1、關于我市城市管理工作現(xiàn)狀的分析及對策研究眾所周知，現(xiàn)代化意義上的城市管理是一個綜合概念，它不僅包括城市規(guī)劃、城市建設、文物保護、公用事業(yè)等廣義的市政管理，同時也包括以提高經(jīng)濟效益、滿足市民需要的消費經(jīng)濟領域的城市管理。城市管理的最終目標是要實現(xiàn)城市經(jīng)濟繁榮發(fā)達、市民生活舒適順利和城市環(huán)境整潔優(yōu)美。近年來，全市各級黨委和政府牢固確立“三分建設、七分管理”的理念，始終堅持把城市管理作為高起點推進城市化的重要工作和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，制定政策，創(chuàng)新體制，加大投入，落實舉措，基本實現(xiàn)了從小城管到大城管、從重突擊到重長效、從重單一到重綜合、從重載體到重機制、從單兵作戰(zhàn)到“塊抓條

2、保”的轉(zhuǎn)變，城市長效管理水平和綜合管理能力有了明顯提高。作為我國改革開放的一個前沿陣地，杭州市的經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市規(guī)模急劇擴張，城市化進程也不斷加快，但一系列的城市管理問題相繼出現(xiàn)，各種制約城市發(fā)展的因素也在不斷增多。因此，在社會體制轉(zhuǎn)型、建設重于管理的傾向較大、城市產(chǎn)業(yè)和非城市產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展的新形勢下，做好城市管理工作已成為迫切之需。一、目前的基本情況為確保城市基礎設施的正常運行，提升城市綜合服務功能和城市整體形象，我市在城市管理過程中，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本，按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的要求，健全城市管理體制，完善城市管理工作機制，整合和優(yōu)化城市管理資源

3、，全面推行依法管理、嚴格管理、標準管理、群眾管理，著力解決城市管理中的“熱點”、“難點”問題，使得城市綜合管理水平和城市綜合服務功能有了進一步的提高。（一）城市管理體制逐步形成城市管理體制是確保城市管理過程得以順利實施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。作為一個綜合性的概念，城市管理體制主要包括：城市管理的機構(gòu)及其職能體制、領導體制、市區(qū)街道的層級管理體制等，其核心是各機構(gòu)間的職、權、責的配置問題。在探索和建立新的城市管理體制方面，市委、市政府以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確了規(guī)劃、建設、管理的職能分配框架，努力解決以往城市中普遍存在的“輕規(guī)劃、重建設、輕管理”現(xiàn)象

4、。在市委、市政府的高度重視下，我市成立了市城管辦以及以市城管辦為樞紐的長效管理領導小組，建立了城市管理聯(lián)席會議制度，同時率先在全國范圍內(nèi)建立“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制。根據(jù)屬地管理原則，堅持“條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動”、“塊塊負責、條條保障”，充分發(fā)揮市城管辦的牽頭作用。通過實施“兩建一撤四下放”、“市查區(qū)改、塊查條改”、“市驗收區(qū)、塊驗收條”和城市長效管理“以獎代撥”考核評比等辦法，把一部分管理權限和管理責任下放到城區(qū)政府，使城市管理重心下移，城區(qū)在城市管理中的綜合協(xié)調(diào)權明顯增加，市級政府也由原先的直接管理轉(zhuǎn)向間接的行政許可、監(jiān)督檢查。城區(qū)城管部門則通過采取“十位一體、綜合管理

5、、分塊包干、責任承包”等措施，將部分管理責任下放到街道，推行“屬地包干制”，由街道牽頭，整合轄區(qū)內(nèi)所有的城市管理資源，在劃小管理范圍的同時，明晰管理責任主體，并賦之以相應的管理權限。在強化城市管理執(zhí)法的監(jiān)督上，逐步建立起以綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合、權力監(jiān)督與群眾監(jiān)督及社會監(jiān)督相補充的執(zhí)法監(jiān)察的框架體系。已組建的市城市管理行政執(zhí)法局，在全國率先實施相對集中行政處罰權試點，基本解決了“七八頂大蓋帽，管不住一頂破草帽”等問題。本著政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著力解決城市建設職能界定寬泛、政企不分的問題，這些措施較好地解決了城市管理中“體制不順、職責不清、法制不全、保障不力、機制不活”等問題。經(jīng)

6、過這幾年的積極探索和共同努力，打破了過去那種規(guī)劃、建設、管理合一的大建委模式，基本形成了“城市政府統(tǒng)一領導、城區(qū)政府全面負責、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施、社區(qū)居民共同參與”的城市管理新格局，逐步建立了一種在城市管理體系上體現(xiàn)合理性、在組織機構(gòu)的數(shù)量上體現(xiàn)精簡性、在操作運用上體現(xiàn)靈活性的城市管理體制。（二）城市管理制度逐漸完善制度建設是適應“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理體制和依法管理、規(guī)范管理的前提和保障。目前我市已初步建立了與城市管理體制相配套的一系列法規(guī)和規(guī)章制度。為適應形勢發(fā)展需要，先后對杭州市燃氣管理條例、杭州市城市供水管理條例、杭州市城市公共客運管理條例、杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管

7、理條例等管理條例進行了修改。為加強制度建設，先后出臺了杭州市“門前三包”責任制管理辦法、杭州市建設工程渣土管理辦法、杭州市無障礙設施建設和管理辦法、杭州市機動車輛清洗站管理辦法杭州市城市生活垃圾管理辦法、杭州市城市排水管理辦法、杭州市地下管線蓋板管理辦法、杭州市地下水管理規(guī)定、杭州市城市供熱管理辦法等一系列的政府規(guī)章。為彌補制度上的不足，市委、市政府還制訂了杭州市城市潔化綠化亮化長效管理辦法、關于進一步加強窗口地區(qū)市容管理的實施意見、杭州市街景市貌長效管理辦法、關于認真做好燃氣供應單位和液化氣站點審批工作的通知等20余個城市管理的規(guī)范性文件。為保證城市管理法律法規(guī)的貫徹實施，在作業(yè)管理方面，制

8、定了推行市政、環(huán)衛(wèi)設施標準化管理的實施意見等配套方案和措施。在監(jiān)督管理方面，建立了市政設施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三大監(jiān)管工作機制及日常巡查制度。在公共安全管理方面，制定了城市燃氣、供水、防汛、防臺、隧道、橋梁等處置突發(fā)性事件的預案。這些政策、制度、標準、方案的出臺和實施，從各個層面和角度保證了城市管理的統(tǒng)一、有序，使各項管理工作的開展做到有法可依，有章可循（三）市場化運作有序推開圍繞公用行業(yè)實施特許經(jīng)營管理，開展與之相配套的行業(yè)管理政策、管理規(guī)范、實施細則、招投標工作程序、行業(yè)標準、作業(yè)標準研究制定等基礎性工作。目前，我市修改完善了杭州市城市公共客運線路特許經(jīng)營管理辦法，制定了關于加快杭州市市政

9、公用行業(yè)市場化進程的意見，組織實施6條中巴公交線路的招投標工作，完成杭州市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理條例的初稿和管道燃氣、天子嶺第二垃圾填埋場、七格污水處理廠三個特許經(jīng)營協(xié)議文本，編制出臺市政設施養(yǎng)護招投標文件，環(huán)衛(wèi)道路養(yǎng)護保潔招投標文書，加強對區(qū)市政維修養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)及城市家具保潔招投標工作的指導，加大行業(yè)監(jiān)管力度，市場秩序進一步規(guī)范，建立落實市政設施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)日常巡查巡檢制度和月公告制度，組織對公交線路布局、液化氣站點布局和城市居民用水定額進行調(diào)查，實行公交行業(yè)的營運證管理制度，開展燃氣供應站點的整頓工作。對于城市污水與垃圾處理市場化運作方面，通過這些年的積極探索，也取得了一定的成績。

10、如通過企業(yè)籌資建設，自負盈虧的運作方式，在濱江區(qū)建設了日處理1050噸的垃圾焚燒廠，在一期工程需要投資的1.96億元中市政府和國家發(fā)展和改革委投入國債資金只有天子嶺廢棄物400O萬元，其余均由杭州綠能環(huán)保發(fā)電有限公司通過融資和銀行貸款解決。處理總場，通過與美國惠民公司合作，采取BOT方式建設了天子嶺垃圾填埋場氣體發(fā)電廠，其中一期工程350萬美元由美方提供。目前，投入使用的發(fā)電廠每年發(fā)電160O萬千瓦時，并入華東電網(wǎng)，年產(chǎn)值800余萬元，每年還可回收3800噸甲烷氣體。（四）城市面貌日新月異城市面貌直接關系到城市的形象。城市面貌的變化，既能體現(xiàn)城市建設的成果，同時更能體現(xiàn)城市管理的實效。為進一步

11、改善城市面貌，著重加大了對城市環(huán)境綜合整治的管理力度。近幾年來，以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”和“國家環(huán)境保護模范城市”為契機，加大了對環(huán)境保護的資金投入，先后投資建設天子嶺垃圾填埋場、四堡污水處理廠、七格污水處理廠、第三污水干管和運河截污工程。同時，完善了污水管網(wǎng)，加大了截污納管的管理力度，建設了醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)，通過這一系列的措施，我市獲得了“國家環(huán)保模范城市”的榮譽稱號。同時，還通過“藍天、碧水、綠色、清靜”工程，深化“禁硫”行動，入城口、“一部三沿”地區(qū)煙（粉）塵排放污染專項整治，酸雨防治規(guī)劃，機動車尾氣污染排放檢查和防治，太湖流域水污染防治，農(nóng)業(yè)面源污染及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，養(yǎng)殖業(yè)污染

12、綜合整治，空氣質(zhì)量日報和預報，環(huán)保有獎舉報，禁養(yǎng)禁燃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，運河（河道）實施截污、配水，道路及兩側(cè)建筑立面、綠化、街景綜合整治等一系列工程和整治措施改善城市形象和居民的居住環(huán)境。另外，還通過清理和拆除違法建筑、義務植樹、借地綠化、生活垃圾分類收集、拆違建綠、保護古木名樹、實施街心公園等一系列措施，改善城區(qū)大氣質(zhì)量，提高城區(qū)綠地率。在獲得了“國家衛(wèi)生城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進單位”、聯(lián)合國“人居獎”、“中國人居環(huán)境獎”等榮譽稱號的同時，市民對環(huán)境的滿意度也是逐年提高。二、當前城市管理中存

13、在的主要問題隨著城市化進程的加快，這些年來，有關社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧等城市管理方面可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有組織有體制，如成立市城管辦、建立“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制、實施“兩建一撤四下放”等，而且有方針有原則，如堅持建管并重、重在管理，標本兼治、重心下移、屬地管理、管罰分離、堵疏結(jié)合，市民參與等，同時還顯得有機制有辦法，如加強社區(qū)居民自治體系建設，在社區(qū)建立黨委，并將黨支部建到樓道，完善社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居委會組織制度，充實社區(qū)工作者隊伍等，另外城市管理的深度和廣度也有很大的拓展，從黨政機關到社區(qū)層面均有

14、涉及，并且還將鐵路、郵電等實行垂直管理的部門也納入管理服務視線。但是在新的形勢下，城市管理工作中還存在著不少的問題，從現(xiàn)象上看表現(xiàn)為：交通擁堵、環(huán)境臟、舌L、差，侵占道路，“馬路市場”，毀壞綠地，客運市場混亂，亂搭、亂建、亂堆亂放、亂潑、亂倒、亂寫、亂畫等等。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）城市管理的理念仍需加強“三分建設、七分管理”這個觀點雖被大家普遍接受，但是在實際工作中，往往是“重建設，輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”，注重上項目，要規(guī)模。另外，一些管理者對城市管理的內(nèi)涵理解仍比較狹隘，將城市管理僅僅理解為市政管理，理解為一般意義上的基礎設施、綠化、環(huán)衛(wèi)、園林、路燈等工作。當

15、前，由于國家的宏觀調(diào)控，土地資源越來越稀缺，再加上城市建設資金緊張和電力供應之間供求的矛盾等不利因素，使得搞大規(guī)模的城市建設變得越來越難，因此，在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化迅速發(fā)展，在對中央提出的以人為本理念的深入理解貫徹中，建立新的管理理念，探索和引進科學管理方式以適應發(fā)展需要已成為城市管理的迫切之需。在這樣的情況下，尤其要重視并強化城市管理的理念，要樹立從管理出成效、向管理要效益的理念。（二）城市管理的體制不夠清晰在過去計劃經(jīng)濟為主的時期這個問題并不突出，但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在管理體制上的矛盾變得越來越突出。隨著城市發(fā)展的需要，越來越多的城市管理事務成為多部門交叉協(xié)作的任務。以市城管辦為例，其主要承

16、擔的是市容環(huán)衛(wèi)、市政和公用事業(yè)的行政管理和行業(yè)管理職能，但是與其直接相關的許多工作職能分別屬于規(guī)劃、建設、環(huán)保、林水、民政、人防、愛衛(wèi)辦、文明辦、交警、交通、工商等部門。由于一些部門的法規(guī)以上位法的形式，直接介入或間接滲透到城市管理實踐中，在強化部門利益的同時，在很大程度上已經(jīng)逐漸演變?yōu)椴块T沖突的體制性根源。比如，城市公共交通與公路運輸之間的利益摩擦。在現(xiàn)有體制格局下，多頭管理在很大程度上破壞了城市管理的統(tǒng)一性和整體性，加大了部門之間綜合協(xié)調(diào)的難度。比如，在治理違法銷售青蛙、盜版淫穢光盤碟片等邊緣性問題、交叉性問題方面，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應由相關的行政主管部門牽頭組織，城管執(zhí)法部門積

17、極協(xié)助，但由于這些問題跨部門、跨領域，協(xié)調(diào)難度相當大。因此，面對城市管理中縱向突擊、橫向不協(xié)調(diào)的問題仍然需要作新的探索。（三）城市管理的法制建設不夠健全根據(jù)依法行政、依法管理的原則，我市在城市管理方面的法制建設取得了長足進展，但就形成完善的體系而言，仍有一定的距離，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法規(guī)由于受到管理體制和部門利益的制約而難以出臺，這不但造成法律、法規(guī)滯后于現(xiàn)實管理的需要，而且還造成管理的混亂，從而導致大量的管理活動缺乏應有的法律支持，城市管理的權威性和有效性被嚴重削弱。例如，在交通管理上缺乏對非法營運的“摩的”、“殘的”進行處罰的依據(jù)；在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對沿街

18、建筑產(chǎn)權主體沒有限定性自行維護修繕的責任規(guī)定，更沒有相關處罰條款；在城市“牛皮癬”方面，罰款對身無分文的外來人員無法實施。而公安部門對制“癬”者只教育而不再實施治安處罰，導致對制“癬”者的處理存在明顯漏洞，缺乏足夠的威懾性和懲戒性；在落實“門前三包”責任制方面，停業(yè)整頓處罰手段操作性不強。當事人不執(zhí)行停業(yè)整頓，沒有其他約束機制。申請法院強制執(zhí)行時間較長，違法現(xiàn)象一時難以消除等等。（四）城市管理的執(zhí)法力度還需加大我市于2001年根據(jù)國務院和省政府的批復，組建了綜合行使市容環(huán)衛(wèi)等七個方面行政處罰權的城市管理行政執(zhí)法局。相對集中行政處罰權模式源于行政處罰法確立的相對集中行政處罰權制度，注重從法律角度

19、思考問題，注重執(zhí)法主體和職權的合法性、行政權力的合理配置和相關配套制度的完善，使綜合執(zhí)法從以往的實踐探索跨入到了依法操作階段。但從實踐來看，管罰分離在強化部門權力制衡、杜絕腐敗的同時，也出現(xiàn)了管理與執(zhí)法間嚴重脫節(jié)、城市管理效率降低的負面結(jié)果。究其原因主要在于：一是城市發(fā)展處于大規(guī)模建設階段，城市管理任務繁重，客觀上加大了綜合執(zhí)法與城市管理之間協(xié)調(diào)的難度；二是現(xiàn)行滿意度調(diào)查難以有效反映和評價城管執(zhí)法部門的工作績效，受此負激勵影響，綜合執(zhí)法過程中的不作為現(xiàn)象有日益嚴重之勢。（五）綜合協(xié)調(diào)指揮機制存在缺陷隨著城市發(fā)展，城市管理的內(nèi)涵和范圍不斷擴大，城市管理對相關職能和部門之間協(xié)作與配合的要求也在不斷

20、提高，我市在城市管理領域的協(xié)調(diào)指揮機制卻存在著缺陷和不足。首先，從目前市城管辦的職責范圍看，很難協(xié)調(diào)城管執(zhí)法、工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警、交通等部門；其次，各城區(qū)雖設立了專門的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)與市城管辦相銜接，但由于成立時間不長，城區(qū)在貫徹市政府城管規(guī)劃和要求，及時有效開展各項綜合協(xié)調(diào)工作方面顯得先天不足；再次，作為責任主體、處于城市管理第一線的街道，所對應的城管職能機構(gòu)都是市、區(qū)垂直管理，自己沒有明確的管理權限，很大程度上束縛了其在城市管理中作用的發(fā)揮。另外，對自然災害的防范、預警和應急處置救援與城市的建設發(fā)展和管理速度也很不相適應，還存在法規(guī)不健全，機制不完善，隊伍、保障等不落實，危機管理比較脆弱

21、等問題。三、下一步的對策及建議城市管理工作作為一項長遠而艱苦的任務，要堅持“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，解放思想，開拓創(chuàng)新的思想，圍繞“構(gòu)筑大都市，建設新天堂”的目標，全面貫徹落實全市城市管理工作會議精神，積極推進城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)跨部門管理模式的轉(zhuǎn)變，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善城管體制，健全城管法制，創(chuàng)新城管機制，夯實城管基礎，優(yōu)化城管服務，為城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為導向，堅持集中和分級的原則我國正在進行的經(jīng)濟體制改革并不是要否定政府作用，而是要變“全能政府”為“有限政府”，換句話說，政府應該從傳統(tǒng)體制下的經(jīng)濟建設

22、型政府轉(zhuǎn)成公共服務型政府。城市管理對象具有多樣、復雜且異質(zhì)性強的特點，各經(jīng)濟和社會主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來。另一方面，根據(jù)城市管理實施的要求，又必須靠分級管理來進行落實，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。所以城市管理中統(tǒng)一管理和分級負責必須有機結(jié)合起來。具體說，就是把影響全局的規(guī)劃、政策、標準和法規(guī)的制定、指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的權力集中在市級，而把執(zhí)行這些規(guī)劃、政策、標準和協(xié)調(diào)的行為，在不違反國家政策的情況下實行分級分層次管理，從而使城市管

23、理既具有高度權威的統(tǒng)一領導，又有具體靈活的分級實施。當然，轉(zhuǎn)變政府職能并不等于政府撒手不管，恰恰相反，構(gòu)建公共服務型政府需要更縝密的規(guī)劃設計，更靈活的策略和手段。在依法保護各類產(chǎn)權，在市場準入與退出，在維護市場秩序，在推進就業(yè)和分配體制改革、完善社會保障體系等方面，政府的行政管理和監(jiān)督功能決不能削弱，還必須強化。在市場和政府都不宜介入的“雙重失靈”領域，政府“錯位”“越位”的職能轉(zhuǎn)變后，引導和推動行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)自律組織的建立與完善，也是各級政府責無旁貸的責任。正確地選擇轉(zhuǎn)變政府的職能，堅持集中和分級原則在很大程度上意味著政府在城市管理過程中把有限的時間、精力、財力投入到最需要的地方去。（

24、二）以機制創(chuàng)新為動力，合力打造無縫隙管理平臺.完善法律法規(guī)體系。加強立法建設和政策調(diào)研，制定市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理條例，制定節(jié)約用水定額管理辦法、城市基礎設施運行危機管理辦法等規(guī)章，以解決現(xiàn)有法規(guī)的不適性和管理無法可依問題。針對自然人和法人機構(gòu)，訂立一個城市管理公約，把當前“門前三包”、長效管理辦法及文明辦、愛委會等部門的有效經(jīng)驗結(jié)合進去，成為市民自治、自律的參照系。貫徹落實行政執(zhí)法責任制。調(diào)整更新城市管理行政執(zhí)法責任制有關內(nèi)容，加強執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和考核，組織新法規(guī)的宣傳和對已出臺法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況進行檢查，抓好杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例的宣傳貫徹工作。繼續(xù)抓好行政許可法的實施，認真

25、做好行政訴訟和行政復議工作。.提升綜合服務功能。圍繞加強城市長效管理，切實抓好組建城區(qū)城市管理綜合協(xié)調(diào)常設機構(gòu)，充實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理人員，設立社區(qū)城市管理服務站，配備專職城市管理協(xié)管員，設立和落實城市管理專項資金等六大舉措的落實。不斷探索城管理論與實踐應用，深化城市管理體制、機制、手段、投入、評估等研究，推進城市管理制度創(chuàng)新，為城區(qū)政府推進長效管理提供法規(guī)政策和行業(yè)管理支持。進一步完善目標管理考核體系，加大對城區(qū)和各部門城市管理督查考核力度，把工作的重點轉(zhuǎn)變到制度和標準的執(zhí)行上來，建立科學、綜合、協(xié)同、高效的城市管理新格局。是城市管理的一線.理順城區(qū)條塊體制。新組建的城區(qū)城管辦主管本區(qū)域的

26、城管工作,指揮部。因此，要按照市委200438號文件要求，進一步理順市、區(qū)兩級城管辦的內(nèi)外關系，尤其是市區(qū)兩級政府的城市管理分權（包括事權、人權和財權）體制和機制。要明晰和細分市、區(qū)兩級城市管理的職能，實行“錯層式”管理。分權原則按財權決定事權和人權。兩級政府城市管理部門上下銜接盡可能按照“九水（下級）一龍（上級）”的原則。各區(qū)城管辦要緊密聯(lián)系機構(gòu)調(diào)整和新組建工作實際，理清工作思路，重點抓好組織建設、制度建設、隊伍建設，確保平穩(wěn)過渡和各項工作有序銜接，確保編制到位，任務到位，管理到位。要建立城區(qū)城市管理協(xié)調(diào)工作機制，建立和落實區(qū)城管例會制度，做好管理邊界盲區(qū)的界定工作，搞好管理與執(zhí)法的銜接，促

27、進綜合治理，提高管理效能，充分發(fā)揮區(qū)域范圍內(nèi)的牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)職能，保證城市管理法律法規(guī)和方針政策的貫徹實施，保證市委市政府城市管理各項工作任務的圓滿完成。組織做好城管協(xié)管員的招聘和培訓，努力建立一支高效、敬業(yè)、過硬的協(xié)管員隊伍，依托社區(qū)開展工作，充分發(fā)揮應有作用。（三）以序化行動為載體，不斷提升城市管理服務品質(zhì).全面推進長效管理。參照國內(nèi)外一流城市和同行業(yè)先進做法，建立和完善城市潔化、綠化、亮化、序化長效管理標準體系，制定全市統(tǒng)一的“四化”管理標準、作業(yè)標準和考核評價標準。結(jié)合序化行動，繼續(xù)、全面施行標準化管理，采取整治一批，序化一批，標化一批，逐步擴大長效管理的范圍，促進長效管理標準的落

28、實。建立健全城市管理每月巡查工作臺帳和月報的工作制度，嚴格標準執(zhí)行，加大考核力度。進一步鞏固深化主要道路、窗口地區(qū)、入城口“四化”的長效管理和“三口五路”的整治成果，推進城市管理的重心從中心城區(qū)、主要街道、窗口地區(qū)和旅游風景區(qū)向背街小巷、居民小區(qū)、城郊結(jié)合部和“城中村”轉(zhuǎn)移，全面落實市委市政府提出的三年階段性目標，實現(xiàn)城區(qū)“四化”長效管理的全覆蓋。.鞏固深化“清潔杭州”。堅持以人為本，優(yōu)化服務，不斷賦予清潔杭州新內(nèi)涵，推進新發(fā)展。推廣市政、綠化、道路“三位一體”作業(yè)模式，擴大全天候道路保潔，主要道路實施24小時保潔，逐步提高“四化”管理的覆蓋率。針對“城中村”、城郊結(jié)合部、撤村建居地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市

29、場周邊衛(wèi)生環(huán)境和市容秩序差等問題，采取有效的治理措施。繼續(xù)抓好“牛皮癬”治理，人行道違章接坡整治和客井蓋管理，加大“門前三包”管理力度，制定落實關于推行IC卡管理進一步落實“門前三包”責任制的若干措施，探索建立政府、媒體、出租人、經(jīng)營者四位一體的公共治理結(jié)構(gòu)。開展城市管理調(diào)研，著力破解城市管理的熱難點問題,以實際行動取信于民。.建立危機應急管理機制。借鑒國內(nèi)外先進城市的經(jīng)驗，圍繞預防為主、防患于未然的方針，建立分工明確、協(xié)調(diào)高效的指揮系統(tǒng)，采用集成的數(shù)字化網(wǎng)絡化技術，加快監(jiān)控指揮平臺等基礎設施建設，充分利用市多功能信息化指揮中心技術平臺，實行互聯(lián)互通，資源共享，實施跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一指揮。根

30、據(jù)不同行業(yè)的特點，建立、完善各類應急預案，實施分級預防和應急處理，把事故控制在初發(fā)狀態(tài)，把災害降低到最低程度。采取危機信息公開制度，依法規(guī)范和發(fā)布突發(fā)性的級別，動員全社會力量，減少覆蓋范圍，提高化解各種危機和風險的能力，阻止或緩解突發(fā)性事件的發(fā)生，把潛在的公共安全突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。加強隊伍建設，組織人員培訓和應急處置演練，建設一支平戰(zhàn)結(jié)合、功能齊全、一專多能、快速反應，善于處理復雜事件的處突隊伍。落實值班巡查等預警力量和應急搶險力量，做好防洪、抗雪、抗臺等災害性天氣應急處置物資的儲備保障工作。加強應急知識的社會宣傳和普及工作，建立領導、專家、專業(yè)隊伍和志愿者相結(jié)合的網(wǎng)絡和力量體系，定期開

31、展培訓，提高全社會的公共安全意識和應急自救能力。（四）以市場化改革為取向，著力提高行業(yè)監(jiān)管效能城管作業(yè)單位逐步推行作業(yè)項目面向市場公開招投標制度，變以往上下級間的年度撥款為按任務招標的政府采購，以提高城管作業(yè)效率、降低財政支出成本。市政公用行業(yè)的監(jiān)管要以保證安全為第一要務。針對公用企業(yè)改制出現(xiàn)的新情況新問題，以實施特許經(jīng)營為突破口，以合同監(jiān)管為抓手，重點抓好公交行業(yè)的服務監(jiān)管，燃氣行業(yè)的安全監(jiān)管，供水行業(yè)的水質(zhì)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化監(jiān)管職能。.依法建全制度。按照行業(yè)管理法規(guī)建立完善的監(jiān)管機制，明確監(jiān)管的對象和內(nèi)容，設定監(jiān)管目標，制定監(jiān)管標準，規(guī)范監(jiān)管程序。建立質(zhì)量控制體系，推行量化管理，細化

32、量化公交服務標準，供水的水質(zhì)標準，燃氣的安全標準。做好監(jiān)管基礎工作，摸清公用行業(yè)的日常生產(chǎn)現(xiàn)狀，行業(yè)的經(jīng)濟技術指標，服務質(zhì)量標準，安全運行情況，應急能力，價格制定機制及其負向目標（差距），建立健全監(jiān)管基礎臺帳。建立市政公用產(chǎn)品服務公眾評價機制和城市管理白皮書。.強化監(jiān)督管理。運用法律的、行政的、市場的等綜合手段加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場行為，保證公共產(chǎn)品服務質(zhì)量，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，維護公共利益和企業(yè)的合法權益。組織開展行業(yè)執(zhí)法檢查，強化批后監(jiān)管。引進社會公眾評價體系，擴大社會監(jiān)督，提高城市管理法規(guī)政策制訂的透明度和公眾參與度，暢通企業(yè)、政府、社會溝通渠道，公開行業(yè)監(jiān)管報告，定期公布生產(chǎn)、供應、安全及質(zhì)量情況，引導和發(fā)動全社會參與管理，促進市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。.推行特許經(jīng)營。貫徹落實建設部關于在市政公用行業(yè)推行特許經(jīng)營的意見，根據(jù)國有企業(yè)改制、招商引資新情況新