1、農產品市場及物流項目核準制度一、責任單位湘西自治州發展和改革委員會外經財貿科二、責任人外經財貿科實行科長負責制，主持科里的全面工作，并負全面責任。農產品批發市場及物流項目核準責任人、承辦人為科長。三、核準依據（一）中華人民共和國行政許可法（二）國務院關于投資體制改革的決定（國發200420號）湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見（湘政發200511號）湖南省企業投資項目核準暫行辦法（湘政辦發200536號）（五）湖南省物流業振興實施規劃（20092011年）（湘政發200926號）四、核準權限依據企業投資項目核準暫行辦法（國家發改委2004年第19號令）和湖南省企業投資項目核

2、準暫行辦法（湘政辦發200536號）文件有關規定，現代物流項目（含農產品批發市場）總投資在5000萬元以上的由省政府投資主管部門核準，其余項目由市州、縣市區政府投資主管部門核準。省直屬管理企業投資建設的現代物流項目（含農產品批發市場項目），應由省政府投資主管部門核準的，可直接向省政府投資主管部門提出申請，并附上項目所在地市州政府投資主管部門的意見。五、申報材料（一）申請人（項目申報單位）應向項目核準機關提交項目申請書一式五份，項目申請書應由具備相應工程咨詢資質的機構編制。項目申請書應包括以下內容：1、申請人情況；2、擬建農產品市場或物流項目情況；3、建設用地及相關規劃；4、資源利用和能源耗用分

3、析；5、生態環境影響分析；6、經濟和社會效果分析。（二）、申請人在向州發展和改革委員會報送申請書時，需根據國家有關法律法規的規定附送以下文件：1、城市規劃行政主管部門按分級權限規定出具的城市規劃審查意見；2、國土資源行政主管部門按分級權限規定出具的項目用地預審意見；3、環境保護行政主管部門按分級權限規定出具的環境影響評價文件的審批意見；4、根據有關法律法規提交的其他文件。（三）申請人應對所有申請材料的真實性負責。六、核準程序1、經核準的農產品市場或物流項目建設單位，應按照有關核準權限及相關規定，屬州發改委審批的項目，向州發改委提出核準申請。外經財貿科收到申請人的申請材料，經審查，材料齊全、符合

4、要求的，應當予以受理；材料不齊全、或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人補齊或者補正。申請人按要求上報材料齊全后，外經財貿科予以正式受理。外經財貿科在受理項目核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構在外經財貿科規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求申請人就有關問題進行說明。外經財貿科應在受理項目申請書后15個工作日內，做出對項目申請書是否核準的決定并向社會公布，由于特殊原因確實難以在15個工作日內做出核準或審核結論的，經委分管副主任批準最多可以延長10個工作日，并應及時書面通知申請人，說明延

5、期理由。5、在對申請材料審查時，發現核準事項關系他人重大利益的，應當告知利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯，應當聽取申請人、利害關系人的意見。6、核準事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，在作出核準決定之前，應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，應當在十五日內組織聽證。7、對同意核準的農產品市場或物流項目，外經財貿科應向申請人出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向申請人出具不予核準通知書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。8、

6、申請人對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法申請復議或者提起行政訴訟。七、核準內容及效力外經財貿科主要根據以下條件對項目進行審查；1、符合有關法律法規；2、符合國民經濟和社會發展規劃、區域規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；3、未影響國家經濟社會安全；4、合理開發并有效利用資源；5、生態環境和自然文化遺產得到有效保護；6、未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。申請人依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口等手續。（三）項目核準文件有效期二年，自發布之日起執行。項目單位在核準文件有效期內未開工建設的，應在核準文件有效期

7、屆滿前30日內向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。已經核準的農產品市場或物流項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向州發展和改革委員會報告。外經財貿科應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。對應報州發展和改革委員會核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、消防、工商管理等部門不得辦理后續手續，金融機構不得發放貸款。八、監督檢查建立完善崗位分工責任制和處務會制

8、度，科室內部對本制度的執行情況進行經常性的自檢自查。委機關有監督檢查職能的部門對本制度執行情況進行監督檢查。（三）接受人大、政協等方面的監督檢查，通過公開公示的形式接受社會監督。（四）州紀委監察局派駐機構對本制度的執行進行全面監督檢查。九、責任追究（一）過錯責任內容行政審批人員在行使職權過程中，有下列過錯情形之一的，必須追究責任：1、對符合條件的申報項目不予受理的；2、對不符合條件的申請準予核準或者超越法定職權核準的；3、違反法定程序做出核準的；4、不按法定期限辦理的；5、濫用職權、玩忽職守的；6、利用職務之便，索取或者接受他人財物的；7、私自泄漏申請單位項目信息的；8、其它過錯行為的。（二）責任主體認定行政審批人員在工作過程中，故意違規、違法辦理或者因過失造成嚴重后果的，按下列條款確定責任：1、承辦人故意違規、違法的，由承辦人承擔責任；2、二人以上共同行使職權造成過錯的，主辦人承擔主要責任，協辦人承擔次要責任，共同主辦共同承擔全部責任；3、行政行為經有關領導批準出現過錯的，應追究批準人的領導責任。（三）追究形式1、科以下（含科級）有關責任人違反本規定，情節較