1、農(nóng)村“一事一議”存在的問(wèn)題分析與建議河北易縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室李志強(qiáng)完全取消農(nóng)業(yè)稅以后，明顯減少了村級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，由此帶來(lái)的一個(gè)新 問(wèn)題就是對(duì)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入受到了限制。為解決這一問(wèn)題， 國(guó)家及省、市政府出臺(tái)了針對(duì)村公益性、生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目籌資籌勞“一事一議 的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新政策。“一事一議”是指對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循量力而 行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則，由村民大會(huì) 或村民代表大會(huì)民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理 使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式。“一事一議”屬于稅費(fèi)改革的配套政策和措施。 這種方式有

2、利于激發(fā)農(nóng)民參與民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主性，有利 于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和杜絕“三亂”行為的發(fā)生，有利于糾正鄉(xiāng)村強(qiáng)迫命令和保證對(duì) 公共資源使用過(guò)程的全程監(jiān)督管理，改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)農(nóng) 村社會(huì)穩(wěn)定。但“一事一議在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題需認(rèn)真研究和解 決。一農(nóng)村“一事一議存在的問(wèn)題1召集會(huì)議難度大。多年來(lái)，農(nóng)民為增加家庭收入，多數(shù)青壯年農(nóng)民去外地務(wù)工， 在家的多為老弱婦幼，這已形成自然。不少村民對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心 和參與熱情，認(rèn)為與自己無(wú)多大干涉。尤其山區(qū)村莊，地域面積大，居住分散。 村里開(kāi)會(huì)也多利用晚上時(shí)間，占用白天時(shí)間農(nóng)民也好不起，而在晚上夜間山路崎 嶇難

3、行。在這種情況下，要使全村60%以上的人口或全體村民代表召集在一起開(kāi) 會(huì)是一件很難的事情。即使開(kāi)一個(gè)村組會(huì)議，由于現(xiàn)在村組干部的補(bǔ)貼取消了， 召集起來(lái)也不是那么容易了。2難以形成議事決議。若召開(kāi)一個(gè)百人左右的村民代表會(huì)議，由于一些村民參政 議事能力低，有的本位主義思想嚴(yán)重，對(duì)自己或本片、本組有利的就舉手同意;反之對(duì)自己無(wú)利，特別是對(duì)自己利益有觸動(dòng)時(shí)，就信口開(kāi)河大發(fā)牢騷，反正我不 舉手同意你就不敢下決定。在這種情況下就很難達(dá)成共識(shí)形成最后決議。3所籌資金難以到位。無(wú)可厚非，如果是全民代表一致通過(guò)了決議，所籌資金則 不會(huì)成多大問(wèn)題。如果是部分村民代表通過(guò)而形成的決議，那么，未同意的那一 部代表及其

4、所代表的村民就不會(huì)執(zhí)行決議，只要有一戶不交所議款項(xiàng)，就會(huì)產(chǎn)生 “羊群效應(yīng)”，你不交我也不交，大家都不交，或引發(fā)已交資金村民的極大不滿。最終使所議事項(xiàng)欲籌資金難以全額到位。4缺乏規(guī)范的操作程序。“一事一議”是在全面實(shí)行費(fèi)稅改革的背景下出現(xiàn)的新 生事物，尚沒(méi)有一套科學(xué)規(guī)范的操作程序，可操作性差，執(zhí)行起來(lái)有一定難度也 在情理之中。如“一事一議”項(xiàng)目范圍的界定、所籌資金上限的控制及對(duì)資金管 理等，均沒(méi)有在農(nóng)村形成一個(gè)嚴(yán)格而明確的規(guī)范程序和制度。尤其在資金管理上 沒(méi)有建立起有效的制約機(jī)制，資金管理漏洞較多，使專款專用大打了折扣。這就 使得“一事一議”在實(shí)際操作過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，把好“經(jīng)”

5、 念歪了。5受其他遺留問(wèn)題的影響。農(nóng)村問(wèn)題比較多，尤其承包合同糾紛、土地糾紛等較 為突出。受其影響，村內(nèi)在進(jìn)行“一事一議”活動(dòng)時(shí)，持有糾紛的村民就以此為 前提，不給解決前遺留問(wèn)題，眼下問(wèn)題免談。這就直接影響了 “一事一議”活動(dòng) 的順利開(kāi)展。6存有農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能。在缺乏“一事一議”嚴(yán)格而規(guī)范的操作程序情況下， 加上受某些村干部認(rèn)識(shí)上的影響，認(rèn)為村民會(huì)議通過(guò)的事，都可以搞“一事一議”， 村民會(huì)議確定的籌資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高也可以執(zhí)行，往往導(dǎo)致超出政策規(guī)定的議事范圍和 籌資標(biāo)準(zhǔn)，由“三亂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟沙保ǔh事范圍、超籌資標(biāo)準(zhǔn)），成為今后 農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。二 關(guān)于做好“一事一議”的建議1縣鄉(xiāng)政府做好服

6、務(wù)引導(dǎo)工作。目前農(nóng)民對(duì)“一事一議”的內(nèi)容、目的、意義尚 不甚了解。這既要求各級(jí)政府必須認(rèn)真做好細(xì)致的服務(wù)引導(dǎo)工作。受訓(xùn)做好多媒 體、多渠道的廣泛宣傳工作，使之家喻戶曉，人人皆知。印刷“一事一議”的明 白紙，由鄉(xiāng)村干部深入到農(nóng)戶將其送到農(nóng)民手中，并作必要的講解。使農(nóng)民真正 認(rèn)識(shí)到“一事一議”的重要性和必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村級(jí)組織科學(xué)測(cè)算“一 事一議”方案，制定議事程序，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以確保“一事一 議”切合實(shí)際，充分體現(xiàn)尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和意愿。2強(qiáng)化民主法制教育，提高農(nóng)民參政議事意識(shí)。農(nóng)民民主法制意識(shí)的高低在很大 程度上 決定著“一事一議”能否順利開(kāi)展。農(nóng)民民主意識(shí)強(qiáng)，參政議事

7、的積極 性就高。所以，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的民主法制教育， 樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，強(qiáng)化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充 分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，做好聯(lián)系戶的工作，確保在村民代表會(huì) 議上能充分體現(xiàn)出聯(lián)系戶的意愿。建立健全村民自治組織如民主理財(cái)小組、村務(wù) 公開(kāi)監(jiān)督小組等，積極參與村務(wù)管理，維護(hù)民主權(quán)利，真正做到大家的事，民主 議，民主定，民主管。3規(guī)范“一事一議”的操作程序。制定可行方案。搞好預(yù)算，每年年初由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，編制當(dāng)年公益事業(yè) 預(yù)算方案。籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，避免出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。 嚴(yán)格操作程序。“一事一議”籌資方案制

8、定后，要張榜公示；召開(kāi)村民大會(huì)， 并且必須有半數(shù)以上的村民代表討論通過(guò)；報(bào)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管 理辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。不按照程序報(bào)批的籌資方案農(nóng)民有權(quán)拒交；項(xiàng)目結(jié)束后， 要核算收支情況，搞好驗(yàn)收結(jié)算，公示實(shí)施結(jié)果和決算方案。監(jiān)督管理。所籌資金要實(shí)行專戶核算，專款專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員和村民主理財(cái)小 組要對(duì)資金使用情況進(jìn)行階段性審計(jì)和最終審計(jì)。并將資金使用、結(jié)余及審計(jì)結(jié) 果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。4妥善解決農(nóng)村遺留問(wèn)題。農(nóng)村的遺留問(wèn)題仍普遍存在，如土地問(wèn)題、宅基地問(wèn) 題、債務(wù)問(wèn)題等，“一事一議”需要農(nóng)民的積極參與，如果遺留問(wèn)題存在之中， 勢(shì)必對(duì)其產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。你決定的事我不執(zhí)行，形成決

9、議的我不買賬。意 見(jiàn)不一致，達(dá)不成共識(shí)就難以順利實(shí)施。較好地解決農(nóng)村中的遺留問(wèn)題既是農(nóng)民 所期盼的，也是確保“一事一議”順利開(kāi)展所必需的。5完善相關(guān)政策法規(guī)。推行“一事一議”必須強(qiáng)化制度建設(shè)，做到“一事一議” 有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道。進(jìn)一步制定和完善村民自治 章程和村規(guī)民約，把“一事一議”的議事規(guī)則寫(xiě)進(jìn)去，以制度的形式固定 下來(lái)，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。使“一事一議”成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)或必做的 事情。這就要求“一事一議”的政策范圍要嚴(yán)格界定，不能擅自擴(kuò)大議事范圍， 操作程序規(guī)范，并使活動(dòng)的全過(guò)程高度公開(kāi)透明。在較完善的政策框架下開(kāi)展“一 事一議”，農(nóng)民放心；在公開(kāi)透明的氛圍中，可真正使農(nóng)民把村內(nèi)的公益事業(yè)當(dāng) 成自己的事辦，自己的事情自己辦，農(nóng)民舒心。6發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是做好“一事一議”的重要方面