1、 永康市開展服務業企業“畝產效益”綜合評價實施辦法（試行）（征求意見稿）為深入貫徹省、市關于深化“畝均論英雄”改革決策部署，加快推進資源要素市場化配置，激發各類市場主體創新活力，加快推進服務業高質量發展步伐，根據推進我省規模以上服務業企業開展畝產效益綜合評價工作的指導意見（試行）（浙發改經貿2018689號）、關于深化金華市服務業企業畝產效益綜合評價工作的指導意見文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。一、總體要求堅持質量第一、效益優先，以畝產效益為核心，以強化創新為動力，高標準建立服務業“畝產效益”領跑者綜合評價體系。通過正向激勵和反向倒逼，引導企業對標先進、補齊短板，激發企業創新活力，加強技

2、術、管理和商業模式創新，促進創新強、畝產高、效益好、質量優的服務業企業加快發展，積極推進我市推進服務業經濟高質量發展。二、建立健全評價體系（一）評價對象全市規模以上服務業企業和限額以上批發零售、住宿餐飲業企業，以下簡稱“規上（限上）服務業企業”，以評價年度屬于統計入庫名單為準。不包括房地產開發經營、金融、石油、石化、燃氣、煙草、通訊等特殊行業以及承擔社會公共服務職能和公益性的企業。（二）評價指標根據市統計局年末登記行業代碼劃分為現代物流業、商務及其他服務業、批發業、零售業、住宿餐飲業等五個行業開展評價。評價指標分六項包括，稅收實際貢獻、營業收入、畝均（百平方）稅收、畝均（百平方）主營業務收入、

3、就業貢獻度和人均營業收入；數字經濟、高技術、科技等領域的服務業企業增加研發經費和有效發明專利擁有量的加分內容。（三）評價計算1. 指標權重設置。按照自有土地和非自有土地分開評價。自有土地企業強化“畝均產出”，非自有土地企業強化“總量產出”。具體指標權重設置如下所示。自有土地服務業企業指標分類稅收實際貢獻畝均稅收畝均營業收入就業貢獻度營業收入人均營業收入規上（限上）服務業企業253510101010非自有土地服務業企業指標分類稅收實際貢獻百平方稅收百平方營業收入就業貢獻度營業收入人均營業收入規上（限上）服務業企業3510101520102. 加分規則。當年度就業貢獻超過200人以上的加3分，每增

4、加50人加1分，最高5分；研究和開發經費每100萬元加2分，最高6分；有效期內發明專利每個加1分，最高5分；完成股份制改造并掛牌的企業（不包括新注冊股份制企業）加3分。單家企業加分最高不超過10分。3. 指標基準值。各項評價指標基準值按照永康市參評的各行業剔除營業收入為“0”的企業后計算所得年度平均值的2倍來確定。每年動態調整。4. 綜合評價得分計算。企業綜合評價得分為單項指標得分之和。企業單項指標得分不超過單項基準分值的2倍，最低零分。某項指標為負值或空缺則該項指標得分為零。企業評價得分計算公式如下： 5. 其他情況說明。新建供地項目建設周期完成后投產未滿一年的新辦企業、兼并重組期間的企業，

5、可申請暫不評價；行業代碼屬于服務業，但是列入工業企業評價名單內的企業經主管部門協商后調整。（四）評價分類1. 評分分類：以綜合評價得分為依據，分土地使用性質和行業，按比例進行評分分類，將排序結果分成A、B、C、D四類。具體評價分類方法如下：A類重點扶持類。畝產效益綜合得分排名在前10%（含）的企業。B類培育提升類。畝產效益綜合得分排名在10%-75%（含）的企業。C類加快發展類。畝產效益綜合得分排名在75%-95%（含）的企業。D類促進轉型類。參與評價的自有土地企業中除A、B、C類外的所有評價企業。非自有土地企業在評分分類中不設D類企業（因否決項定檔D的除外）。2. 加分定檔：為更全面反映企業

6、的社會活動，在土地利用、科技創新以及其他社會貢獻等方面可結合企業實際情況在評分分檔基礎上予以加分、定檔和調檔，相關調整不占分檔比例。定檔類：評價年度稅收實際貢獻1500萬元（含）以上且畝均稅收大于全市行業平均值的企業；研究與開發經費支出超過300萬元以上且占主營業務收入5%以上的企業，直接定檔為A類。調檔類：評價年度稅收實際貢獻1000萬元（含）1500萬元且畝均稅收高于全市行業平均水平的企業，有效期內國家高新技術企業且當年度研究與開發經費占主營業務收入3%以上的，可提檔一級；近三年首次上規企業（限當年），承擔省市重點建設項目的企業，若排位為C、D類，調檔為B類；有效期內的金華市級以上企業研發

7、機構所在企業、金華市級以上人民政府質量獎企業，不列入D類。否優否決類：當年度發生1起一般及以上生產安全責任事故的企業；當年度發生1起一般及以上食品安全責任事故的企業；畝均稅收低于1萬元的企業（不含園區管理類企業、首次上規企業）；評價年度和上一年被列入嚴重失信行為的企業；存在以上任一情況直接定檔D類。稅收實際貢獻低于100萬元的企業，不列入A類；畝均稅收低于3萬元/畝的企業，不列入A類和B類。以上各項規則，原則上定檔優先于調檔操作，否優項、否決項優先于其他操作，不得重復提檔。綜合定檔企業名單由相關職能認定管理部門提出并確認。（五）評價公示市服務業發展工作領導小組辦公室（以下簡稱“市服領辦”）牽頭

8、對服務業企業上一年度指標數據進行評價，評估結果經征求有關單位意見后報經市政府同意，在市級主要媒體上予以公示。每年評價一次，實施動態管理。對以上未盡事宜，須提交市服領辦審定。完善資源要素差別化配置機制對綜合評價結果為A、B、C、D類的服務業企業，在土地、財政、稅收、金融等方面分別實施資源要素差別化配置。（一）A類企業：1. 優先進行項目核準備案，優先保障用地、用電、用水、用氣需求和申報重點產業項目。2. 2021年12月31日前，城鎮土地使用稅按100%減免，政策期滿，按有關規定另行確定減免比例。3. 重點保障信貸需求，金融機構在企業評級、貸款授信和利率優惠中給予優先支持，在出口信用保險政策享受

9、方面給予傾斜。4. 優先申報國家、省市政策扶持項目及各級政府質量獎、“品字標”企業、馳名商標、各級專利示范企業。5. 優先推薦企業負責人參加各級各類先進評選，優先組織其參加政府組織的學習考察和招商引資等活動。6. 各類財政扶持政策按100%比率享受。（二）B類企業1. 在用地、用電、用水、用氣、融資等方面給予支持。2. 2021年12月31日前，城鎮土地使用稅按80%減免。政策期滿，按有關規定另行確定減免比例。3. 各類財政扶持政策按95%比率享受。4. 實施有序用電管理時給予適當支持。（三）C類企業1. 城鎮土地使用稅不予差別化減免。2. 從嚴控制企業評級、貸款投放，以及財政應急周轉資金使用

10、政策。3. 各類財政扶持政策按70%比率享受。（四）D類企業1. 城鎮土地使用稅不予差別化減免。不得享受財政應急周轉資金使用政策。2. 列為有序用電管理限電對象。3. 從嚴控制信用評級，金融機構從嚴審核新增貸款。4. 鼓勵D類企業與A類企業兼并重組，或主動關停退出。對于關停退出企業予以一定補償。5. 按照工業差別化電價、水價，另行制定執行標準。四、工作要求（一）明確責任分工。由市服務業發展工作領導小組統籌、協調推進我市服務業企業畝產效益評價相關工作。領導小組辦公室設在市發改局，牽頭負責政策指導、方案落實、綜合協調等工作。市各相關部門要根據各自職責要求，積極推進服務企業畝產效益綜合評價工作。1.

11、 市金融辦負責提供上市企業、當年完成股改企業名單。2. 市經信局提供納入工業企業評價名單和金華市級以上企業研發機構所在企業名單。3. 市科技局負責提供有效期內的國家高新技術企業名單、金華市級以上企業研發機構所在企業名單。4. 市人力社保局負責提供納入評價范圍服務業企業的參保人數。市自然資源和規劃局提供企業不動產權登記信息（不含個人）等相關信息。市應急管理局負責核對參評企業中在當年度是否發生1起一般及以上安全責任事故的企業。市市場監管局負責提供參評企業注冊登記信息和有效期內市級以上人民政府質量獎企業名單；核對參評企業中在當年度是否發生1起一般及以上食品安全責任事故的企業。市統計局負責提供規上（限

12、上）服務業企業名單、首次升規上企業名單，按要求協助核實相關數據。市稅務局負責提供參評服務業企業的稅收實際貢獻；核對參評企業中在當年度存在重大稅務違法行為的企業。各鎮（街道、區）負責所轄企業數據和相關情況的初審、核實和反饋工作。（二）做好基礎工作各相關職能部門按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則加強數據統計工作，確保數據準確，為綜合評價企業提供依據。市服領辦每年定期公布評價結果，確保評價工作做到公正、公平、公開。（三）強化社會監督服務業企業畝產效益綜合評價工作全程實行陽光操作，評價結果等要在新聞媒體上予以公開，接受群眾監督。各相關部門要加大宣傳力度，做好相關評價指標、政策措施的說明解讀，充分發揮

13、輿論導向和社會監督作用，推動經濟高質量發展。五、其他1. 相關評價指標的取數口徑詳見附件。2. 本辦法自2021年*月*日起實施。 附件相 關 指 標 說 明一、營業收入（單位：萬元）企業在從事銷售商品，提供勞務和讓渡資產使用權等日常經營 業務過程中所形成的經濟利益的總流入。二、稅收實際貢獻（單位：萬元）稅收實際貢獻包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅（生產經營所得）、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加等13項稅費在2020年度1月1日至12月31日期間的實際入庫數。其中增值稅包含服務外包企業發生的“免抵”稅額。三、稅收實

14、際貢獻度（無綱量）“稅收實際貢獻度”區別于稅收實際貢獻，為企業稅收實際貢獻數與全市參評企業平均稅收之比。計算公式如下：稅收實際貢獻度=企業稅收實際貢獻/參評規上（限上）企業平均稅收實際貢獻四、用地面積（單位：畝）用地面積指企業依法取得、實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-過渡期用地面積。其中：1.已登記用地面積：是指企業經自然資源部門登記的土地面積；2.承租用地面積：是指企業依法租賃取得的實際用地面積；3.經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。五、自有土地企業實際用地企業，即自有土地和租用土地進行生產經營活動的企業。包括，土地以分割并辦理房

15、產的企業；同時使用土地和辦公房產（含租用）的企業，將辦公建筑面積折算為土地面積，計入企業總用地面積。六、非自有土地企業實際使用辦公房產等建筑物的企業，不直接使用土地。具體包括自有房產不動產權證中的土地使用權面積低于666的企業；租用房產生產經營的企業。七、年平均職工人數（單位：人）年平均職工人數指企業年度平均從業人數。八、人均營業收入（單位：萬元/人）人均營業務收入=營業收入/年平均職工人數。九、就業貢獻度（無綱量）“就業貢獻度”區別于就業貢獻率，為企業提供就業崗位數與參評企業平均就業崗位數量之比。計算公式如下：就業貢獻度=企業社保人數/參評規上企業平均社保人數十、畝均（百平方）稅收（單位：萬元/畝，萬元/百平方米）畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積百平方稅收=稅收實際貢獻/實際使用建筑面積十一、畝均（百平方）營業收入（單位：萬元/畝，萬元/百平方米）畝均營業收入=營業收入/用地面積百平方營業收入=營業收入/實際使用建筑面積十二、研發經費支出按占比（單位：%）企業研發經費支出占比=企業研究和開發經費支出/主營業務收入。研究和開發經費支出指企業在報告年度用于開展研究和開發