1、 貴陽市社區公共服務與管理存在的問題及對策研究 李海燕（中共貴陽市觀山湖區委黨校，貴州貴陽550081）Reference： 公共服務與管理是社會治理的重頭戲之一。各地社區作為基層的政府部門，已紛紛開始大力探索新的社會治理方式。本文旨在通過對貴陽市觀山湖區城市社區公共服務與管理進行調查思考，進而探討現階段社會治理過程中社區公共服務與管理創新的經驗與存在問題及對策。Keys：社區公共服務與管理問題對策F293 ：A ：1003-9082 （2015） 05-0369-01“社會管理”是一個具有鮮明中國特色和時代特色的概念，黨的十八屆三中全會把一貫的“社會管理”提升為“社會治理”，一字之差，反映了

2、我們黨治理理念的高度提升，昭示著我國治理模式在發生深刻的變化。本文研究的“社區公共服務與管理”即屬于社會治理的一個重要分支。主要通過對貴陽市觀山湖區城市社區創新管理，特別是從公共服務與管理的角度進行調查思考，進而探討現階段社會治理過程中社區公共服務管理創新的經驗與存在問題及對策。一、社區公共服務和管理現狀貴陽市自2010 年2 月起，通過以“減、轉、分、合”為核心，做活社區，走出了一條服務質量不斷提升、社會管理不斷加強、群眾參與不斷擴大、執政基礎不斷鞏固的新路子，堪稱城市基層社會治理的“貴陽經驗”。在社區治理體制綜合改革實踐中，觀山湖區作為貴陽市最年輕的建制區起步較早，成效也走在全省前列。其中

3、碧海社區、世紀城社區作為新型社區的典范多次對外界介紹管理創新的經驗。1.碧海社區創新社會治理方式及主要做法：1.1 建立社區“大黨委”，為社區發展凝聚正能量社區按照區域化黨建工作要求，通過“橫向聯、縱向建”的方式整合轄區力量服務社區建設。構筑駐區單位共同組織參與的“大黨委”工作格局。一是將駐單位區黨組織負責人吸納到社區黨委兼職委員，對兼職委員實行“雙向管理、雙崗服務”的管理模式。二是由社區黨委牽頭，居委會黨組織負責人、駐區單位黨組織負責人、和黨員代表參加，每季度召開一次“黨建工作聯席會議”。1.2 加強社會組織建設，打造多方參與的活動平臺一是建立居民議事會。在轄區居民和駐區單位中選取熱心公益、

4、關心社區發展的代表組成居民議事會。二是建立居民自治協會。堅持“群眾的活動群眾辦”，整合社區原有舞蹈隊、合唱隊、民樂隊、時裝隊等4 個協會23 支隊伍，成立2200 余人的“一家親”藝術團。三是建立志愿服務組織。廣泛招納轄區志愿者隊伍。截至目前，共登記注冊志愿者2263 名，建立特色志愿服務隊伍46 支。2.世紀城社區公共服務和管理方式2.1“小支點撬動大服務”世紀城社區在探索志愿服務良性循環及志愿服務長效機制過程中創新設立了“綠絲帶”愛心銀行，打造了一個“存儲愛心支取幫助”的志愿服務平臺，營造出社區多元治理的良好格局。轄區內想從事義務服務意愿者，只需要到社區志愿者服務窗口注冊登記，便可領取“愛

5、心儲值卡”。志愿者來自WwW.L每次開展志愿服務后，根據服務級別、時間及社會影響力為標準給予不同的積分。當自己需要幫助時，通過采取消耗儲蓄積分的方式來“支取”別人的幫助。2.2 以房、以證管人世紀城社區服務中心轄世紀城、景來自wwW.L怡東苑、金谷苑、龍潭春天、睿力上城、觀山小區等樓盤，規劃入住5 萬戶17 萬人，已入住12 萬人，是個大型移民社區。具體做法：一是依照法規建立出租屋登記備案制度，要求房東出租房屋時必須到轄區居委會進行登記；二是與轄區房東和房屋中介公司簽訂社會責任書，明確其在出租屋與流動人口管理工作中應盡的職責；三是一旦發現有未按要求登記備案或將房屋出租給非法人員的情況，社區將對

6、其進行約談并下達整改通知書；四是由住建部門對未能及時整改和不予整改者依法進行處罰；五是引進有實力、有社會責任感、熱心公益事業的房屋中介機構進駐，協助居委會共同管理出租屋。從以上社區公共服務開展的情況來看，首先，社區服務中心是政府主導、社會共建的一個服務平臺，主要負責協調各方資源為社區居民全方位提供便捷有效的公共服務。最好做法是減少政府行政干預、降低管理成本，政府、市場、非政府組織多主體參與社區自治，實現社區公共服務最大化。其次是加大對社會組織的培育，以適應政府職能的轉變。社區針對在社會公共服務組織、市場、專業社工隊伍的培育上存在的不足，應加快社會工作的專業化和職業化步伐和加大社會組織的培育，以

7、適應政府職能的轉變。二、貴陽市社區公共服務和管理存在的問題1.社區公共服務供需不平衡居民對公共服務的需求是多樣的，隨著生活水平的提高，居民有了更高的專業化服務需要如文化娛樂、針對性更強的老年人服務、個性化的便民利民服務。社區提供公共服務時難以兼顧各群體的不同要求，其供需結構則難以實現平衡。2.社區服務專業化水平低由于社區服務目前還未成為一種專門職業，因此，隊伍專業化水平較低。從發達國家和地區的經驗來看，社區服務要求從業人員要具備相當的專業知識和技能。而我們調查顯示，社區服務人員幾乎都沒有接受過系統或專業的訓練。三、完善社區公共服務的對策建議1.搭建社區公共服務平臺居民在生活中想尋求幫助時，往往

8、不知從何處獲取可靠的服務。而同時，社會服務業和各類社會組織也急于服務市場。搭建公共服務平臺的意義正在于此。平臺的規劃者是政府，提供服務者可以是企業、志愿者組織、社會組織等，使用者則是居民、社會組織、企業或政府機構。2.進一步轉變政府職能改革全能政府，工作重心下移，并能同時下移財權。改革包辦一切的體制，縮小、分解政府權限，不該承擔和承擔不了的職能轉移給能承擔的企業和社會組織。推動公共服務市場化，建立公開、公正、公平的市場準入機制。3.提高社區居民參與的積極性社區公共服務與管理實際就是“助人自助”，所以居民的參與度與社區服務質量和管理成效是成正比的。在居民參與中，利益是參與的最重要的驅動力。當居民

9、感到社區與自身利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與社區事務的動機與期望。反之則會出現不參與或假性參與的現象。4.加強社區工作者隊伍建設社區工作者應具備一定的知識、能力和素質，應根據社區工作實際需要，建立完善社工培訓制度，加強社區專職工作者的教育、培訓工作。2015年3 月-10 月，觀山湖區群工委、區委黨校聯合社會組織孵化園為進一步提升觀山湖區社區工作者的專業能力水平，為新常態下的新型社區提供充足的人才支持保障，將開展社區工作者能力建設培訓。5.完善績效考核績效考核應依據考核者的不同目的和目標而定。比如，觀山湖區即將實行的“友鄰之家”工作模式，也必須嚴格按照標準進行考核驗收。“友鄰之家”主要是通過購買專業社會組織服務、推動“政社互動”、“三社聯動”（社區、社會組織、社工）工作的一項重要成果。建成運行后將由區委群工委、區民政局組織考核驗收。對驗收不達標的，責令限期整改，如整改仍不達標的，將核減人員及服務經費補助。只有這樣將考核政策和拔款政策相結合，才能更好地推動從事社區公共服務的生產機構的發展。Reference1楊宏山，皮定均.合作治理與社會服務管理創新朝陽模式研究M.北京：中國經濟出版社，2012.2272292田