1、吉林省建筑施工安全綜合治理實施方案 按照省委、省政府關于開展“安全生產責任深化年”活動的統一安排，為進一步鞏固施工現場標準化和建筑施工安全專項整治成果，有效防范各類傷亡事故發生，確保人民群眾生命和財產安全。在全省部署開展建筑施工安全生產綜合治理工作，特制定本實施方案。一、指導思想和工作目標全面貫徹習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示批示精神，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，明晰職責任務，強化監管執法，著眼標本兼治，著力系統建設，

2、全面加強建筑施工領域安全生產綜合管理。力爭通過2年半時間，達到建設項目安全生產條件得到嚴格控制，施工各方安全生產主體責任得到有效落實，安全監管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全，危險性較大的分部分項工程和重大安全風險得到全面摸排和重點管控，安全生產基礎進一步夯實，應急救援能力進一步強化，安全保障水平進一步提升，較大以上事故得到有效遏制的目標，實現全省建筑行業安全生產形勢持續穩定好轉。二、組織領導及職責分工建筑施工領域安全生產綜合治理工作由省住房和城鄉建設廳廳安全生產委員會全面組織領導，由廳長孫眾志任組長、副廳長范強任副組長，其他相關業務處（室）負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公

3、室設在安全生產監督管理處。定期組織召開安全生產綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實，其他各業務處（室）按職責分工，會同有關部門抓好相關領域建設項目施工安全綜合治理工作，要加強統籌協調，強化動態監管。各級建設行政主管部門負責組織開展好本行政區域內建筑施工安全生產綜合治理工作。公路、水運、水利、通信、鐵路、電力等部門，按照職責分工，履行本行業（領域）內的施工安全直接監管職責，對施工許可證發放實行行業（領域）歸口管理（涉及房屋基礎設施的由住建部門實施監管和發放施工許可證）。質量技術監督管理局負責核準起重機械檢驗檢測機構資質證書，并對其實施監督管理。各級建設行政主管部門履行房屋建筑和市政工程項目

4、安全直接監管職責。負責建筑施工、勘察、設計、工程監理單位等資質證書、安全生產許可證和相關業務專業技術人員執業資格證書審核、考核和發放工作。建設、勘察、設計、施工、監理、檢驗檢測機構六方責任主體依法承擔建設工程安全生產責任。建設單位應及時足額撥付安全文明施工措施費，真實、準確、完整提供施工現場、毗鄰區域內的有關資料，不得壓縮合同約定工期；勘察單位應真實、準確提供勘察文件；設計單位對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議；監理單位應當審查施工組織設計和專項施工方案中的安全技術措施和強制性標準，嚴格監管施工單位安全管理工作；施工單

5、位要在其資質等級許可的范圍內承攬工程，建立健全安全生產規章制度，保證本單位安全生產所需資金的投入，設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。檢驗檢測機構應按國家標準和行業標準在其資質范圍內承攬業務，不得弄虛作假，出具虛假報告，主動接受各級建設行政主管部門的監督管理。工程項目實行施工總承包的，由總承包單位負責，分包單位向總承包單位負責，禁止分包單位將其承包的工程再轉包、分包。三、時間安排和工作進度2017年6月開始至2019年12月結束，分三個階段進行。（一）部署階段（2017年6月前）。各地區、各有關部門要按照總體要求，制定具體工作方案，明確任務分工，細化工作措施。認真動員部署建筑施工安

6、全生產綜合治理工作，采取多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。各地、各有關部門要確定1名聯絡員負責日常工作聯系和協調工作。聯絡員名單及具體工作方案要于2017年6月底前報領導小組辦公室。（二）整治階段（2017年6月至2018年6月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年7月至2019年10月深化提升）。各地區、各有關部門要精心組織，認真實施，定期開展督導檢查，及時解決安全生產綜合治理過程中發現的問題，確保各項任務按期完成。各地、各部門每季度報送一次工作進展情況，領導小組辦公室將采取隨機抽查、明查暗訪等形式，適時督查各地、各有關部門工作開展情況。對工作不力、流于形式的典型案例，給予通報批

7、評或公開曝光。（三）總結階段（2019年1112月）。各地區、各有關部門要認真總結經驗成果，形成總結報告報領導小組辦公室。對一些好經驗、好做法，領導小組辦公室將在全省進行推廣。四、治理內容和工作措施（一）加強源頭管控。1.加強建設項目立項、選址的安全風險把關。對于涉及公共安全的重點項目和區域的立項、選址，要嚴格依據相關法律法規和標準規范及程序進行審查，規劃設計單位編制規劃選址論證報告時，應充分考慮建設項目的安全評估報告、地質災害評價、環境評價報告、水資源論證報告、可研報告等內容，對項目的安全風險深入論證，據此作為城鄉規劃主管部門核發選址意見書的重要依據。對存在重大安全風險，沒制定有效管控措施的

8、，實行“一票否決”。2.嚴格高危行業建設項目安全準入制度。高危項目建設審批必須把安全生產作為前置條件。嚴格建設項目的安全審核、項目核準和資源配置的程序、對涉及重點監管的危險化學品和重大危險源建設項目，建立監管部門聯合審批制度，申報要件需出具相關部門的批準文件及其他行業主管部門的批復文件。對不符合安全生產條件的項目不予核準。3.嚴把建設項目開工許可關。建設單位申領施工許可證必須提供建設工程有關安全施工措施資料。工程項目施工前，建設單位應當申請辦理施工安全監督手續，中止施工的工程項目恢復施工，建設單位應向安全監督機構申請辦理恢復施工安全監督手續，經查驗符合復工條件的方可復工。加強對安全生產的日常管

9、理，實施動態監管，定期、不定期進行實地抽查、檢查，對不具備安全生產條件、未取得安全生產許可證或安全生產許可證未在有效期內的建筑施工企業，不得從事建筑施工活動。建筑施工、勘察、設計、工程監理單位和檢驗檢測機構，必須按照法律、法規和工程建設強制性標準并在其資質等級許可范圍內從事建筑活動。對發生生產安全事故的責任單位和責任人，要依法依規責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書，暫扣或吊銷安全生產許可證，停止執業或吊銷執業資格證書等處罰。4.嚴格工藝技術設備材料安全準入標準。進入施工現場的器材、安全防護用品等必須符合國家標準，對達到報廢期限的工藝、設備、材料實行淘汰制度；施工起重機械、升降機、吊籃

10、、整體提升腳手架等設備必須經具有相應資格的檢驗檢測機構檢測合格的方可使用；起重機械設備辦理備案登記手續時應出具購銷合同、制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明，超過安全技術標準或者制造廠家規定的使用年限嚴禁使用。5.嚴格特殊場所安全管控。加強對重大危險源的管控力度，在現場醒目位置設置警示標志和公告欄，公布存在的重大危險源點、危險源類別、管控措施等內容。對于超過一定規模或危險性較大的分部分項工程必須組織專家論證。嚴厲打擊超資質施工和違法轉包、分包、掛靠等行為。6.嚴格從業人員安全素質準入。企業的安全管理人員必須取得安全生產考核合格證書后方可上崗，并定期進行繼續教育和培訓。架子工、起重機械操作工

11、等特種作業人員必須取得特種作業人員操作資格證書后，方可上崗作業；施工單位要組織開展安全生產“三級教育”， 對作業人員進行安全技術交底。新入場工人或采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。對事故發生負有責任的人員，要吊銷其安全生產考核資格證，對單位主要負責人進行約談。（二）加強安全生產風險防控。1.全面摸排風險，建立風險管控檔案。各有關部門要全面梳理和完善各行業（領域）建設施工項目安全風險自查標準，明確重大危險源范圍，規范重大危險源報告、管理、施工方案論證、施工、監測、預警等內容，指導企業開展安全風險辨識、安全風險評估工作，建立“一企一冊”的風險管控檔案。

12、2.建立風險預警機制。企業要根據風險檔案和隱患目錄確定風險類別和等級，圍繞制度管理、現場實體管理、危險源管理、應急管理等內容，將風險源逐一明確管控層級（公司、項目、班組、崗位），細化具體責任部門、責任人和管控措施。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。要建立風險數據庫，持續開展動態辨識、分析、評估、預警預測等工作，對風險實施動態管理。3.加強事故根源和重大危險源管控。要緊緊抓住造成事故根源的“牛鼻子”，牢牢抓住建筑施工生產安全事故易發、多發

13、的主要問題，主要根源，制定切實可行的治理方案，明確整治的范圍、重點、步驟和要求，狠抓落實，力求治本。同時將危險性較大分部分項工程清單作為辦理安全監督手續的必備條件。 （三）強化隱患排查治理。1.建立健全的隱患排查治理體系。建設單位要履行首要責任，建立安全生產責任制度，定期分析安全生產形勢，組織參建各方開展安全隱患排查。施工企業要依據不同施工階段、季節和重點施工部位和關鍵環節編制隱患排查計劃，建立公司、項目部、班組三級排查制度和隱患排查臺帳。監理單位要及時辨識危險源，對易發事故的危險源和薄弱環節采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行重點監控，重點加強 “三寶”、“四口”、“五臨邊”等部位的隱患治理，

14、實現施工現場隱患排查全覆蓋。監管部門要制定監督檢查計劃，建立完善省級督查、市級核查、縣級排查和企業自查的隱患排查治理工作機制，對重大隱患嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，按照“定人、定時間、定措施”的要求限期整改到位。2.突出排查治理重點。突出事故多發頻發、各項制度措施落實不力的重點區域；突出工程量較大、管理薄弱的重點企業；突出大型公共建筑、綜合管廊、地鐵、軌道交通以及采用高支模、深基坑、起重吊裝等危險性較大的重點項目；突出春季開復工、降雨大風、高溫酷熱等重點時段，建立工作臺賬，實施重點監控，開展全面排查治理。3.實施違法行為“黑名單”制度。按照吉林省生產經營單位安全生產

15、不良記錄“黑名單”管理暫行辦法、關于做好建筑工程五方責任主體安全生產不良記錄“黑名單”管理工作的通知和吉林省建筑企業信用綜合評價辦法（試行）（吉建管201435號），加大對安全生產失信行為、生產安全事故、圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為的查處力度，并在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺上進行曝光，記入“黑名單”。將信用評價結果作為市場準入、資質管理、評先選優、工程擔保的重要依據。（四）加強應急管理。1.建立完善的應急救援體系。各級建設行政主管部門要建立健全的應急救援體系，強化應急指揮、組織調動、裝備配備、專業訓練、后勤保障和輻射周邊服務等功能，提升搶險救援和處置突發事故的能力。同時

16、按照行業監管和屬地管理原則，組織開展制定和完善安全生產應急救援預案，保證預案具有科學性，可操作性和實效性，并及時組織開展安全應急演練活動，對預案內容進行實戰檢驗，切實提高防范處置事故能力。2.加強企業安全生產應急管理。企業要結合自身實際情況，編制應急預案，建立專（兼）職應急救援隊伍，儲備應急救援物資，做到編制、職責、人員、經費和裝備“五落實”。同時開展災害、事故的應急知識和自救互救技能教育培訓工作，并堅持常抓不懈，不斷提高管理人員和從業人員的應急知識、素質和能力。定期開展應急救援演練，提高應急救援水平。應急救援隊伍要隨時處于戰備狀態，做好各項應急準備，一旦發生事故，能夠迅速投入搶險救援工作，做

17、到反應靈敏、決策果斷、指揮有力、疏導有序，科學有效施救，把事故損失減小到最低限度。3.建立應急演練長效機制。一是堅持面向現場、貼近實戰、注重實效抓好應急演練，切實發揮應急演練在檢驗預案、磨合機制、完善準備、鍛煉隊伍中的作用。廣泛開展坍塌、高空墜落等有針對性的應急演練活動。二是貫徹國家安全生產應急救援指揮中心關于建立安全生產應急演練工作情況報送制度的通知（應指信息20151號）要求，各級建設行政主管部門和生產經營單位要建立定期上報機制，及時上報應急演練情況，推動企業應急演練制度化、經常化、全員化。（五）加強安全監管基礎建設。1.進一步完善監管機構。督促縣級以上建設行政主管部門，依據國家相關規定設

18、立專門的安全監管機構，配齊專業人員，保障經費、裝備及執法車輛的落實，特別要加強開發區（工業園區）的機構和人員建設，逐步建立較完善的省、市、縣（區）三級監管體系，做到層層有人管，逐級抓落實。明確和規范各級建設行政主管部門的監管范圍、執法主體、執法程序、執法文書裁量標準等內容。系統梳理權力和責任兩張“清單”，在門戶網站及時公布，接受社會監督。2.加強安全監管信息化建設。一是建立“安心卡”實名制及移動執法APP管理平臺。及時掌握建筑勞務隊伍分布和流動、建筑工人進出工地持證上崗、培訓教育和農民工現場作業等情況，及時解決和處理施工現場違規操作和不執行安全生產規章制度等問題。二是建立全省監管信息共享平臺。利用吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺，隨時掌握工程項目進展和施工現場管理情況。三是開通“吉林建設安全微信群”，加強政府監管部門和建筑施工企業的互動聯動，傳播建筑安全知識，推動企業落實主體責任，加強安全文化建設，鑄就行業安全發展。3.推進建筑施工現場安全標準化建設。按照