1、規劃項目業務培訓賀第1頁，共44頁。本次課程的目的及知識點通過培訓學員對規劃編制的基本認識，提高拓展承接規劃項目能力業務能力。規劃編制流程與內容規劃編制組織主體和審批主體各類規劃收費標準規劃類型規劃是什么，規劃涉及的內容，規劃的意義規劃項目業務從哪里來怎么操作各類規劃如何收費培訓后參加培訓的學員，須參加培訓考試，收集學員業務能力。第2頁，共44頁。規劃類型、規劃編制流程與內容第一部分第3頁，共44頁。我國規劃序列結構第4頁，共44頁。城鎮體系規劃定義：一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。編制規劃的意義：綜合評價城鎮發展

2、條件；制訂區域城鎮發展戰略；預測區域人口增長和城市化水平；擬定各相關城鎮的發展方面與規模；協調城鎮發展與產業配置的時空關系；統籌安排區域基礎設施和社會設施；引導和控制區域城鎮的合理發展與布局；指導城市總體規劃的編制。編制流程：編制城市規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則編制主體：全國城鎮體系規劃，由國務院城市規劃行政主管部門組織編制。省域城鎮體系規劃，由省或自治區人民政府組織編制。市域城鎮體系規劃，由城市人民政府或地區行署、自治州、盟人民政府組織編制。縣域城鎮體系規劃，由縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。跨行政區域的城鎮體系規劃，由有關地區的共同上一級人民

3、政府城市規劃行政主管部門組織編制。第5頁，共44頁。城市總體規劃定義：是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。編制規劃的意義：是代表國家意志的政府行為，是政府通過確定城市未來發展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，以及對城市空間，尤其是土地資源的配置，來引導和控制未來城市發展的綱領性文件。1城市規劃是國家對城市建設進行宏觀調控的手段。2城市規劃是政策形成和實施的工具。3城市規劃形成了城市未來的空間架構。編制流程：總體規劃編制從工作階段上可以分為總體規劃編制的前期工作、總體規劃綱要的編制和總體規劃技術成果的編制三個階段。從總體規劃

4、內容上可以分為城鎮體系規劃、中心城區規劃、近期建設規劃及專項規劃四個組成部分。第6頁，共44頁。城市總體規劃編制內容（一）市域城鎮體系規劃綱要（二）提出城市規劃區范圍（三）分析城市職能、提出城市性質和發展目標（四）提出禁建區、限建區、適建區范圍（五）預測城市人口規模（六）研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍（七）提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則（八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標（九）提出建立綜合防災體系的原則和建設方針（十）城市總體規劃有2個層次：市域城鎮體系，中心城區第7頁，共44頁。市域城鎮體系規劃內容（一）提出市域城鄉統籌的發展戰略（二）確定生態

5、環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施（三）預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準（四）提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍（五）確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局（六）根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內（七）提出實施規劃的措施和有關建議第8頁，共44頁。中心城區規劃內容（一）分析確定城市性質、職能和發展目標（二）預測城

6、市人口規模（三）劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施（四）確定村鎮發展與控制的原則和措施；確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準（五）安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地（六）研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍（七）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）（八）確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局（九）確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。（十）確定綠地系統的發展目標及

7、總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則（十一）確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區域及保護措施（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局（十四）確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。（十五）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗

8、震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。（十六）劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。（十七）提出地下空間開發利用的原則和建設方針。（十八）確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。第9頁，共44頁。分區規劃定義：是指在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。編制規劃的意義：大、中城市可根據需要編制分區規劃，分區規劃宜在市區范圍內同步開展，各分區在編制過程中應及時綜合協調。在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規

9、劃更好地銜接。編制流程：分區規劃是總體規劃的進一步延伸和細化，對城市管控手段和總體規劃一樣，編制流程也和總體規劃相似。可以分為規劃編制的前期工作、規劃綱要的編制和規劃技術成果的編制三個階段。第10頁，共44頁。分區規劃的內容（一）原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；（二）確定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍；（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（四）確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（

10、五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。第11頁，共44頁。各類專項規劃編制定義：城市專項規劃是指在城市總體規劃或分區規劃指導下,為了更有效地實施規劃意圖而對城市要素中系統性強、關聯度大的內容或對城市整體、長期發展影響巨大的建設項目,從公眾利益出發對其空間利用所進行的系統研究。 編制專項規劃的意義： (1)完善規劃體系,指導城市建設(2)適應發展需求,推動城市建設(3)加深城市認識,提高規劃水平。專項規劃的類型： (1)總體規劃所附屬的專項規劃:城市給水工程專項規劃、城市排水工程專項規劃、城市電力工程專項規劃、城市電信工程專項規劃、城市燃氣專項規劃、城市消

11、防專項規劃、城市應急避難場所專項規劃。 (2)完善總體規劃的專項規劃:城市生態規劃、歷史文化保護規劃、城市亮化工程規劃(城市夜景規劃) 等，獨立于總規，單獨編制。 (3)指導城市開發的專項規劃：城市開放空間規劃、城市濱水區規劃、城市市場體系規劃。著重于從整體上用聯系的觀點來優化土地利用和強化建設管理。編制流程：規劃編制的目的、指導思想、規劃原則、規劃依據、規劃目標、規劃范圍、規劃期限等內容第12頁，共44頁。第13頁，共44頁。控制性詳細規劃定義：以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求，是城市規劃管理的

12、依據，并指導修建性詳細規劃的編制。編制規劃的意義：保證公共利益不受侵害，包括政府的土地收益、城市的公共環境等，最核心的內容是對城市用地的建設強度進行控制，并回答允許建什么和不允許建什么、怎么建等問題。編制流程：（一）原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；（二）確定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍；（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（四）確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（五）確定工程干

13、管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。第14頁，共44頁。控制性詳細規劃內容 （一）確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；（四）根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。（五）根據規劃建設容量，確定

14、市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。（六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。第15頁，共44頁。控規的在規劃體系中的地位與作用（1）控制性詳細規劃是規劃與管理、規劃與實施之間銜接的重要環節。 控制性詳細規劃將城市建設的規劃控制要點，用簡練、明確、適合操作的方式表達出來，作為控制土地批租、出讓的基本依據，正確引導開發行為。第16頁，共44頁。控規的在規劃體系中的地位與作用（2）控制性詳細規劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接

15、的關鍵層次。 從宏觀到微觀上接總規（分區），下接修詳（設計）；從定性到定量控制要求深化、量化、具體化；從整體到局部控制指標細化、分解、落實； 第17頁，共44頁。控規的在規劃體系中的地位與作用（3）控制性詳細規劃是城市設計控制與管理的重要手段。從二維到三維平面控制與空間控制的結合；從規劃到設計規劃要求與設計條件的結合；從消極到積極控制與引導的結合。 控制性詳細規劃將宏觀城市設計、中觀城市設計到微觀城市設計的內容，通過具體的設計要求、設計導則以及設計標準與準則的方式體現在規劃成果之中，借助其在地方法規和行政管理方面的權威地位使城市設計要求在實施建設中得以貫徹落實。第18頁，共44頁。定義：以城市

16、總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，對當前需要建設的地區，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。編制規劃的意義：修建新詳細規劃在城市規劃中起承上啟下的作用，可以優先的將城市規劃和城市建設聯系在一起，為城市建設提供一個依據，既落實了規劃要求也實現了城市建設的設計。在城市發展中，隨著經濟的不斷發展，舊城區建設的改造不斷擴大，修建性詳細規劃的作用也隨之體現出來。編制流程：成立組織機構收集規劃資料根據規范計算出各項規劃指標確定路網和排水排污體系確定需拆除及改造的項目，并議定賠償搬遷方案確定活動中心與綠化位置繪制總平面和豎向設計編制文本說明組織相關專業人員評審報規劃主管部門審批修建

17、性詳細規劃第19頁，共44頁。第20頁，共44頁。修建性詳細規劃的內容 建設條件分析及綜合技術經濟論證； 作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖；（日照分析） 道路交通規劃設計； 綠地系統規劃設計； 工程管線規劃設計； 豎向規劃設計； 估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。 第21頁，共44頁。鄉鎮總體規劃定義：鄉鎮級行政區域內的村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。編制規劃的意義：國民經濟的快速發展和社會的全面進步，中國農村城鎮化的步伐顯著加快。小城鎮在推動當前農村經濟發展中具有十分重要的作用。它不僅是農村商品經濟運行的樞紐和中心，而且也是農村工業化、農業現

18、代化和農村城鎮化發展的載體和物質基礎。編制流程：1、調查資料2、擬定計劃3、規劃設計4、比較分析5、確定方案第22頁，共44頁。鄉鎮總體規劃內容鄉鎮行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。第23頁，共44頁。鄉鎮村建設規劃定義：在鄉村、集鎮總體規劃指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設。編制規劃的意義：將鄉鎮的總體規劃和鄉鎮的建設聯系在一起。城市建設提供一個依據，既落實了規劃要求也實現了鄉鎮建設的設計。在新型城鎮化發展中，隨著經濟的不斷發展，城鄉差距不斷縮小，鄉鎮建設規劃的作用也隨之體現出來。編制

19、流程：1、調查資料2、擬定計劃3、規劃設計4、比較分析5、確定方案第24頁，共44頁。鄉鎮村建設規劃內容鄉鎮住宅、鄉鎮企業、鄉鎮公共設施、公益事業等各項建設用地布點、用地規模，有關的經濟技術指標，近期建設工程及其重點地點建設具體安排.第25頁，共44頁。規劃編制組織主體和審批主體第二部分第26頁，共44頁。公司的規劃資質和業務范圍公司的規劃資質：公司規劃資質為，乙級規劃資質。公司具備規劃資質的業務范圍：（一）20萬人口以下城市總體規劃編制和各種專項規劃的編制（含修訂或者調整）（二）詳細規劃的編制：控制性詳細規劃與修建性詳細規劃。（三）研究擬訂大型工程項目規劃選址意見書。第27頁，共44頁。城市

20、總體規劃編制主體和審批主體組織編制主體：城市人民政府組織編制城市總體規劃。城市人民政府包括：直轄市人民政府和其他設市城市的人民政府。審批主體：直轄市的城市總體規劃有直轄市人民政府抱國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院指定城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意時候，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省市、自治區人民政府審批第28頁，共44頁。鎮總體規劃主體和審批主體縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第29頁，共44頁。控制性詳細規劃主體和審批主體城市人民政府城鄉主

21、管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級任命代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務會員會和上一級人民政府備案。鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。第30頁，共44頁。修建性詳細規劃主體和審批主體城市、縣人民政府規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。其他地區的修建新詳細規劃的編制主體是建設單位。各類修建新詳細規劃由城市、縣城鄉規劃主管部門依法負

22、責審定。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。第31頁，共44頁。鄉規劃、村莊規劃主體和審批主體鄉、鎮人民政府編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。第32頁，共44頁。城鄉規劃的審批程序1、前置程序（1）報請審批將規劃報組織編制機關研究決定。這是組織規劃編制的單位對規劃成果的研判過程。（2）規劃公告依法將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，這是對規劃草案的修整完善過程。公告時間不得少于30天。2、上報程序組織規劃的機關為上報機關。3、批準程序城鎮體系規劃、城市總規、鄉鎮總規批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。城鄉規劃審批機關在對上報的城鄉組

23、織審查同意以后，予以書面批復。4、公布程序依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據。城鄉規劃組織編制機關應當及時公布依法批準的城鄉規劃。但是法律、行政法規規定不得公開的內容除外第33頁，共44頁。各類規劃收費標準第三部分第34頁，共44頁。總體規劃收費標準注：1、本計費中的城市分類，按照城市規劃法所規定的特大城市、大城市、中等城市、小城市的標準區分，不含鄉鎮規劃。2、表中人口規模以規劃期末人口為準。3、城市總體規劃按人口規模分檔，并按實際規劃用地面積計算規劃費。4、本計費不含單獨編制的城鎮體系規劃。5、單獨編制城市總體規劃綱要的，按總體規劃設計費的50%計費6、城市總體規劃計費基價為35

24、萬元。7、在編制城市總體規劃中，如需進行相關專題研究，應單獨計費。計費為：特大城市30萬元/每個，大城市20萬元/每個，中等城市15萬元/每個，小城市10萬元/每個。8、編制城市總體規劃，各階段工作量劃分比例為：現狀調研階段30%，方案階段40%，成果制作階段30%。9、總體規劃調研和考察費用由雙方商定，委托單位組織的，費用由委托單位承擔；規劃設計單位自行組織的，費用由規劃設計單位自行解決。序號城市規模（萬人）計費單價（萬元/平方千米）備注1小城市（20以下）3.5包括縣城2中等城市（20-50）3.03大城市（50-100）2.54特大城市（100以上）2.0第35頁，共44頁。分區規劃收費

25、標準注：1、城市建成區按照舊區計費，城市新區按照新區計費。2、有些地區在城市建設中進行的某些類似于分區規劃深度的規劃，按照城市新區計費。3、分區規劃設計計費基價為15萬元。4、編制分區規劃，各階段工作量劃分比例為：現狀調研階段20%，方案階段50%，成果制作階段30%。序號項目類別計費單價（萬元/平方千米）備注1新區3.02舊城區3.5第36頁，共44頁。專項規劃收費標準注：1、專項規劃深度為國家相關專業規劃編制辦法所規定的深度。2、規劃設計計費基價為15萬元。3、城市規模為城市總體規劃確定的人口規模。4、城市人口規模介于中間規模的城市，可采用插入法計算。5、委托單位對單項專業規劃有特殊要求時

26、，應根據其規劃深度和工作量增加情況，乘以1.1-1.3的系數。6、專業規劃根據本表計費，結合各專業的具體情況乘以如下專業系數：排水、防洪為1.1；抗震、人防為0.8；電力、電信、地下空間為0.9；排水、道路工程為1.2；環境保護為1.0（如做生態環境保護內容為1.5）；其它為1.0。7、城市綜合防災規劃，在該計費單項的基礎上乘以1.5的系數。序號城市規模（萬人）計費單價（萬元/萬人）備注1小城市（20以上）1.02中等城市（20-50）1.0-0.83大城市（50-100）0.8-0.64特大城市（100以上）以60萬元為基數，每增加10萬人增加5萬元第37頁，共44頁。控制性詳細規劃收費標準

27、注：1、表中計費單價不含分圖則，如增加分圖則，計費單價分別增加500元/公頃。2、如增加建筑形體方案示意，則計費單價分別增加2000元/公頃。3、控制性詳細規劃設計計費基價為10萬元。4、編制控制性詳細規劃，各階段工作量劃分比例：（1）建成區：現狀調研階段30%，方案階段40%，成果階段30%；如果增加分圖則，工作量劃分比例為：現狀調研階段25%，方案階段40%，成果制作階段35%。（2）新區：現狀調研階段15%，方案階段50%，成果制作35%；如果增加分圖則，工作量劃分比例為：現狀調研階段15%，方案階段45%，成果制作階段40%。序號項目類別計費單價（元/公頃）備注1城市新區、開發區250

28、02城市一般地段30003城市重點地段3500第38頁，共44頁。修建新詳細規劃收費標準(居住區)注：1、規劃設計計費基價為5萬元。2、建筑單體為選型方案。如做建筑單體方案設計，則建筑方案費用另計。3、委托單位如果要求制作效果圖、模型等，則費用另計。4、規劃總平面方案每增加一個，委托方應增加30%的規劃費用。5、委托單位如果需要進行修建性總平面設計，則增加50%的規劃費用。序號用地規模（公頃）計費單價（元/公頃）備注132000023-1015000310-2012000420-3010000530-509000650以上8000第39頁，共44頁。修建新詳細規劃收費標準(城市一般地段)注：1、規劃設計計費基價為5萬元。2、建筑單體為選型方案。如做建筑單體方案設計，則建筑方案