面的科學考量。一是規模與效益。小平同志曾經指出：“思想文化教育衛生部門， 都要以社會效益為一切活動的唯一準則，它們所屬的企業也要以社會 效益為最高準則。”科技、教育是一種特殊的產業，能夠同時產生經 濟效益和社會效益，其中社會效益是根本。我們不能簡單地用經濟指 標來評價科教產業，但絕不意味著可以忽視“效益”、不計“成本”。 異地共建各類分支機構的基礎是地方和高校科研院所的優勢互補、目 標是互惠共贏，必須保持規模的適度合理：從地方經濟社會的實際和 發展需求出發，科學確定引進的目標、數量、層次，避免“同質化”， 避免為了

8、爭取共建而在引進政策上盲目攀比、造成國有資產的流失； 保障土地資源的有效利用，避免為了片面追求“聚集效益”、盲目建 設高教園區、成為一場“圈地運動”；在單個分支機構的基礎設施建 設等環節降低公共政策執行成本，避免出現樓宇長多大量閑置的“空 殼”現象；科學設定科研院所分支機構的運行機制，避免在增設地方 所屬公益事業單位、配備地方所屬事業編制工作人員等方面的盲目擴 張。二是增量與存量。各地均有一定量的教育資源，同時在經信、科 技、農業等部門又有一批政府職能部門所屬的科研院所。以山東省濟 南市為例，該市經濟與信息化委員會有造紙科學研究所、農業機械研 究所、紡織科學研究院、輕工研究所、化工研究所、機械

9、研究所、半 導體元件實驗所等直屬單位。在推進社會發展的進程中每個高校科研 院所都不應當缺位，既包括存量又包括增量，一方面要依托共建機構 技術、人才等方面的創新優勢，構建推動經濟轉型升級的新動能，增 強經濟社會的可持續發展能力，增量培育優質資源；另一方面要通過 共建引進先進的辦學理念、激發原有機構的內在潛力、推進原有機構 的優化整合，優化存量科教資源。共建的實質是經濟發展新常態下新 一輪科技、教育資源的優化配置，必須作為一個系統工程予以通盤考 慮，立足存量、培育增量，實現科技教育同經濟社會協同發展的質量。三是管理與服務。習近平總書記在全國“科技三會”上指出“要 讓領銜科技專家有職有權”。異地合作

10、共建必須要遵循科研規律和教 育規律，杜絕“急功近利”。簽署合作協議、建好基礎設施只是第一 步，更重要的是讓協議落實、讓承諾兌現，不斷深化簡政放權放管結 合優化服務改革，讓每一個項目都能夠真正的落地生根、開花結果。 一方面管理上“不越位”、給高校科研院所“一片自主天空”，松綁 減負、簡除煩苛，激發廣大教育和科研人員的積極性、創造性和主動 性；另一方面服務上“不缺位”、給高校科研院所“一個優越環境”， 規范辦事程序、提升服務質量，構建多元投入、合力支持的共建局面， 讓廣大教育和科研人員“經濟上有實惠、工作上有保障、社會上受尊 重”，推進高校科研院所同地方發展的深度融合。四是分支與本部。我國的高校異

11、地辦學起源于20世紀80年代， 順應了經濟和社會的快速發展，極大地推動了高等教育的創新。高校 異地辦學可以繼承本部的辦學理念、內在文化，借鑒辦學經驗、發展 路徑，依托人力資源、教學資源，保證了異地辦學的高起點和快發展。 在我國高等教育轉向內涵發展、質量提升的新階段，異地辦學中也存 在著不少問題，其核心就是要正確處理好外延擴張與內涵發展的關系、 實現分支機構同本部的良性互動發展：在辦學形式上，是校區還是分 校、是研究院還是獨立學院；在管理體制上，是一體化延伸管理還是 相對獨立管理；在辦學層次上，是和本部保持一致還是校對較高或者 相對較低；在辦學特色上，是本部相關學科的整體遷移還是學科的增 量創新發展；在辦學保障上，主管部門、校本部、地方三者如何投入， 異地共建機構如何自身造血。異地共建當“志同道合”。對我們國家來講，科技和教育在現階 段依然是十分稀缺的資源。引進高校科研院所、推進合作共建，應當 強強聯手、優勢互補，積極推進科技教育資源的供給側改革，但如果 共建機構同地方經濟社會發展結合不緊密，就會導致資源的浪費、效 率的低下、管理的混亂和競爭的無序，從而導致科技和教育資源的結 構性產能過剩。合作未必“分校區”