1、?食品平安法?培訓二九年四月二十日一、關于培訓的要求、重點內容、對象和方式問題1、要求： 教材全省統一采用李援等主編人民出版社出版的?中華人民共和國食品平安法釋解與應用?，便于統一理解和日后統一對企業相關人員等的考試。 進度首次培訓，全省要在6月1日以前全面完成。各市縣局要按照省局主要領導關于“食品平安法的培訓要統一領導、統一方案、統一教材、有效到位的要求按時完成。省局在5月底要組織抽查。2、培訓重點內容： 1食品平安法的重點內容： 第一章 總那么的全部內容； 第二章 食品平安風險監測和評估中的第十一條，食品平安風險監測制度；第十四條，發現食品存在隱患后進行檢驗和評估；第十五條，有關部門提出風

2、險評估建議； 第三章 食品平安標準的全部內容； 第四章 食品生產經營中除食品經營和保健食品相關的法律制度和要求外，都應當是重點內容；這一章特別重要。要通過對食品生產企業法定代表人和檢驗人員的培訓，催促企業全 面落實本法規定的食品平安主體責任、義務和要求。 第五章、第七章、第八章、第九章、第十章中凡與質量監督職責和食品生產企業有關的條款內容都應當是培訓重點內容。 2相關的法律法規：?農產品質量平安法?、國務院即將出臺的?食品平安法實施條例?、?乳品質量平安監督管理條例?、?生豬屠宰管理條例?。3、培訓的重點對象： 1所有持有食品生產許可證的企業法定代表人企業質量管理負責人和食品平安檢驗負責人檢驗

3、人員； 2質監部門所有從事食品平安監管工作人員、產品質量監督工作人員、政策法規工作人員和稽查工作人員； 3質監系統所有從事食品和相關產品檢驗檢測工作人員； 4全省質監系統的各級局領導和食品、食品相關產品檢驗機構領導。 4、培訓方式： 1以集中面授為主，其他方式為輔原那么； 2內外要有別，系統內的監管執法人員可采取一次性集中培訓；對食品及相關產品生產企業的培訓要另外組織培訓，重點就法定的主體責任、義務和要求內容進行培訓；對食品和相關產品檢驗檢測人員的培訓，可由檢驗機構自行組織培訓。 3培訓實行分級負責制。省局僅對全省培訓教師的培訓；各市縣局的培訓分工，由市局結合實際研究定，但任務必須按時完成。

4、第一個亮點是建立了食品平安風險監測和評估制度。食品平安風險評估機制在?食品平安法?中得到確立，是食品平安監管思路的重大轉變，第一次從法律角度確立和保證風險評估體制的建立，使得對食品平安的監督有了更可靠的科學根底，這是是?食品平安法?最大的亮點之一。 食品平安風險監測制度包括制定監測方案、實施監測方案、通報監測信息等方面內容。具體規定為第十一條和第十二條。風險評估表達在食品平安法中第十三條第十五條。 二、五大亮點 第二大亮點是統一食品平安標準體系。 “食品平安標準不統一、不完整，一直是國內相關法律的技術性軟肋，也是諸多食品平安問題的根源。中國食品多頭分段管理的食品平安監管模式，導致中國食品平安標

5、準政出多門。既有衛生部制定的食品衛生標準，又有農業部制定的食用農產品質量平安標準和國家質檢總局制定的食品質量標準，還有各相關食品行業的標準。標準太多、太亂，多種標準形成沖突，既讓守法的企業茫然無措，又讓一些不法企業乘機鉆了空子。 為了防止前述問題再次發生，?食品平安法?第十八條第二十六條，對食品平安標準問題進行了明確的規定，并明確衛生部要對現 行的食用農產品質量平安標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品平安國家標準。 第三大亮點是加強了對食品生產經營者的監管。 中國食品平安問題嚴重，社會一直被歸咎于對違法企業處分力度不夠和行政管理體制混亂。

6、但作為監管人員，我們必須認識到：食品生產經營者是食品平安的第一責任人，平安的食品不是監管出來的，而是生產出來的。要想食品平安，必須落實生產經營者的責任。因此?食品平安法?第三條明確指出：“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品平安標準 從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品平安，接受社會監督，承擔社會責任。 從落實食品生產者責任入手，?食品平安法?規定了食品及食品添加劑生產許可制度、食品標簽標注制度、進貨查驗記錄和索證索票制度、食品出廠檢驗制度、新資源食品許可制度、食品添加劑標準使用制度、不平安食品召回制度等七項制度，表達在?食品平安法?第二十七條第五十三條。 ?食品平安法?第二十七條第

7、三款明確要求：食品生產經營者應該“有食品平安專業技術人員、管理人員和保證食品平安的規章制 度。這對食品生產企業的從業人員資質提出了法定的要求，下一步必須細化措施，抓好落實。 同時，?食品平安法?也加重了違法行為的懲罰力度。未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的；用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質；經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻雜摻假或者感官性狀異常的食品，貨值在1萬元以上的，將被處以貨值金額5倍以上、10倍以下罰款。表達在第八十四條、第八十五條。 除了加強行政處分，民事賠償額度也大幅度提高。?食品平安法?規定，生產或者銷售

8、明知是不符合食品平安標準的食品，消費者除要求賠償損害，還可以向生產者或者銷售者要求支付10倍于價款的賠償。表達在第九十六條。 針對層出不窮的虛假廣告欺騙、誤導消費者的情況，?食品平安法?規定，社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。表達在第九十四條。 第四大亮點是對食品平安監管體制進行了變革。“多頭管理、職能交叉、管理效率低等監管體制存在的問題，一直是社會認為導致食品平安問題的主要因素之一。 ?食品平安法?立法思路延續了?國務院關于進一步加強食品平安的決定?中明確的“以分段管理為主、品種管理為輔的監管模式，在此根底上進一步

9、進行了完善，主要表達在： 一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確，表達在?食品平安法?第四條。 二是在分段監管根底上，設立食品平安委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品平安監管工作。 三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責。表達在?食品平安法?第五條、第六條和第七章、第八章的相關章節中： 四是加大了責任追究的力度。?食品平安法?第九十五條，對縣級以上地方人民政府和各監管部門未履行職責的，按照規定進行紀律處分。 依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 違反本法規定，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管

10、理部門或者其他有關行政部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。 第五大亮點是在食品生產小作坊監管上表達了實事求是的原那么，在強調“保證所生產的食品衛生、無毒、無害同時，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理方法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。三、?食品平安法?培訓和實施中應當注意的有關內容梳理一、關于大家比較關注的內容1、“食品平安的概念 1974年由聯合國糧農組織提出，廣義上講主要包括三個方面內容略。具體到食品平安法

11、所要調整的“食品平安法，那么是一個狹義的概念，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。2、?食品平安法?的背景三個階段 1建國初期，衛生部門頒發了一些規章，到60年代國務院制定了條例，1982年制定了?食品衛生法?并試行，1995年正式施行。衛生部門管了50年。 22004年，全國各地連續出現了多起重大食品平安事故，引起國務院的高度關注。9月份，國務院印發了?關于進一步加強食品平安工作的決定?。確立了“以分段監管為主，品種監管為輔的監管體制。 3?食品平安法?起草從2004年開始。 最初在食品衛生法根底上進行修改、完善。在十屆常委會幾乎是最后一次

12、通過審議，常委會經過07年的12月到08年6月份、8月份審議后，本來方案10月通過，考慮到中央機構大部委管理體制尚未確定，就拖到了去年的12月。由于國務院一直沒有給出最后的研究結果，所以就拖到今年2月28日才通過。以法律形式進一步明確了 “分段監管，統一協調的監管體制。具體講：一是國務院建立一個高層級的協調機制；二是實行分段監管體制；三是地方政府負總責；四是企業為第一責任人。即使是垂直管 理的部門也要在地方政府的統一協調下做好監管工作。 3、?食品平安法?具有一定的局限性。部門之間管理職能的交叉和如何監管都可能會出現問題。所以國務院也會針對實施中出現的問題，將以條例等規章形式予以補充 。二、關

13、于調整范圍 一是規定在境內的以下活動應當遵守食品平安法：食品的生產加工和進出口，食品流通和餐飲效勞；食品添加劑的生產經營；食品相關產品的生產經營；食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；以及對食品、食品添加劑和食品相關產品的平安管理。 二是關于食用農產品的質量平安管理，應當遵守農產品質量平安法的規定。農業行政部門依照農產品質量平安法進行監管；關于食品平安標準、公布食用農產品平安有關信息，遵守食品平安法有關規定。食用農產品的范圍按照有關規定執行。 三是食品平安法中未規定的口岸食品平安監督管理，出入境檢驗檢疫機構按照現行的?國境衛生檢疫法?及其實施細那么的有關規定執行。 四是乳品、轉基因食品、

14、生豬屠宰、酒類和食鹽的平安管理，適用食品平安法；法律、行政法規另有規定，依照其規定。 五是食品平安法對質檢部門有兩種表述，分別為“質量監督部門和“出入境檢驗檢疫部門。“質量監督部門即為指質檢部門，地方是“質量技術監督部門；出入境檢驗檢疫部門也為：“質檢部門，設在地方的為“出入境檢驗檢疫部門。 六是食品平安法是標準食品平安監管的一般法。產品質量法是標準產品質量監督和行政執法活動的一般法，商檢法是標準進出口產品質量監督和檢驗的一般法。針對同一問題，按照后法優于前法原那么，應當優先適用食品平安法，但食品平安法沒有規定的內容，仍然適用產品質量法、商檢法等相關法律法規的規定。三、關于監管體制 一是食品平

15、安法表達了分段監管，統一協調的原那么。國務院設立食品平安委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品平安監管工作。明確衛生部在食品平安風險評估、食品平安標準制定、食品平安信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規程的制定、食品平安事故的組織查處等方面承擔綜合協調職責。質檢總局、工商總局和國家食藥局依照食品平安法和國務院規定的職責，分別對食品生產和進出口、食品流通、餐飲效勞活動實施監督管理。 二是在地方，已將監管責任明確給地方政府，明確由縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品平安監管工作。 三是質量監督部門要催促企業建立全過程質量平安制度，落實企業主體責任。工作重點在

16、國內食品生產監管方面。在食品生產加工環節，要在地方政府的統一組織、協調下，依法完善市場準入、生產許可、監督檢查、召回等監管機制。四、關于食品平安風險監測和評估 一是國家食品平安風險監測方案，是質量監督部門應當在全系統執行的方案，各省、自治區、直轄市制定實施的本行政區域的食品平安風險監測方案，是各地質量監督局應當在本地本系統執行的實施方案。 二是質量監督系統組織實施職責范圍內的食品平安風險監測就是國家方案和區域方案兩級。 三是質量監督系統針對某些食品原料、食品、食品添加劑以及食品相關產品的某些工程 實施的檢測屬日常工作，與風險監測工作不同。五、關于食品平安標準 一是總局負責積極配合做好食品平安標

17、準相關工作，對食品平安標準編號問題，按照一事一辦、隨機編號的原那么，認真及時地做好編號工作。 二是認真做好食品檢測方法標準的疏理工作，摸清底數。 三是食品平安地方標準由省級衛生行政部門負責制定，并報國務院衛生行政部門備案。凡地方標準涉及的食品平安要求的，都要引用相應的食品平安國家標準或地方標準。這里需 要注意的是，涉及食品的感官、理化等方面品質要求的地方標準，要不要按照?標準化法?的相關規定，由省級標準化行政主管部門組織制定、審查、編號、批準發布，并報國務院標準化行政主管部門備案的問題，目前還不明確，有待于國家標準委和衛生部協調解決。 四是關于食品的企業標準備案。食品企業標準由省級衛生行政部門

18、備案，自2021年6月1日起，地方標準化行政部門不再受理食品企業產品標準備案，同時對已備案的食品企業產品標準取消備案。 五是除食品平安外，在防止欺詐、維護公平貿易、節約資源、保護環境和保護動植物生命健康等方面依然需要制定強制性國家標準； 此外，為防止摻雜、平安貯存、標準貿易以及國家需要控制的重要產品等，對質量指標以及產品等級進行強制性規定也是必要的。 六是本法規定的食品平安國家標準公布前，質量監督部門可以按照現行食用農產品質量平安標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準進行檢驗。六、關于食品生產許可 一是在經營場所、餐飲效勞場所生產加工食品屬于現做現賣性質的，不在此范疇，無需發放生

19、產許可。按照食品平安法的要求，需要頒發生產許可的食品，應當是經過加工、制 作，流通后用于銷售的加工食品。衛生許可證取消后，工商營業執照和生產許可證哪個前置，尚未定論。我們意見，先由工商對經營資格身份進行預審，然后由我們對生產的必備條件能力進行審查，再由工商發放營業執照的同時頒發食品生產許可證。 二是明確對食品添加劑的生產實行許可制度，許可的條件和程序應當按照工業產品生產許可證管理條例的規定執行，應領先領取工商登記，再辦理生產許可。食品添加劑品種、使用范圍、用量等由衛生部確定，并制修訂標準，質量監督部門依據相關標準執行。 三是要求加強對小作坊的生產經營活動，不等同與食品生產企業，頒發生產許可。但

20、要符合與其生產經營規模、條件相適應的食品平安要求，保證所生產的食品衛生、無毒、無害，即：食品平安法第二十七條、第二十八條中規定內容中最根本的衛生和平安的要求。 四是利用新的食品原料生產食品或生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種的單位或個人，應當向衛生部門提交平安性評估材料，由衛生部門決定是否準予生產，并予以公布。衛生部準予生產的，再依本法申請生產許可。質監部門應將衛生部門的公布情況，作為是否受理生產許可申請的前提條件。 七、關于食品生產企業管理制度 質量管理要求： 1總那么：第三十二條從制度、人員、質量控制等三個方面，對生產者提出了要求。 在三十三條中，提出了關于鼓勵食品經營企業采用現代管

21、理方式，提高食品平安管理水平的規定。 關于認證機構的管理要求，由于目前的認證機構為社會贏利性組織，在法律中規定了其不得收取任何費用，其實施跟蹤調查的可行性值得探討。 2健康管理制度：在第三十四條里，明確了食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度，應定期進行健康檢查，取的健康證明的要求，對患有某些特定疾病的人，禁止其從事接觸直接入口食品的工作。 3原料采購進貨查驗制度：在三十六條里，明確了食品生產企業進貨查驗記錄。記錄相關信息，有利于食品可追溯，確保監管鏈條不斷。食品生產者采購時，應當到證照齊全的食品生產經營單位或市場采購，索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證并留存備查。 食品原料、食品

22、添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄是實施食品可追溯的重要依據，是實現企業是食品平安第一責任人的重要保證，必須真實有效，不得偽造。進貨查驗記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。 4出廠檢驗記錄制度：在第三十七條里，明確了企業出廠檢驗記錄制度。出廠檢驗是食品生產中的最后一道工序，是食品生產者能夠控制的最后一道關卡。企業作為食品平安的第一責任人，有責任、有義務對自己生產的食品進行檢驗，確保出廠食品合格、平安。 5食品及食品添加劑標簽標注規定：在第四十二條、第四十七條、第四十八條里，對食品及食品添加劑的標簽要求進行了規定。標簽標注是一種強制性標準。因為通過名稱、規格、凈含量，消費者可以選擇、判斷，區別其內

23、涵和質量特征；通過成分或者配料表來識別食品的內在質量及特殊效用；對生產者的名稱、地址、聯系方式的標注有助于消費者根據生產者的美譽度的選擇，出現問題的可以方便消費者聯系；從保質期可以判斷其新鮮程度；產品標準代號可以反映質量特性的全方位產品標 準；貯存條件可以提醒消費者在特定條件下貯存，防止食品變質。標注生產許可證編號有利于消費者查詢，真正購置到放心食品；法律、法規或者食品平安標準規定必須標明的其他事項，是兜底條款，對法律、法規或者食品平安標準規定標明的，必須標明。 6新資源食品含新的食品添加劑、食品相關產品許可制度：在第四十四條里，明確了關于申請利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品

24、種、食品相關產品新品種生產的程序的規定。 7食品添加劑使用標準：在第四十五條、第四十六條中，明確了食品添加劑使用的標準要求。四十五條，對列入允許使用范圍的食品添加劑應滿足的條件進行了規定，對國務院衛生行政部門及時修訂食品添加劑的標準提出了要求。同時進一步明確了對食品添加劑必要性和平安性兩方面的要求：食品添加劑應當經過風險評估證明平安可靠；食品添加劑應當技術上確有必要。 四十六條中，針對目前食品添加劑使用不標準甚至存在濫用現象，成為危害食品平安的重要源頭，食品平安法對此作出嚴格規定。 一是食品生產者應當按照食品平安標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；二是不得在食品生產中

25、使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。 8食品召回制度。在第五十三條中，明確了食品召回管理制度。 為防患于未然，強化生產者作為食品平安第一責任人的責任，美國等許多國家建立了食品召回制度。國家質檢總局也在2007年發布?食品召回管理規定?，建立了我國的食品召回制度。 食品召回制度意義：一是防患于未然，充分保障消費者的身體健康和生命平安；二是表達食品生產經營者是保障食品平安的第一責任人；三是提高政府監管效能，變被動為主動。 根據食品平安危害的嚴重程度，食品召回可以分為三級：一級召回：已經或可能誘發食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的

26、不平安食品的召回；二級召回：已經或可能引發食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不平安食品的召回；三級召回：已經 或可能引發食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者含有對特定人群可能引發健康危害的成份而在食品標簽和說明書上未予以標識，或標識不全、不明確的不平安食品的召回。 根據食品召回程序的啟動方式，食品召回可分為食品生產者主動召回和監管部門強制召回兩種。 八、關于預包裝食品標簽 一是食品平安法中對于標簽的規定，與相關國家標準及其他有關食品標簽標識規定不一致的，應當按照食品平安法第四十二條規定的要求執行。食品平安法中沒有明確規

27、定的內容和要求，其他法律法規關于食品的標簽標識的規定，仍然有效。 二是產品質量法中對于標識的規定，與食品平安法不一致的，應當優先適用食品平安法的規定。 三是進口預包裝食品的標簽、說明書應當符合食品平安法第四十二條的相關規定，以及其他法律、行政法規的規定，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。九、關于保健食品 一是對于聲稱具有保健功能的食品，具體監管方法由食品藥品監督管理部門制定。其生產、銷售等各個環節由食品藥品監督管理部門和工商行政部門負責監管。 二是食品不得添加藥品，可以添加由衛生部門公布的既是食品又是中藥材的物質。標簽和說明書均不得涉及疾病預防、治療功能。十、關于召回 一

28、是規定食品生產者含小作坊發現其生產的產品，不符合食品平安標準，應當立即停止生產，召回上市銷售或已出口的食品。?特別規定?規定，食品生產企業發現其生產的產品存在平安隱患，可能對人體健康和生命平安造成損害的，應當召回。食品平安標準中沒有規定，但是依據?特別規定?應當召回的，也必須依法召回。除此之外，食品召回管理規定質檢總局第98號令仍然適用。 二是接到食品經營者的通知，得知生產的食品不符合食品平安標準的，食品生產企業認為應當召回的，應當立即召回。 三是食品生產者(含小作坊)對召回的食品應當采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并可以參照食品召回管理規定第三十一條的規定。 四是食品不符合食品平安標準需要

29、召回的，縣級以上質量監督部門應當依照食品平安法責令召回；其余需要召回的，依照?特別規定?和?食品召回管理規定?執行。十一、關于食品檢驗 一是規定了食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。國家認證認可監督管理委員會和省、自治區、直轄市質量技術監督部門依照認證認可條例等有關法律、行政法規的規定，對食品檢驗機構是否符合國務院衛生行政部門規定的食品檢驗機構資質認定條件實施資質認定。食品檢驗機構資質認定管理方法，國家質檢總局另行制定。 二是食品平安法施行前，國務院有關部門批準設立的食品檢驗機構，可以依法繼續從事 食品檢驗活動，本法施行后應當依法取得符合國家有關認證認可

30、規定的資質認定后，方可向社會出具具有證明作用的數據和結果；食品平安法施行前經依法認定的食品檢驗機構，可以依法在資質認定證書有效期內繼續從事檢驗活動，有效期屆滿后，應當依照本法規定重新取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。 三是縣級以上質量技術監督部門應當對食品進行定期或者不定期的抽查檢驗，并應當購置抽取的樣品。執法工作中需要檢驗，應當委托符合食品平安法規定的食品檢驗機構進行，對于檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。十二、關于食品平安事故處置 一是各級質量監督部門在日常監管工作中發現食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故時，或者接到有關以上情形的舉報時，應

31、當立即向同級衛生行政部門通報。 二是在食品平安事故調查處理過程中，質量監督部門應當配合衛生部門采取措施，配合衛生部門封存食品及原料進行檢驗，封存被污染的食品用工具及用具等強制措施。 三是各級質量監督部門要依法積極參與事故責任調查，及時掌握調查處理相關情況，必要時，及時向上級質量監督部門報告。十三、關于監管方案和措施 一是縣級以上質量監督部門要依法在縣級以上地方人民政府的統一領導、組織下，按照總局制定的方案和部署，參與制定本行政區域內的年度監管方案制定工作，保證食品平安監管的統一性、科學性和實效性。 二是關于監管措施，食品平安法補充了產品質量法及特別規定的規定。其中，縣級以上質量監督部門可以對生

32、產經營的食品進行抽樣檢驗；可以查封、扣押違法使用的食品添加劑、 食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；查封違法從事食品生產的場所等。 三是縣級以上質量監督部門應當記錄監督檢查的情況和處理結果，建立食品生產者食品平安黑名單制度。對違法違規的企業依法查處，情節嚴重的撤消生產許可證，切實加大違法違規本錢。十四、關于信息報送制度 一是關于信息報送，縣級以上質量技術監督部門的報送程序由省級質量技術監督部門規定。 二是縣級以上質量技術監督部門應當依據各自職責公布食品平安日常監督管理信息，獲知依照食品平安法規定需要統一公布的信息的，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛生

33、行政部門；必要時，可以直接向國務院衛生行政部門報告。 十五、關于法律責任 一是食品平安法有明確規定的，適用食品平安法。與其他法律法規規定不一致的，按照特別法優先，后法優先的原那么執行。二是食品平安法重點增加了對食品生產者采購、使用不符合食品平安標準的食品原料、食品添 加劑、食品相關產品，未對采購的食品原料進行檢驗，食品生產企業未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等行為的處分。 三是需要明確食品生產者生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的，應由質量監督部門實施處分，不同于對保健食品的監管。 四是違反食品平安法第八十八條規定，發生食品平安事故后，事故單位未進行處置、報告

34、的，應是由事故調查的主管部門衛生部門予以處分。十六、關于相關概念 食品平安法中相關產品的定義沒有表述，但是在附那么第九十九條中，對用于食品的包裝材料和容器，用于食品生產經營的工具、設備，用于食品的洗滌劑、消毒劑給予了定義，相關定義不清楚時，可以參照有關標準的規定和解釋。 我省各級質量監督部門要著力強化監管法制意識，加大技術投入，提升監管能力，全面提高依法行政總體水平。在食品平安法及實施條例的貫徹培訓和實施工作中發現或遇到問題，請及時逐級上報，以便反響到總局。四、關于食品生產加工環節的平安風險信息管理問題 根據?食品平安法?有關規定，加強食品平安風險信息的管理工作，是質監部門應當履行的職責，也是

35、完善生產加工環節食品平安監管的重要工作內容。一風險監測制度 總局按照全國食品平安風險監測方案，制定食品生產加工領域食品平安風險監測方案并組織實施。地方質監部門要按照總局和當地政府的監測方案，統一制定本轄區的食品質量安 全風險監測方案并組織實施。落實工作有關質檢機構和直屬單位按照分配的任務做好本部門的監測方案。 各級監測方案要結合當地的實際情況，如本地區源頭管理情況、重點食品的特點、生產工藝、企業信譽、區域經濟開展狀況和行業、消費者反映等信息，組織專家研究確定監測食品目錄，明確監測工程和監測范圍，并實行動態管理。各有關部門和單位要及時收集、整理、匯總監測數據，為風險研判作好根底準備。風險監測主要

36、采用指定機構進行檢驗檢測的方法，也可以組織專門人員進行明察暗訪。 二信息收集、篩查和報送制度1、核準信息： 各級質監局、機構或個人要按照有關要求對工作中收集到的食品平安風險信息從速核準，確定信息來源、主要內容、風險危害程度、危害對象、社會影響包括境內外媒體、公眾關注程度等，根據分析篩查結論，提出初步處理意見。屬于一般性食品平安信息的按工作職能依法依規處理，重要風險信息須按規定要求報送。2、篩查標準： 鑒于食品平安風險涉及面廣，并具有不確定性，初步確定以下幾種篩查標準。1符合以下情形之一的，定為一級風險信息。 已經造成人員傷亡的違法添加物、不明化學物質或其它物質、特殊食品處理工藝包括行業潛規那么

37、； 危害特別嚴重的突發食品平安事件，沒有人員傷亡，但影響地域廣泛如涉及或超出省級行政區域，受到境內外廣泛關注，造成巨大經濟損失，影響產業開展平安，甚至危及經濟社會開展平安或社會安定； 引發政治關注或外交事件的； 需要作出一級響應的重大動植物疫情； 需要總局或省級政府統一協調組織處置的。2有足夠證據證明以下情形之一有可能發生的，定為二級風險信息。 有可能造成人員傷亡的違法添加物、不明化學物質或其它物質、特殊食品處理工藝包括行業潛規那么； 有可能發生危害特別嚴重的突發食品平安事件，會導致影響地域廣，境內外關注高，經濟損失巨大，危及產業開展平安，甚至危及經濟社會開展平安或社會安定； 有可能引發政治關

38、注或政治事件的； 重大動植物疫情； 需要總局或省級政府高度關注的。3尚不能定性為一、二級風險信息為三級風險信息。 需要進一步研判的重要風險信息； 需要引起各地兩局關注的信息。3、報送要求： 報送食品質量平安風險信息要遵循有關要求。總的報送原那么是及時處置、及時報送、邊處置、邊報送，但報送信息要準確、詳實，如：信息概述、信息來源、收集時間、產品種類、產品數重量、產品流向、生產企業名稱、地址、聯絡方式、檢測數據、判定標準、檢測機構、處置情況及進一步處置意見等。各級質監部門要按統一格式上報風險信息。需要保密或暫時不宜公開的，要遵守保密規定。 一級風險信息：各地質監局篩查分析認為是一級風險的，在第一時

39、間同時用文字、 、 絡信息平臺等方式立即報送上級局，并直接報送總局食品司。 二級風險信息：各地質監局應在當天24小時內以書面和網絡信息平臺報送。 三級風險信息：各地質監局及時通過信息平臺報送，但不能超過72小時。三風險研判制度 按照有關要求，食品質量平安風險信息的分級研判和專門研判由各地質監局或其基層單位，總局食品司組織，但有能力的省市級局、分支機構也可根據工作需要組織研判工作。一般情況下，在形成研判結論的同時必須提出處置意見。研判工作主要由省局和總局食品司負責并組織實施，各地的風險信息研判工作的組織實施由省局負責并組織實施。組織專家、技術人員或調查研判，用書面通知技術機構或專家組，并指定負責人，研判結果也要以書面方式報告。 省局和有關直屬機構將確定的研判技術機構和專家名單，上報總局食品司。總局商有關部門確定全系統的研判技術機構和專家名單。