1、新能源汽車產業十五年發展規劃(20212035 年)XXX2021/3/31發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠 色發展的戰略舉措。目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark12 o Current Document h 新能源汽車產業概況-4 -二、發展趨勢-6- HYPERLINK l bookmark14 o Current Document h （一）新能源汽車為世界經濟發展注入新動能-6- HYPERLINK l bookmark16 o Current Document h （二）我國新能源汽車進入加速發展新階

2、段-6- HYPERLINK l bookmark18 o Current Document h （三）融合開放成為新能源汽車發展的新特征-7-三、 總體思路 基本原則及發展愿景-7- HYPERLINK l bookmark20 o Current Document h （一）總體思路-7- HYPERLINK l bookmark22 o Current Document h （二）基本原貝U- 8 - HYPERLINK l bookmark24 o Current Document h 市場主導-8 - HYPERLINK l bookmark26 o Current Document

3、 h 創新驅動-8- HYPERLINK l bookmark28 o Current Document h 3協調推進-8- HYPERLINK l bookmark30 o Current Document h 4.開放發展-9 - HYPERLINK l bookmark32 o Current Document h （三）發展愿景-9 -四、提高技術創新能力-10-（一）深化“三縱三橫”研發布局-10- HYPERLINK l bookmark34 o Current Document h 強化整車集成技術創新-10- HYPERLINK l bookmark36 o Current

4、Document h 提升產業基礎能力-10- HYPERLINK l bookmark38 o Current Document h （二）加快建設共性技術創新平臺-10- HYPERLINK l bookmark40 o Current Document h （三）提升行業公共服務能力-11-五、構建新型產業生態-11- HYPERLINK l bookmark42 o Current Document h （一）支持生態主導型企業發展-11-（二）促進關鍵系統創新應用-12- HYPERLINK l bookmark44 o Current Document h 加快車用操作系統開發應用

5、-12- HYPERLINK l bookmark46 o Current Document h 推動動力電池全價值鏈發展-12- HYPERLINK l bookmark48 o Current Document h （三）提升智能制造水平-12-（四）強化質量安全保障-13- HYPERLINK l bookmark50 o Current Document h 推進質量品牌建設-13- HYPERLINK l bookmark52 o Current Document h 健全安全保障體系-13-六、推動產業融合發展-14-（一）推動新能源汽車與能源融合發展-14-1加強新能源汽車與電網

6、（V2G）能量互動-14- HYPERLINK l bookmark54 o Current Document h 2.促進新能源汽車與可再生能源高效協同-14-（二）推動新能源汽車與交通融合發展-15 - HYPERLINK l bookmark56 o Current Document h 發展一體化智慧出行服務-15 - HYPERLINK l bookmark58 o Current Document h 構建智能綠色物流運輸體系-15 -（三）推動新能源汽車與信息通信融合發展-15-推進以數據為紐帶的人一車一路一云”高效協同-15- HYPERLINK l bookmark62 o

7、Current Document h 打造網絡安全保障體系-16 - HYPERLINK l bookmark64 o Current Document h （四）加強標準對接與數據共享-16 -七、完善基礎設施體系-16-（一）大力推動充換電網絡建設-16- HYPERLINK l bookmark66 o Current Document h 加快充換電基礎設施建設-16- HYPERLINK l bookmark68 o Current Document h 提升充電基礎設施服務水平-17- HYPERLINK l bookmark70 o Current Document h 鼓勵商業

8、模式創新-17- HYPERLINK l bookmark72 o Current Document h （二）協調推動智能路網設施建設-17 -（三）有序推進氫燃料供給體系建設-18- HYPERLINK l bookmark74 o Current Document h 提高氫燃料制儲運經濟性-18- HYPERLINK l bookmark76 o Current Document h 推進加氫基礎設施建設-18-八、深化開放合作-19- HYPERLINK l bookmark78 o Current Document h （一）擴大開放和交流合作-19- HYPERLINK l bo

9、okmark80 o Current Document h （二）加快融入全球價值鏈-19 -九保障措施-20 - HYPERLINK l bookmark82 o Current Document h （一）深化行業管理改革-20- HYPERLINK l bookmark84 o Current Document h （二）健全政策法規體系-20- HYPERLINK l bookmark86 o Current Document h （三）加強人才隊伍建設-21- HYPERLINK l bookmark88 o Current Document h （四）強化知識產權保護-21 - H

10、YPERLINK l bookmark90 o Current Document h （五）加強組織協同-21-新能源汽車產業十五年發展規劃(20212035 年)發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必 由之路，是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措。2012 年國務院發布節能與新能源汽車產業發展規劃（2012 2020年）以來，我國堅持純電驅動戰略取向，新能源汽車 產業發展取得了巨大成就，成為世界汽車產業發展轉型的重 要力量之一。與此同時，我國新能源汽車發展也面臨核心技 術創新能力不強、質量保障體系有待完善、基礎設施建設仍 顯滯后、產業生態尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為 推動新

11、能源汽車產業高質量發展，加快建設汽車強國，制定 本規劃。_、新能源汽車產業概況XX新能源汽車產業園被國家科技部授予“國家火炬計劃 鹽城汽車零部件及裝備特色產業基地”稱號，被XX省經信 委授予“XX新能源汽車產業基地”稱號、“XX省新型工業化 產業示范基地”稱號，被XX省商務廳授予“XX省特色產業 園”稱號，中國產學研合作創新示范基地。園區規劃面積20 平方公里，起步區2.21平方公里，位于東環路以東、五臺 山路以西、贛江路以南、漓江路以北。XX新能源汽車產業園以發展整車和關鍵零部件為重點， 是集新能源汽車整車制造、關鍵零部件生產、技術研發、物 流、商貿服務為一體的綜合性復合式國際化的園區。在已

12、經 形成的“一院、兩室、四中心”體系中，“一院”即XX大學 XXXX新能源汽車研究院，“兩室”即XXX、XXX兩個“院士工 作室”，“四中心”即XX學院動力電池與化學儲能研究中心、 國際知名的標準檢測機構SGS檢測中心、由XX省技術質量 監督局建立的新能源汽車計量檢測中心、XXXX研究中心。園 區有XXXXX新能源汽車項目、XXXX臺電動客車、XX年產XX 萬臺純電動汽車、XX專用車等整車企業，以及XXXX、XXXX、 XXXX、XXXX、XXXX等關鍵部件項目落戶，是XX省首家新能 源汽車產業基地、國家火炬計劃XXXX汽車零部件及裝備特 色產業基地、中國產學研合作創新示范基地、XX省新型工業

13、 化示范基地和XX省特色產業園。XX新能源汽車產業園充分發揮技術創新中心、要素配置 中心、產業集聚中心和人才流轉中心的優勢，力爭把XX打 造成為中國新能源汽車生產基地、國家“風電車”項目示范 基地和東部沿海地區新能源汽車產業孵化基地。二、發展趨勢(-)新能源汽車為世界經濟發展注入新動能當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，汽車 與能源、交通、信息通信等領域有關技術加速融合，電動化、 網聯化、智能化成為汽車產業的發展潮流和趨勢。新能源汽 車融匯新能源、新材料和互聯網、大數據、人工智能等多種 變革性技術，推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲 能單元和數字空間轉變，帶動能源、交通、信息通信

14、基礎設 施改造升級，促進能源消費結構優化、交通體系和城市運行 智能化水平提升，對建設清潔美麗世界、構建人類命運共同 體具有重要意義。近年來，世界主要汽車大國紛紛加強戰略 謀劃、強化政策支持，跨國汽車企業加大研發投入、完善產 業布局，新能源汽車已成為全球汽車產業轉型發展的主要方 向和促進世界經濟持續增長的重要引擎。我國新能源汽車進入加速發展新階段汽車產品形態、交通出行模式、能源消費結構和社會運 行方式正在發生深刻變革，為新能源汽車產業提供了前所未 有的發展機遇。經過多年持續努力，我國新能源汽車產業技 術水平顯著提升、產業體系日趨完善、企業競爭力大幅增強, 2015年以來產銷量、保有量連續五年居世

15、界首位，產業進入 疊加交匯、融合發展新階段。必須搶抓戰略機遇，鞏固良好 勢頭，充分發揮基礎設施、信息通信等領域優勢，不斷提升 產業核心競爭力，推動新能源汽車產業高質量可持續發展。（三）融合開放成為新能源汽車發展的新特征隨著汽車動力來源、生產運行方式、消費使用模式全面 變革，新能源汽車產業生態正由零部件、整車研發生產及營 銷服務企業之間的“鏈式關系”，逐步演變成汽車、能源、 交通、信息通信等多領域多主體參與的“網狀生態”。相互 賦能、協同發展成為各類市場主體發展壯大的內在需求，跨 行業、跨領域融合創新和更加開放包容的國際合作成為新能 源汽車產業發展的時代特征，極大地增強了產業發展動力， 激發了市

16、場活力，推動形成互融共生、合作共贏的產業發展 新格局。三、總體思路、基本原則及發展愿景（一）總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創 新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以深化供給側結 構性改革為主線，堅持電動化、網聯化、智能化發展方向， 深入實施發展新能源汽車國家戰略，以融合創新為重點，突 破關鍵核心技術，提升產業基礎能力，構建新型產業生態， 完善基礎設施體系，優化產業發展環境，推動我國新能源汽 車產業高質量可持續發展，加快建設汽車強國。（二）基本原則市場主導充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在 技術路線選擇、生產服務體系建設等方面的主體地位；更好 發揮政府在戰

17、略規劃引導、標準法規制定、質量安全監管、 市場秩序維護、綠色消費引導等方面作用，為產業發展營造 良好環境。創新驅動深入實施創新驅動發展戰略，建立以企業為主體、市場 為導向、產學研用協同的技術創新體系，完善激勵和保護創 新的制度環境，鼓勵多種技術路線并行發展，支持各類主體 合力攻克關鍵核心技術、加大商業模式創新力度，形成新型 產業創新生態。協調推進完善橫向協同、縱向貫通的協調推進機制，促進新能源 汽車與能源、交通、信息通信深度融合，統籌推進技術研發、 標準制定、推廣應用和基礎設施建設，把超大規模市場優勢 轉化為產業優勢。4.開放發展踐行開放融通、互利共贏的合作觀，擴大高水平對外開 放，以開放促改

18、革、促發展、促創新；堅持引進來”與“走 出去”相結合，加強國際合作，積極參與國際競爭，培育新 能源汽車產業新優勢，深度融入全球產業鏈和價值鏈體系。（三）發展愿景到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動 力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破, 安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0 千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售 總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場 景商業化應用，充換電服務便利性顯著提高。力爭經過15年的持續努力，我國新能源汽車核心技術 達到國際先進水平，質量品牌具備較強國際競爭力。純電動 汽車成為新銷售車輛的主

19、流，公共領域用車全面電動化，燃 料電池汽車實現商業化應用，高度自動駕駛汽車實現規模化 應用，充換電服務網絡便捷高效，氫燃料供給體系建設穩步 推進，有效促進節能減排水平和社會運行效率的提升。四、提高技術創新能力（一）深化“三縱三橫”研發布局強化整車集成技術創新以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃 料電池汽車為“三縱”，布局整車技術創新鏈。研發新一代 模塊化高性能整車平臺，攻關純電動汽車底盤一體化設計、 多能源動力系統集成技術，突破整車智能能量管理控制、輕 量化、低摩阻等共性節能技術，提升電池管理、充電連接、 結構設計等安全技術水平，提高新能源汽車整車綜合性能。提升產業基礎能力以動力電

20、池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化 與智能化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系。 開展先進模塊化動力電池與燃料電池系統技術攻關，探索新 一代車用電機驅動系統解決方案，加強智能網聯汽車關鍵零 部件及系統開發，突破計算和控制基礎平臺技術、氫燃料電 池汽車應用支撐技術等瓶頸，提升基礎關鍵技術、先進基礎 工藝、基礎核心零部件、關鍵基礎材料等研發能力。（二）加快建設共性技術創新平臺建立健全龍頭企業、國家重點實驗室、國家制造業創新 中心聯合研發攻關機制，聚焦核心工藝、專用材料、關鍵零 部件、制造裝備等短板弱項，從不同技術路徑積極探索，提 高關鍵共性技術供給能力。引導汽車、能源、交通、信息通

21、信等跨領域合作，建立面向未來出行的新能源汽車與智慧能 源、智能交通融合創新平臺，聯合攻關基礎交叉關鍵技術， 提升新能源汽車及關聯產業融合創新能力。（三）提升行業公共服務能力依托行業協會、創新中心等機構統籌推進各類創新服務 平臺共建共享，提高技術轉移、信息服務、人才培訓、項目 融資、國際交流等公共服務支撐能力。應用虛擬現實、大數 據、人工智能等技術，建立汽車電動化、網聯化、智能化虛 擬仿真和測試驗證平臺，提升整車、關鍵零部件的計量測試、 性能評價與檢測認證能力。五、構建新型產業生態（一）支持生態主導型企業發展鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領域企業跨 界協同，圍繞多元化生產與多樣化應用需求

22、，通過開放合作 和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發生產、使用保障、運 營服務等產業鏈關鍵環節的生態主導型企業。在產業基礎好、 創新要素集聚的地區，發揮龍頭企業帶動作用，培育若干上 下游協同創新、大中小企業融通發展、具有國際影響力和競 爭力的新能源汽車產業集群，提升產業鏈現代化水平。（二）促進關鍵系統創新應用加快車用操作系統開發應用以整車企業需求為牽引，發揮龍頭企業、國家制造業創 新中心等創新平臺作用，堅持軟硬協同攻關，集中開發車用 操作系統。圍繞車用操作系統，構建整車、關鍵零部件、基 礎數據與軟件等領域市場主體深度合作的開發與應用生態。 通過產品快速迭代，擴大用戶規模，加快車用操作系統產業 化

23、應用。推動動力電池全價值鏈發展鼓勵企業提高鋰、鎳、鉆、鉗等關鍵資源保障能力。建 立健全動力電池模塊化標準體系，加快突破關鍵制造裝備, 提高工藝水平和生產效率。完善動力電池回收、梯級利用和 再資源化的循環利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健 全動力電池運輸倉儲、維修保養、安全檢驗、退役退出、回 收利用等環節管理制度，加強全生命周期監管。（三）提升智能制造水平推進智能化技術在新能源汽車研發設計、生產制造、倉 儲物流、經營管理、售后服務等關鍵環節的深度應用。加快 新能源汽車智能制造仿真、管理、控制等核心工業軟件開發 和集成，開展智能工廠、數字化車間應用示范。加快產品全 生命周期協同管理系統推廣應用

24、，支持設計、制造、服務一 體化示范平臺建設，提升新能源汽車全產業鏈智能化水平。（四）強化質量安全保障推進質量品牌建設開展新能源汽車產品質量提升行動，引導企業加強設計、 制造、測試驗證等全過程可靠性技術開發應用，充分利用互 聯網、大數據、區塊鏈等先進技術，健全產品全生命周期質 量控制和追溯機制。引導企業強化品牌發展戰略，以提升質 量和服務水平為重點加強品牌建設。健全妥全保障體系落實企業負責、政府監管、行業自律、社會監督相結合 的安全生產機制。強化企業對產品安全的主體責任，落實生 產者責任延伸制度，加強對整車及動力電池、電控等關鍵系 統的質量安全管理、安全狀態監測和維修保養檢測。健全新 能源汽車整

25、車、零部件以及維修保養檢測、充換電等安全標 準和法規制度，加強安全生產監督管理和新能源汽車安全召 回管理。鼓勵行業組織加強技術交流，梳理總結經驗，指導企業不斷提升安全水平。六、推動產業融合發展（一）推動新能源汽車與能源融合發展加強新能源汽車與電網（V2G）能量互動加強高循環壽命動力電池技術攻關，推動小功率直流化 技術應用。鼓勵地方開展V2G示范應用，統籌新能源汽車充 放電、電力調度需求，綜合運用峰谷電價、新能源汽車充電 優惠等政策，實現新能源汽車與電網能量高效互動，降低新 能源汽車用電成本，提高電網調峰調頻、安全應急等響應能 力。促進新能源汽車與可再生能源高效協同推動新能源汽車與氣象、可再生能

26、源電力預測預報系統 信息共享與融合，統籌新能源汽車能源利用與風力發電、光 伏發電協同調度，提升可再生能源應用比例。鼓勵光儲充 放（分布式光伏發電一儲能系統一充放電）多功能綜合一 體站建設。支持有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示范 運行。（二）推動新能源汽車與交通融合發展發展一體化智慧出行服務加快建設涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算、云端協 同控制的新型智能交通管控系統。加快新能源汽車在分時租 賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優化公 共服務領域新能源汽車使用環境。引導汽車生產企業和出行 服務企業共建“一站式”服務平臺，推進自動代客泊車技術 發展及應用。構建智能綠色物流運輸體系推動

27、新能源汽車在城市配送、港口作業等領域應用，為 新能源貨車通行提供便利。發展互聯網+”高效物流，創 新智慧物流營運模式，推廣網絡貨運、掛車共享等新模式應 用，打造安全高效的物流運輸服務新業態。（三）推動新能源汽車與信息通信融合發展推進以數據為紐帶的人一車一路一云”高效協同基于汽車感知、交通管控、城市管理等信息，構建“人 車一路一云”多層數據融合與計算處理平臺，開展特定場 景、區域及道路的示范應用，促進新能源汽車與信息通信融 合應用服務創新。打造網絡妥全保障體系健全新能源汽車網絡安全管理制度，構建統一的汽車身 份認證和安全信任體系，推動密碼技術深入應用，加強車載 信息系統、服務平臺及關鍵電子零部件

28、安全檢測，強化新能 源汽車數據分級分類和合規應用管理，完善風險評估、預警 監測、應急響應機制，保障“車端一傳輸管網一云端”各環 節信息安全。（四）加強標準對接與數據共享建立新能源汽車與相關產業融合發展的綜合標準體系， 明確車用操作系統、車用基礎地圖、車樁信息共享、云控基 礎平臺等技術接口標準。建立跨行業、跨領域的綜合大數據 平臺，促進各類數據共建共享與互聯互通。七、完善基礎設施體系（一）大力推動充換電網絡建設加快充換電基礎設施建設科學布局充換電基礎設施，加強與城鄉建設規劃、電網 規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調。依托“互聯網+ ” 智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、 應急

29、快充為輔的居民區充電服務模式，加快形成適度超前、 快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡，鼓勵 開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線 充電等新型充電技術研發，提高充電便利性和產品可靠性。提升充電基礎設施服務水平引導企業聯合建立充電設施運營服務平臺，實現互聯互 通、信息共享與統一結算。加強充電設備與配電系統安全監 測預警等技術研發，規范無線充電設施電磁頻譜使用，提高 充電設施安全性、一致性、可靠性，提升服務保障水平。鼓勵商業模式創新結合老舊小區改造、城市更新等工作，引導多方聯合開 展充電設施建設運營，支持居民區多車一樁、臨近車位共享 等合作模式發展。鼓勵充電場站與商業地產

30、相結合，建設停 車充電一體化服務設施，提升公共場所充電服務能力，拓展 增值服務。完善充電設施保險制度，降低企業運營和用戶使 用風險。協調推動智能路網設施建設推進新一代無線通信網絡建設，加快基于蜂窩通信技術 的車輛與車外其他設備間的無線通信(CV2X)標準制定和 技術升級。推進交通標志標識等道路基礎設施數字化改造升 級，加強交通信號燈、交通標志標線、通信設施、智能路側 設備、車載終端之間的智能互聯，推進城市道路基礎設施智 能化建設改造相關標準制定和管理平臺建設。加快差分基站 建設，推動北斗等衛星導航系統在高精度定位領域應用。（三）有序推進氫燃料供給體系建設提高氫燃料制儲運經濟性因地制宜開展工業副

31、產氫及可再生能源制氫技術應用， 加快推進先進適用儲氫材料產業化。開展高壓氣態、深冷氣 態、低溫液態及固態等多種形式儲運技術示范應用，探索建 設氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料 制儲運、加注等標準體系。加強氫燃料安全研究，強化全鏈 條安全監管。推進加氫基礎設施建設建立完善加氫基礎設施的管理規范。引導企業根據氫燃 料供給、消費需求等合理布局加氫基礎設施，提升安全運行 水平。支持利用現有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合 供給服務。八、深化開放合作（一）擴大開放和交流合作加強與國際通行經貿規則對接，全面實行準入前國民待 遇加負面清單管理制度，對新能源市場主體一視同仁，建設 市場化、

32、法治化、國際化營商環境。發揮多雙邊合作機制、 高層對話機制作用，支持國內外企業、科研院所、行業機構 開展研發設計、貿易投資、基礎設施、技術標準、人才培訓 等領域的交流合作。積極參與國際規則和標準制定，促進形 成開放、透明、包容的新能源汽車國際化市場環境，打造國 際合作新平臺，增添共同發展新動力。（二）加快融入全球價值鏈引導企業制定國際化發展戰略，不斷提高國際競爭能力, 加大國際市場開拓力度，推動產業合作由生產制造環節向技 術研發、市場營銷等全鏈條延伸。鼓勵企業充分利用境內外 資金，建立國際化消費信貸體系。支持企業建立國際營銷服 務網絡，在重點市場共建海外倉儲和售后服務中心等服務平 臺。健全法律咨詢、檢測認證、人才培訓等服務保障體系， 引導企業規范海外經營行為，提升合規管理水平。九、保障措施（一）深化行業管理改革深入推進“放管服”改革，進一步放寬市場準入，實施 包容審慎監管，促