1、上海市城鄉規劃條例 學習解讀 二O一一年七月一、規劃條例的制訂背景二、規劃條例的主要特點三、 規劃條例的基本內容一、規劃條例的制訂背景 1、城鄉規劃法的貫徹落實 2、上海城鄉規劃管理體制的變革 3、新形勢城鄉規劃管理的發展需求一、規劃條例的制訂背景1、 城鄉規劃法的貫徹落實 原有上海市城市規劃條例在法規名稱、管理制度以及管理內容等方面與上位法不一致，需要按照法制統一原則進行修改和調整一、規劃條例的制訂背景2 為完善本市規劃管理體制提供法制保障 “制定、實施、監督”三分開原則 市和區縣規劃管理部門的職能分工 規劃系統機構改革的現實需求一、規劃條例的制訂背景3 、新形勢下城鄉規劃管理的發展需求 利

2、益多元化格局下規劃管理公共屬性的體現 民主化進程中公眾參與規劃的必然趨勢 規范管理和行政審批制度改革的需要二、規劃條例的主要特點 1、強調與城鄉規劃法的銜接 2、注重體現上海規劃管理的特色 3、突出規劃管理制度的規范和創新二、規劃條例的主要特點1、強調與城鄉規劃法的銜接共七章六十三條參照了城鄉規劃法的體例和結構在規劃制定、規劃實施和公眾參與等方面進行了細化和補充二、規劃條例的主要特點2、體現上海規劃管理特色 保留原條例中分區規劃、單元規劃的概念 延續中心城“雙增雙減”，郊區“三個集中” 的規劃導向 深化“兩級政府、兩級管理”的管理體制二、規劃條例的主要特點3、突出規劃管理制度的規范和創新建立城

3、鄉有別、城鄉統籌的城鄉規劃體系完善規劃制定權上收，項目許可權下放的管理體制，充分發揮區縣和鄉鎮人民政府的作用強化人大對城鄉規劃的參與和監督形成部門合作、規劃協調的格局強調管理的規范性和服務性為精細化管理提供法規保障二、規劃條例的主要特點3.1 上海的城鄉規劃體系 城鄉有別（兩條線） 城鄉統籌（四個層面）二、規劃條例的主要特點 3.2 上海的規劃管理體制統一領導，統一規劃、統一規范、分級管理規劃制定、規劃實施和規劃監督三分開市、區縣和鄉鎮政府的分工協作，強化區縣政府的法定主體地位和作用，賦予鄉鎮人民政府相應的規劃管理權二、規劃條例的主要特點3.2 上海的規劃管理體制 加強了鄉鎮地區的規劃管理建立

4、鄉村建設規劃管理制度發揮鄉鎮政府的規劃管理職能設立鄉鎮規土所，完善基層管理網絡二、規劃條例的主要特點 3.3 人大對城鄉規劃的參與和監督政府每年向同級人大或者其常委會報告制度城鄉總體規劃報批前，必須經同級人大審議控制性詳細規劃批準后，報市人大常委會備案城鄉總體規劃評估后的報告制度城鄉規劃修改前的報告制度二、規劃條例的主要特點3.形成部門合作、規劃協調的格局 強調三大規劃銜接與協調 專項規劃與相應城鄉規劃的協調 規劃制定過程中的部門協作 規劃管理信息共享城鄉規劃基礎設施公共服務設施河湖水系園林綠化環境保護其他專項防災減災地下空間專項規劃與城鄉規劃 相互協調互為補充二、規劃條例的主要特點3.強調管

5、理的規范性和服務性 規劃制定、公開、實施、修改等的程序規定 對規劃管理行為規范進行了細化 明確了對行政管理人員違法行為的處罰 對查處違法行為自由裁量權的限制 引入誠信體系二、規劃條例的主要特點3.強調管理的規范性和服務性 體現規土合一優勢，歸并或者減少許可環節 規劃行政許可延期更加靈活，不搞一刀切 簡易項目免于設計方案審核 增加了拆除或者沒收之外的第三種處理形式，允許采取改正措施消除對規劃的影響二、規劃條例的主要特點3.為精細化管理提供法規保障特定區域的設定城市設計的法定化特定區域規劃 世博會地區、黃浦江沿岸地區、蘇州河沿岸地區等。世博會規劃城市設計 內容建筑、公共空間形態、布局和景觀控制 效

6、力城市設計內容納入控制性詳細規劃 北外灘城市設計北外灘建筑輪廓線分析三、規劃條例的基本內容 第一章 總則 第二章 城鄉規劃的制定 第三章 城鄉規劃的實施 第四章 城鄉規劃的修改 第五章 監督檢查 第六章 法律責任 第七章 附則（一）第一章 總則1、適用范圍2、城鄉規劃的法定地位3、本市城鄉規劃管理的基本制度 統一領導、統一規劃、統一規范、分級管理 市規劃委員會的定位和作用 人民代表大會及其常務委員會的作用 公眾參與制度 規劃信息公開制度本章重點“雙增雙減”和“三個集中”的概念經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改城鄉規劃工作實行統一領導、統一規劃、統一規范、分級

7、管理規劃委員會為議事協調機構，負責審議、協調城鄉規劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府提供規劃決策的參考依據市和區、縣人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城鄉規劃的制定、修改、實施以及監督檢查情況；遇有重要情況，應當及時報告市和區、縣規劃行政管理部門應當建立統一的信息公開平臺，除依法不得公開的內容外，城鄉規劃方面的政府信息應當公開。 （二）第二章 城鄉規劃的制定 1、本市城鄉規劃體系（兩條線，四個層次） 2、城鄉規劃的制定體制 人民政府審批 市、區聯合組織編制 同級人大審議 城市設計和修建性詳細規劃 村莊規劃 專項規劃 3、城鄉規劃批前的公示和批后的公開郊區區縣總體規劃村莊

8、規劃建設項目審批中心城控詳中心城分區規劃新城、新市鎮總體規劃中心城單元新城、新市鎮控詳特定區域單元特定區域控詳上海市城市總體規劃（市政府）總體層次分區層次單元層次控詳層次實施層次城市設計專項規劃修詳規劃3.1 上海市城鄉規劃體系圖征求公眾意見前期規劃研究組織編制規劃草案征求專業單位和專家的意見城鄉規劃的編制審批流程組織編制階段總體規劃編制過程中，聽取相關人民代表大會或者人大代表意見地質災害影響評價環境影響評價交通影響評價修改草案修改草案批準后二十日內公布由國務院、市政府審批的規劃報市規劃委員會審議 城市總體規劃報市人大審議郊區區縣總體規劃，新城、新市鎮總體規劃 報區縣人大審議村莊規劃經村民會議

9、或村民代表會議同意城鄉規劃的編制審批流程審批發布階段控制性詳細規劃報備報審批機關審批修改草案修改草案本章學習重點中心城分區規劃由市規劃行政管理部門會同相關區人民政府組織編制，報市人民政府審批。郊區區縣總體規劃，由區、縣人民政府會同市規劃行政管理部門組織編制，報市人民政府審批。行政區域跨中心城和郊區的，其位于中心城范圍內的區域納入中心城分區規劃編制范圍，編入分區規劃的部分并入本行政區的總體規劃。中心城單元規劃以及市人民政府確定的特定區域單元規劃，由市規劃行政管理部門會同相關區、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。新城、新市鎮總體規劃，由區、縣人民政府會同市規劃行政管理部門組織編制，編制過程中，

10、應當充分聽取相關鄉、鎮人民代表大會的意見。新城、新市鎮總體規劃報送市人民政府審批前，應當經區、縣人民代表大會常務委員會審議 本章學習重點中心城控制性詳細規劃和新城、新市鎮控制性詳細規劃由區、縣人民政府會同市規劃行政管理部門組織編制，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案市人民政府確定的特定區域控制性詳細規劃由市規劃行政管理部門會同相關區、縣人民政府組織編制，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案。對規劃區域內的建筑、公共空間的形態、布局和景觀控制要求需要作出特別規定的，在編制或者修改控制性詳細規劃時，規劃行政管理部門應當組織編制城市設計。規劃行政管理部門可以依據控制性詳

11、細規劃組織編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃不得違反控制性詳細規劃確定的強制性內容。 村莊規劃由鄉、鎮人民政府組織編制，經區、縣人民政府批準后，報市規劃行政管理部門備案。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。本章學習重點禁止和限制建設的地域范圍、建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災要求等內容，應當作為城市總體規劃的強制性內容。 相關部門在組織編制下一層次規劃時，不得違背和變更上一層次規劃確定的強制性內容，并應當對上一層次規劃確定的強制性內容予以深化。涉及城鄉空間安排的各類專項規劃由市有關

12、專業管理部門會同市規劃行政管理部門組織編制，經批準后納入相應的城鄉規劃。城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當將城鄉規劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式，征求專家和公眾意見。城鄉規劃草案公示時間不得少于三十日，公示的時間、地點以及意見征集方式應當在本市有關政府網站或者新聞媒體上予以公告 城鄉規劃經批準后二十日內，組織編制機關應當通過政府網站或者其他途徑將城鄉規劃向社會公布，但依法不予公開的除外。 （三）第三章 城鄉規劃的實施1、近期建設規劃制定的依據、期限和作用2、市、區規劃部門實施規劃許可的范圍分工3、核發規劃許可的程序及要求（“一書三證”制度）選址意見書、核定規劃條件（不同的供

13、地方式）建設用地規劃許可證（不同的供地方式，不同要求）建設工程規劃許可證（國有土地建設）鄉村規劃許可證（集體土地建設）（三）第三章 城鄉規劃的實施 4、規劃許可的審批時限 5、規劃許可的延期規定 6、建設工程設計方案公示 7、免于建設工程設計方案審核的項目 8、臨時建設規劃許可 9、竣工規劃驗收10、規劃許可變更規定11、建筑物使用性質變更規定消防、衛生、交通、綠化、環保、等部門并聯審批核定規劃條件公示10天征求公眾意見辦理建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證開工前復驗灰線規劃竣工驗收竣工檔案匯交審核建設工程設計方案劃撥和出讓項目辦理建設用地規劃許可建設項目審批管理流程前期審批后續監管第三章

14、學習重點 市人民政府應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報國務院備案近期建設規劃以重要基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年市和區縣土地儲備、土地供應和相關建設活動應當與近期建設規劃相協調。市、區規劃部門的分工范圍和原則第三章學習重點按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當申請核發選址意見書，核定規劃條件。規劃行政管理部門受理申請后，應當在三十個工作日內作出決定

15、。以出讓方式提供建設用地的，在相關部門按照各自職責提出出讓條件的同時，規劃行政管理部門應當依據控制性詳細規劃提出出讓地塊的規劃條件，作為出讓合同的組成部分。以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準或者備案后，建設單位應當申請辦理建設用地規劃許可證。規劃行政管理部門受理申請后，應當在三十個工作日內作出決定 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當向規劃行政管理部門申請辦理建設用地規劃許可證。規劃行政管理部門受理申請后，應當在五個工作日內作出決定。 第三章學習重點申請辦理建設工程許可證（鄉村建設規劃許可證）的三種情形申請辦理建設工程規

16、劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料；規劃行政管理部門應當在三十個工作日內提出建設工程設計方案審核意見。經審定的建設工程設計方案的總平面圖，規劃行政管理部門應當予以公布。建設單位或者個人應當根據經審定的建設工程設計方案編制建設項目施工圖設計文件，并在建設工程設計方案審定后六個月內，將施工圖設計文件的規劃部分提交規劃行政管理部門。符合經審定的建設工程設計方案的，規劃行政管理部門應當在收到施工圖設計文件規劃部分后的二十個工作日內，核發建設工程規劃許可證。 在集體土地上進行農村村民個人住房建設的，村民應當向村民委員會提出個人建房申請。村民委員會受理后，應當在本村公示三十日

17、。村民委員會同意建設的，應當將建房申請報鄉、鎮人民政府，由區、縣規劃行政管理部門委托鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證。第三章學習重點建設項目可能對相鄰居住環境或者對公共利益產生影響的，規劃行政管理部門應當按照規定會同建設項目所在地的街道辦事處或者鄉、鎮人民政府進行建設工程設計方案公示，但依法不予公開的除外。建設工程設計方案公示期限不得少于十日。規劃行政管理部門應當充分考慮公眾的意見，并對采納情況予以分類答復。公示和意見反饋時間不計入建設工程設計方案審核時限。建設工程設計方案公示應當包括建設用地范圍、用地面積、規劃用地性質、建筑面積、容積率等規劃設計指標，以及公示期限、反饋意見的期限和途徑等

18、內容。免于建設工程設計方案審核的四種情形免予建設工程設計方案審核的建設項目，規劃行政管理部門應當在核發選址意見書或者核定規劃條件時一并告知建設單位或者個人。第三章學習重點 需要臨時使用國有建設用地進行建設的，建設單位應當申請臨時建設用地規劃許可證。規劃行政管理部門受理申請后，應當在二十個工作日內作出決定。經審核，建設用地不影響控制性詳細規劃和近期建設規劃實施，以及公共衛生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發臨時建設用地規劃許可證。建設單位在申請臨時建設用地規劃許可證時，可按照規定同步申請辦理臨時建設用地批準手續。 臨時建設用地規劃許可證的有效期與臨時建設用地批準文件的期限一致。第三章學習重點

19、進行臨時建筑物、構筑物、道路或者管線建設的，建設單位或者個人應當申請臨時建設工程規劃許可證。規劃行政管理部門受理申請后，應當在二十個工作日內作出決定。經審核，臨時建設不影響控制性詳細規劃和近期建設規劃的實施，以及公共衛生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發臨時建設工程規劃許可證。臨時建設工程規劃許可證的有效期不超過兩年，可以申請延期一次，但延期不超過一年。涉及臨時建設用地的，臨時建設工程規劃許可證的有效期應當與臨時建設用地批準文件的期限一致。建設單位或者個人應當在臨時建設工程規劃許可證有效期屆滿前自行拆除臨時建筑。 第三章學習重點新建、改建、擴建建設項目現場放樣后，建設單位或者個人應當按照規

20、定通知規劃行政管理部門復驗，并報告開工日期。規劃行政管理部門應當進行現場檢查，經復驗無誤后方可準予開工。規劃行政管理部門應當在接到通知后的五個工作日內復驗完畢。建設單位或者個人完成基地內建筑、道路、綠化、公共設施等建設后，應當向規劃行政管理部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請竣工規劃驗收。規劃行政管理部門受理申請后，應當在十五個工作日內驗收完畢。經審核，建設項目按照規劃許可的要求全面完成建設，并已拆除基地內臨時建筑和不準予保留的舊建筑的，應當核發竣工規劃驗收合格證。不符合竣工驗收條件的，不予通過驗收并提出書面整改意見。 第三章學習重點建設工程竣工驗收后六個月內，建設單位或者個人應當按照規定

21、向市或者區、縣規劃行政管理部門無償報送有關建設工程竣工資料。建設單位、個人應當按照規劃許可進行建設；確需變更的，必須向規劃行政管理部門提出申請。規劃行政管理部門受理后，應當會同相關部門進行審核。變更的內容不符合控制性詳細規劃或者村莊規劃的，規劃行政管理部門不得批準。申請變更的內容涉及利害關系人利益的，規劃行政管理部門應當通過聽證會等方式聽取利害關系人意見。以出讓方式提供建設用地，建設單位變更出讓合同約定的規劃條件的，應當先經出讓人同意。第三章學習重點建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證或者房地產權證書載明的用途，不得擅自改變。在建成區范圍內，確因社會經濟發展、產業布局調整

22、、城市區域功能調整而需要改變一定區域內建筑物使用性質的，必須符合控制性詳細規劃的建設用地適建范圍規定；涉及需要修改控制性詳細規劃的，按照控制性詳細規劃修改程序執行。 （四）第四章 城鄉規劃的修改1、總體規劃的評估2、城鄉規劃可以修改的幾種情形3、城鄉規劃強制性內容修改要求和程序4、控制性詳細規劃的修改要求和程序第四章學習重點城市總體規劃、郊區區縣總體規劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家對總體規劃的實施情況進行評估。評估工作五年至少進行一次，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會和原審批機關提交評估報告，并附具征求意見的情況。第四章學習重點

23、有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改城市總體規劃，中心城分區規劃和單元規劃，郊區區縣總體規劃，新城、新市鎮總體規劃，特定區域單元規劃：（一）所依據的城鄉規劃發生變更，并提出修改規劃要求的；（二）行政區劃調整確需修改規劃的；（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；（四）經評估確需修改規劃的；（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。修改前款規定的城鄉規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向市或者區、縣人民代表大會常務委員會和原審批機關報告。修改涉及城鄉規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細

24、規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，采取聽證會或者其他方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。（五）第五章 監督檢查 1、監督檢查內容 2、規劃管理的行政層級監督 3、市規劃行政管理部門監督檢查的形式 4、違法審批建設項目的規定第五章學習重點市人民政府應當對市規劃行政管理部門和區、縣人民政府的城鄉規劃工作進行監督檢查。市規劃行政管理部門和區、縣人民政府應當對區、縣規劃行政管理部門和鄉、鎮人民政府的城鄉規劃工作進行監督檢查。區、縣規劃行政管理部門違法審批建設項目的，由市規劃行政管理部門撤銷原審批決定，并責令改正。違法審批行

25、為未改正前，暫停該區、縣規劃行政管理部門審批新的建設項目。在此期間，確需審批的新的建設項目，應當報市規劃行政管理部門審批。任何單位和個人都有權向規劃行政管理部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。規劃行政管理部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當按照規定予以受理，并進行核查、處理；核查、處理的結果，應當告知舉報人或者控告人。 （六）第六章 法律責任 1、政府及規劃行政管理部門的違法情形 2、“一罰三”原則 分別對違法建設單位、設計單位和施工單位處罰 3、對無照、越照建設行為的處罰 增加了尚可采取改正措施的情形 4、行政強制規定第六章學習重點對違反本條例第四十一條第一款規定造成違法

26、建設的設計單位，由規劃行政管理部門處以設計費百分之二十至百分之一百的罰款。對違反本條例第四十一條第二款規定造成違法建設的施工單位，由規劃行政管理部門處以施工管理費的百分之二十至百分之一百的罰款。對違反本條例第四十一條規定造成違法建設的設計單位、施工單位及其直接責任人員，規劃行政管理部門應當通報建設行政管理部門處理，并由建設行政管理部門將其違法行為記入信用檔案。第六章學習重點未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由規劃行政管理部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第六章學習重點未通知規劃行政管理