1、 - 2 - - 19 - - 1 -東莞市工業和信息化局文件東工信2021261號關于印發關于進一步明確市產業轉型升級基地管理工作有關規定的通知的通知各有關單位：關于進一步明確市產業轉型升級基地管理工作有關規定的通知業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。東莞市工業和信息化局2021年10月18日關于進一步明確市產業轉型升級基地管理工作有關規定的通知鑒于關于印發東莞市產業轉型升級基地認定和管理實施辦法的通知（東府辦20162號）以及關于印發東莞市產業轉型升級基地監管指引的通知（東產管辦20182號）已經到期失效，為順利延續、加強規范產業轉型升級基地管理工作，確保產業空間供給和效益產

2、出，現就有關管理規定進一步明確通知如下：一、產業用房產權分割銷售（一）產業用房分割銷售方式產業轉型升級基地產業用房原則上執行現房銷售方式，通過“一事一議”經市政府批復同意執行預售的項目，從其批復文件有關規定執行。（二）產業用房預售手續辦理1. 由產業轉型升級基地屬地鎮人民政府提出項目預售申請，經征求市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市不動產登記中心等部門意見后，以“一事一議”方式報市政府申請預售。2. 市住房和城鄉建設局在收到市政府同意項目實施預售的批復后，參照廣東省商品房預售管理條例對項目工程建設進度的要求對產業轉型升級基地產業用房核發預售許可證。（三）

3、產業用房現售手續辦理未獲市政府同意預售的產業轉型升級基地或未取得預售許可證須執行現售的產業用房，須采取“先出租、后出讓”的方式，待入駐企業稅收貢獻達到連續兩年平均稅收不低于1000元/平方米后，方可對該企業租賃的產業用房“轉租為售”；或待基地整體達到連續兩年平均稅收不低于100萬元/畝后，該基地在政策允許可售比例下的產業用房均可“轉租為售”。基地整體或單個企業符合“轉租為售”條件后，由屬地鎮人民政府報市產業轉型升級基地管理工作領導小組綜合協調組（簡稱“市綜合協調組”，設在市工業和信息化局）提出申請，市綜合協調組組織市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、市稅務局、市不動產登記中心等部門核定后，批

4、復準予該基地或該企業實施產業用房產權分割銷售，市不動產登記中心按批復清單，依申請辦理產權登記手續。（四）在本通知印發前，已按相關規定實施產業用房分割銷售的項目，繼續從其相關規定執行。二、企業購買產業用房入駐審批以租賃方式進駐的企業由產業轉型升級基地開發企業自主決定，但須將入駐企業信息每季度集中報屬地鎮人民政府備案；通過購買產業用房入駐基地的企業須按如下要求辦理審批。（一）市綜合協調組負責審批。產業轉型升級基地取得預售許可證（或符合現售條件）后，由基地開發企業對入駐企業提交的資料進行初審，報屬地鎮人民政府審核同意后，上報市綜合協調組審批。市綜合協調組將同意入駐的企業名單函復屬地鎮人民政府并函告市

5、不動產登記中心。屬地鎮人民政府可向市綜合協調組申請入駐企業審核授權，經市綜合協調組提請市產業轉型升級基地工作領導小組討論同意后，由屬地鎮人民政府負責審核企業入駐申請，并將經審核同意入駐的企業信息報市綜合協調組備案。（二）入駐企業基地注冊。入駐企業原則上須在基地注冊成立獨立法人后方可簽訂產業用房買賣合同，但屬于市內注冊并計劃將原企業遷移（即企業名稱及統一社會信用代碼不變的前提下）至基地的，可先行簽訂產業用房買賣合同后再落戶基地注冊。如開發企業擅自與未經市綜合協調組（或獲審批授權的屬地鎮人民政府）審定的企業簽訂產業用房買賣合同，一經發現，屬蓄意行為的，由市綜合協調組報市政府取消其基地資格。（三）商

6、品房買賣合同備案辦理。市不動產登記中心對經市綜合協調組同意或獲得授權管理資格的屬地鎮人民政府同意入駐并已在基地注冊成立獨立法人的企業（或計劃將原企業遷移入駐基地的東莞市范圍內注冊企業），可為其辦理產業用房買賣合同備案手續。未經審核同意入駐，或雖經同意入駐但尚未在我市注冊成立獨立法人的企業，市不動產登記中心不予辦理其買賣合同備案。市不動產登記中心辦理商品房買賣合同備案，以東莞市產業轉型升級基地企業入駐意向申請表審核意見為依據。（四）嚴格做好風險提示。購買產業用房的企業最終能否取得不動產權證，須以注冊落戶并實際進駐開展生產經營活動且稅收符合要求為前提。開發主體在向入駐企業實施產業用房預售時，應充分

7、評估企業生產經營及納稅情況預期，避免企業最終因未能滿足稅收要求而導致無法辦理不動產權證的風險。各屬地鎮須嚴格督促產業轉型升級基地在項目銷售現場做好風險告示，開發企業在與入駐企業簽定產業用房預售買賣合同時，須參照風險提示函的形式對預售入駐企業進行充分的風險告知，并將風險提示函納入作為商品房買賣合同的附件。（五）做好招商業態把控。屬地鎮人民政府要嚴格把好基地入駐企業準入關，對可承載生產制造環節的廠房，要確保用于引進制造業企業的生產制造環節；對于研發用房，要引導基地引入輕型生產、研發設計、制造業企業總部、軟件和信息技術服務業以及其他與制造業配套的生產性服務業企業。項目基于實際，需重點引入非上述行業企

8、業的，需由屬地鎮人民政府報市綜合協調組研究同意后執行。三、產業用房不動產權證辦理（一）辦證對象必須具備以下條件的企業方可準予核發不動產權證：（1）在基地內注冊成立獨立法人；（2）實際進駐基地開展生產經營活動；（3）稅收貢獻符合有關考核要求（含企業個體或基地整體符合稅收要求的各種情形）。（二）稅收核算企業辦理不動產權證必須以稅收貢獻為前期條件。在計算規則上：（1）稅收貢獻自企業完成基地注冊當年起計，進駐基地之前年份產生的稅收不納入考核范圍。（2）納入考核的稅收為企業實際繳納的增值稅（含免抵調庫額）及企業所得稅，并按入庫期計算，具體以稅務部門核實金額為準。（3）屬本市企業遷入基地的，其對基地的稅收

9、貢獻最高按3000元/平方米計入（按其實際購買產業用房建筑面積計算）；市外遷入企業稅收貢獻計算額度不設上限；基地開發主體及非基地內注冊企業不作為稅收貢獻統計對象。（三）辦證方式不動產權證辦理可分為“整體達標、整體辦證”“個別達標、個別辦證”“分批釋放、分批辦證”“部分達標、同比辦證”等四種辦證方式，基地具體適用何種辦證方式（可多選），由屬地鎮人民政府向市綜合協調組提出申請并獲批為準。整體達標、整體辦證當基地整體達到最近連續兩年平均稅收不低于100萬元/畝，則準予該基地所有可售產業用房申請辦理不動產權證（因辦證對象不符合條件導致基地辦證指標未能完全使用的不予延續，次年須重新計算基地最近連續兩年整

10、體稅收貢獻情況）。個別達標、個別辦證當單家入駐企業稅收貢獻達到最近連續兩年平均稅收不低于1000元/平方米后可申請辦理不動產權證。分批釋放、分批辦證將產業轉型升級基地可銷售產業用房總面積約平均分三批釋放銷售。首批釋放產業用房完成80%面積招商后，第二批產業用房可先行出租；待首批入駐企業連續兩年平均稅收貢獻整體達到稅收承諾后，對該批企業購買的產業用房準予辦理不動產權證，同時第二批釋放的產業用房可轉租為售，如此類推。部分達標、同比辦證每年根據產業轉型升級基地最近連續兩年稅收貢獻情況，計算一次當期實際可辦證面積指標，具體計算方法如下表：稅收貢獻比例（A）理論可辦證的最大面積（B）當期實際可辦證面積（

11、C）A=基地最近連續兩年稅收貢獻平均數/基地總稅收要求B=可銷售產業用房總面積*AC=B-累計已辦證建筑面積（四）辦證流程由產業轉型升級基地所屬鎮人民政府提出辦證申請，并附上申請辦證企業名單報市綜合協調組。市綜合協調組就企業在基地注冊時間征求市市場監督管理局意見，就納稅情況征求市稅務局意見，就產業用房購買面積征求市不動產登記中心意見，并將經核定符合辦證條件的企業名單函告市不動產登記中心，由市不動產登記中心根據名單依申請辦理不動產權登記手續。市不動產登記中心核發的不動產權證書附記應標明“屬產業轉型升級基地項目，自完成轉移登記之日起原則上5年內（不含）不得轉讓過戶”的字樣。（五）特殊情形1. 上市

12、企業、擬上市企業（僅包括已在證監部門備案企業、市認定的上市后備企業）、東莞市總部企業，最高可獲得1萬平方米的豁免稅收考核辦證面積指標；省級以上“專精特新”企業，最高可獲得5000平方米的豁免稅收考核辦證面積指標。豁免稅收考核辦證指標，只能在同一基地內使用，不能跨基地使用。2. 產業轉型升級基地通過有實力的企業（指經營時間達10年以上且總資產規模、年營業收入達到一定程度的）進行擔保，在基地達到稅收要求之前，準予基地最高按50%的可售產業用房面積核發不動產權證的，需由產業轉型升級基地所屬鎮人民政府以“一事一議”方式報市人民政府審定。3. 對于通過入駐企業繳納稅收貢獻無法達到基地整體稅收考核要求的項

13、目，需要通過開發主體補繳稅收貢獻地方留成部分從而獲得項目整體辦證資格的，具體由產業轉型升級基地所屬鎮人民政府以“一事一議”方式報市人民政府審定。4. 此前市政府對項目稅收考核另有批復文件的，從其規定執行。四、明確抵押權登記對產業轉型升級基地的產業用房（含開發主體自持部分）和配套用房（屬于全體業主共有的物業服務用房、公用設施和全體業主共有的其他公共場所除外），應允許其辦理抵押權登記，具體操作辦法可參照東莞市新型產業用地（M0）項目不動產登記實施細則（試行）（東不動產201922號）中關于抵押權登記的具體規定執行。五、產業用房二次銷售產業用房分割銷售后，自完成轉移登記之日起原則上5年內（不含）不得

14、轉讓過戶。期限內因企業注銷、清算等因素確需進行轉讓的或滿5年要實行二次轉讓的，其轉讓對象必須符合入駐企業準入的相關規定，經所屬鎮審批后方可辦理轉讓手續。六、探索低效項目國企回購對經營不善難以為繼或嚴重失信的產業轉型升級基地，可由市屬國有綜合產業平臺公司按產業轉型升級基地項目供地協議或項目投資協議中“土地及物業回購”的相關條款回購盤活利用。對無相關條款約定的，由屬地鎮人民政府與產業轉型升級基地開發主體參照關于印發東莞市招商引資項目投資協議范本（修訂版）)（項目投資效益協議書（范本）的通知（東招創辦202010號文）“項目回購”的相關條款簽訂補充協議，由市屬國有綜合產業平臺公司回購盤活利用。七、完

15、善市鎮兩級監管機制（一）落實屬地監管責任。屬地鎮人民政府作為產業轉型升級基地的監管責任主體，要嚴格落實對產業轉型升級基地開發建設、企業招商、投產運營的全過程監管。屬地鎮須建立日常監管制度，定期對基地開發企業和產權分割受讓對象進行檢查，并每季度書面向市綜合協調組報送基地的開發建設、企業入駐及效益產出等情況。（二）形成聯合監管合力。市產業轉型升級基地管理工作領導小組各成員單位結合部門職能，對口負責落實產業轉型升級基地規劃、建設、招商、運營、產權分割銷售、不動產權證辦理等全過程監管，并加強部門和屬地鎮之間的溝通聯系，建立信息共享機制，形成監管合力。市產業轉型升級基地管理工作領導小組每年專題聽取各屬地

16、鎮匯報產業轉型升級基地有關情況；市綜合協調組每年委托第三方機構對企業進駐情況進行核對。（三）強化違規處理力度。對開發企業未獲銷售資格變相銷售產業用房，將產業用房改造成居住用房出售等各種違規行為，屬地鎮一經發現應當立即停止其產權分割銷售權利并令其進行整改，對整改不到位或情節嚴重者，由屬地鎮報請市綜合協調組提請市政府取消違規項目的開發企業及基地資格；對產權分割受讓對象存在隱瞞實情、偽造證明、騙取資格等違規購房行為的，取消其購房資格，情節嚴重者由市綜合協調組依據有關規定將其納入嚴重失信名單，并通過市信用平臺依法公示；上述行為涉嫌犯罪的，將依法移交司法機關處理。上述各項規定自本通知印發之日起實施，如存

17、在相關部門此前已受理入駐企業審批、買賣合同備案、不動產權證辦理等事項申請但未辦結的，可繼續按原有程序進行辦理。本通知自發布之日起實施，有效期5年。附件：1. 企業申請進駐提交資料清單東莞市產業轉型升級基地企業入駐意向申請表風險提示函本規范性文件已經市司法局合法性審查同意發布，編號為DGSGYHXXHJ-2021-090。附件1：企業申請進駐提交資料清單東莞市產業轉型升級基地企業入駐意向申請表風險提示函營業執照復印件近兩年財務報表（資產負債表及利潤表）復印件附件2：東莞市產業轉型升級基地企業入駐意向申請表一、企業基本情況企業名稱統一社會信用代碼成立日期注冊資本（萬元）注冊類型營業執照地址經營范圍

18、意向入駐產業轉型升級基地名稱聯系人職務聯系電話二、經營內容所屬產業領域新一代信息技術 高端裝備制造 新材料 新能源生命科學與生物技術 節能環保 現代服務業 其它： 企業類型制造業企業 生產性服務業企業 其它： 經營環節（可多選）生產制造 研發 中試 設計 創意 檢測、測試 軟件開發 數據服務 總部職能 其它： 以下兩項，新成立的企業可填寫母公司或企業前身情況母公司或企業前身名稱：知識產權其中，類知識產權擁有量 項；類知識產權擁有量 項。主要產品或服務 （前三大產品或服務）產品或服務名稱上一完整會計年度產品產量或服務數量（請列明數量單位）上一完整會計年度該產品或服務營業收入（萬元）三、經營情況新

19、成立的企業可填寫母公司或企業前身情況母公司或企業前身名稱： 近兩年企業經營情況 單位：萬元財務指標2019年度2020年度營業收入利潤總額凈利潤率納稅總額四、企業分類新成立的企業可填寫母公司或企業前身情況母公司或企業前身名稱：企業性質內資企業外資企業國有企業（含國有控股）高企認定情況已認定為高新技術企業屬于高新技術企業培育庫入庫企業未認定為高新技術企業或非高新技術企業培育庫入庫企業上市情況上市企業掛牌“新三板企業”我市上市后備企業已股改未股改其它年營業收入2000萬元以上工業企業年營業收入4億元以上工業企業屬“倍增計劃”企業（名譽倍增、市級倍增、協同倍增、鎮級倍增）五、入駐產業轉型升級基地計劃投資及效益預估情況需求產業用房類型生產制造用房 研發用房需求面積（）擬進駐產業用房具體坐落（棟、層、間）入駐形式原企業整體搬遷 因產能或業務擴張新設企業其它形式： 計劃生產的主要產品或提供的主要服務生產設備及生產技術情況生產設備計劃投資總額（萬元）生產設備投資強度（元/）預期年主營業務收入（萬元）預期單位稅收貢獻（元/）企業承諾本公司意向購買東莞市產業轉型升級基地項目的產業用房用于自身生產經營活動，承諾以上填報內容均屬事實或通過合理分析