1、關于加快推進做美城鄉發展戰略的實施意見（征求意見稿）為深入實施縣委、縣政府“做美城鄉”發展戰略，推進我縣新型城鎮化進程， 建設宜業、宜居、宜游、宜學新安遠，結合我縣實際，就做美城鄉提出以下實施 意見。b5E2RGbC一、指導思想和工作目標堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展 觀，以縣城總體規劃修編為切入點，全面完善城鄉規劃；以濂江河綜合治理為主 線，全面提升城市品位；以沿江東西路改造為重點，穩妥推進老城區改造；以文 體公園系列工程和市政中心建設為依托，有序推進縣城新區建設；以城建重點工 程為抓手，全面完善基礎設施；以破解房屋征收、土地征用和違章建筑整治難題 為動力

2、，促進城市建設健康發展；以村莊整治為載體，加快統籌城鄉發展步伐。 通過努力，力爭到“十二五”末，我縣城區面積達 11.8平方公里，城區人口達 12.2萬人，城市化率達45.19%。城區綠化覆蓋率達40%,城區綠地率達35%, 人均公園綠地面積達9平方米。使我縣城市功能更加完善，城市品味有效提升， 城市特色更為彰顯，鄉（鎮）、村莊更加美麗，群眾幸福指數進一步提升，宜業、 宜居、宜游、宜學新安遠建設目標全面實現。p1EanqFD二、工作重點和主要措施（一）科學規劃，引領城鄉建設方向規劃是城鄉建設的龍頭。要堅持規劃先行的理念，認真執行城鄉規劃法等法律法規，高度重視城鄉規劃編制，以規劃統攬和指導城鄉建

3、設，使我縣城鄉建設步入科學化、法制化、規范化軌道。 DXDiTa9E1 、科學編制規劃。 抓緊修編我縣縣城總體規劃（2011-2030） ， 盡快完善控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，以及城市豎向規劃、景觀亮化規劃、綜合交通規劃、綜合防災規劃等各類專項規劃和城市設計。控制性詳細規劃編制應從注重由確定開發項目轉向優化整合空間布局，提高綠化、美化水平，塑造優美景觀，創建宜業、宜居、宜游、宜學環境。要合理控制開發強度，科學確定容積率指標，節約集約土地資源，配套完善各項公用設施，實現控制性詳細規劃全覆蓋。要注意城市規劃與土地利用總體規劃和產業發展規劃的相互銜接， 以及與各類專項規劃、 控制性詳細規劃、

4、修建性詳細規劃的相互銜接。 要深入挖掘我縣采茶戲文化、楹聯文化、客家文化和臍橙文化等特色文化底蘊，在建筑物的風格、廣場景觀、主題雕塑等方面充分體現安遠文化特征， 凸顯安遠城市個性， 彰顯安遠城市魅力。RTCrpUDG2、深入實施陽光規劃。健全城鄉規劃管理體制，完善城鄉規劃委員會工作規程，建立科學、民主、公開的城鄉規劃決策機制。在規劃制定過程中，邀請黨代表、人大代表、政協委員、老干部、群眾代表參加規劃方案評審。通過召開聽證會、論證會、專家咨詢會、現場征求意見會等方式，廣泛聽取各方意見建議。規劃方案要及時通過網絡、報刊、電視等進行公布，接受社會各界監督，增強規劃的科學性、操作性和可行性。 5PCz

5、VD7H3、嚴格執行規劃。一是堅持“先規劃后建設，無規劃不建設”的原則，確保各項建設無條件服從規劃進行。特別是供電、供水、電信、移動、聯通、燃氣、廣電網絡、污水處理等管線（網）管理單位，要按照規劃要求，通盤考慮、超前謀劃管線（網）布局。要科學整合、合理利用有限資源，嚴禁各自為政，隨意開挖道路埋設管道、占用空間架設線網等行為；二是加強規劃審批管理。按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的要求，加強規劃審批管理。每一宗土地的出讓，均必須符合規劃條件并取得縣規劃管理部門的審查同意，否則不得出讓。土地出讓后，土地使用權人必須嚴格執行出讓規劃條件。臨街建筑立面、城區重要節點的景觀、戶

6、外廣告、道路橋梁、地下管線，以及各類城市基礎設施建設項目、社會公益事業建設項目，一律要經過縣城鄉規劃委員會審議批準；三是加強規劃實施的監督管理。規劃一經批準即具有法律效力，任何單位和個人都應嚴格遵照執行，不得隨意變更。縣規劃管理部門要嚴格執法，依法嚴厲打擊未批先建、少批多建、 “批東建西” ，以及超容積率建設等違法行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。 jLBHrnAI4、加強規劃隊伍建設。根據我縣規劃專業人員緊缺、技術力量薄弱的現實情況，出臺優惠政策，實施人才強縣工程，有計劃地從高等院校選拔一批規劃設計、項目籌建、建筑管理等方面的專業人才，同時理順村鎮規劃建設管理體制機制，建立專業的、穩定的村

7、鎮規劃建設管理工作隊伍，為我縣城鄉規劃、建設、管理提供堅強的人才支撐。 xHAQX74J（牽頭單位：城鄉規劃建設局，責任單位：監察局、財政局、國土局、人力資源和社會保障局、城管局、編委辦、供電公司、廣電網絡公司、移動公司、聯通公司、自來水公司、污水處理廠、燃氣公司） LDAYtRyK（二）強化建設，提升“宜業、宜居、宜游、宜學”功能按照我縣的城市發展定位和 “四宜” 城市建設目標， 建設生態、 和諧、 富裕、幸福安康的新安遠，必須加大投入，強化建設，全面提升城市功能。 Zzz6ZB2L1 、加快基礎設施建設。切實加快道路路網、污水處理、垃圾處理、住房保障、農貿市場升級改造、市政公用設施配套工程

8、等城市基礎設施建設，完善提升城市功能。重點是盡快建成城西路，形成城區交通環線。改造拓寬濂江路、九龍路、 龍泉路等縣城主要街道， 提升道路通行功能， 消除交通擁堵節點。 城北新區、城南新區、九龍大道片區，要科學規劃建設教育園區、停車場和垃圾中轉站、公廁等，以及銀行、農貿市場、超市等商業網點，逐步建立和完善布局合理、規模適度、功能完善的現代城市商業網絡。要進一步完善城區公共交通體系，科學設dvzfvkwM置公交線路，增加公交班次，增強公共交通運載能力。2、加快城鄉綠化建設。大力實施“一大四小”造林綠化工程，加強城區東江源大道、九龍大道、安遠大道、三百山大道、迎賓大道、濂江路、九龍路、龍泉路等城區主

9、干道路和濱江廣場、街心花園、城北公園、無為公園、沿河兩岸等公共休閑場所，以及鄉鎮圩鎮、村道等區域的擴綠、增綠和綠化提檔升級。加大城區綠地公園建設，力爭 500 米半徑范圍內建成一個規模適度的綠地公園。深入開展全民義務植樹等社會化綠化活動。 大力開展園林小區、 園林庭院、 園林單位、園林校園創建活動。加大森林資源保護力度，逐年遞減林木砍伐指標，五年內嚴禁砍伐闊葉林。嚴格執法，依法加大對損綠、毀綠和隨意侵占林地、綠地行為的處罰力度，營造自然、舒適、優美的城市環境。 rqyn14ZN3、加快城鄉美化建設。大力開展以“引水濟濂”為主要內容的濂江河綜合治理，在縣城區新建1-2個人工湖，做好做活水文章，增

10、加縣城靈氣。高標準實施城區主要道路的亮化工程，建設好濂江河“一江兩岸”亮化景觀帶，打造東江源客家風情街。對城區主干道臨街建筑立面景觀實施綜合整治和包裝。加強道路橋梁、綠化廣場的亮化建設，提升戶外廣告亮化檔次。進一步加大龍泉湖公園和無為公園的擴建與升級改造，新建九龍山公園、霞山公園，加快采茶戲公園建設步伐。各鄉鎮也要結合本地實際，因地制宜建設市民文化廣場、休閑中心等群眾活動場所，完善路燈等照明設施，提升圩鎮美化、亮化水平。 EmxvxOtO4、加快縣城新區建設。加快體育館、文藝館建設進度，盡快選址新建市政中心。并以兩館一中心建設為依托，高標準推進城南、城北新區和九龍大道區域開發建設。 SixE2

11、yXP5、加快教育園區建設。將學校規劃建設與城市建設有機結合，按照資源共享、功能綜合的原則，在縣城新區科學規劃、高標準建設教育園區，積極穩妥推進鄉鎮中學生向縣城集聚，加快推進我縣新型城鎮化進程。 6ewMyirQ6、加快老城區改造。加快推進沿江東西路二期改造。完善安遠縣老城改造辦法 ，規范有序地推進西街壩、天燈下、柏樹下、柿子樹下、天母廟、五里街、豬牙坳背、上角片區、水背片區等區域的老城改造。老城改造要十分注重排水、排污、道路、亮化等市政基礎設施建設，要將市政基礎設施與房屋建設同步規劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用，努力改善老城區市容環境，提升市民居住質量。采取政府投一點、群眾湊一點、社會

12、捐一點的辦法，進一步加大小街小巷改造力度，力爭5年內完成縣城區內所有小街小巷改造任務。 kavU42VR7、加快各類專業市場建設。集中規劃建設汽貿修理、五金建材、餐飲、集貿、美容美發等各類專業市場（街道） ，使各類專業市場劃行歸市，規范有序經營，實現美化市容環境和繁榮縣域經濟的雙贏。 y6v3ALoS8、加快道路交通設施建設。科學設置并完善交通標線、標牌標識。合理施劃停車泊位，實施限時停車和超時停車收費制度，強化臨街停車管理。加快停車場建設， 強化住宅小區和商業建筑的停車位規劃審批。 通過制度建立和硬件完善，全面改善城區道路交通環境。 M2ub6vST9、加大環境保護力度。十分注重環保基礎設施

13、建設，建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。招商引資中要充分考慮環保因素，不引進污染重、能耗大、環境破壞強的污染型企業。對造成環境污染的企業事業單位，限期治理，整改到位。 0YujCfmU10 、依法實施房屋征收和土地征用。嚴格執行國有土地上房屋征收管理條例和土地管理法等法律法規，積極探索房屋征收和土地征收征用新機制，依法維護群眾合法權益。積極爭取并統籌安排用地指標，大力破解項目建設用地難題，eUts8ZQV（牽頭單位：縣城鄉規劃建設局，責任單位：財政局、林業局、水利局、城管局、交通運輸局、國土局、環保局、教育局、交管大隊、工商局、拆遷辦、縣城投公司、國有資

14、產投資公司、工業園開發公司） sQsAEJkW（三）創新體制，拓寬城市建設投融資渠道資金是城市建設的“血液” 。要深化投融資體制改革，破解投融資難題，實現“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”的轉變。 GMsIasNX1 、積極推進多元化投資。放寬準入機制，積極推進市政設施的市場化經營。借鑒外地城市經驗，通過采取BOT 、 BT 等方式，吸引有實力、會經營的企業參與到我縣市政基礎設施建設中來。 TIrRGchY2、積極推進城市建設投融資體制改革。對現有城市資源、資產進行有效整合，充分發揮縣城投公司、國有資產投資公司和工業園開發公司在政府投融資中的核心作用，通過投資經營、借款、擔保等方式

15、，建立新型的城市建設投融資體制及貸款運作機制，提高政府的融資能力。 7EqZcWLZ3、積極盤活土地資源。加強對土地市場的壟斷管理，全縣土地實行統一規劃、征用、儲備和開發，土地出讓金優先用于道路等基礎設施和市政設施建設。嚴格執法， 嚴厲打擊非法買賣土地行為， 依法收回閑置土地， 合理配置土地資源，提高土地綜合利用效益。 lzq7IGf04、積極引入市場機制經營城市資源。對廣場、橋梁、雕塑等城市可經營資源，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場化運作，實現城市資源配置最優化和效益最大化。 zvpgeqJ15、積極推進公用事業改革。建立公共交通、自來水、污水處理等公用事業市場化運作新體制，

16、打破行業壟斷，引入市場機制，形成多元投資、多元經營、平等競爭、共同發展的格局。 NrpoJac36、積極爭項爭資。牢牢抓住國家擴大內需、加大基礎設施建設投資的重大機遇，充分利用我縣是 國家級貧困縣、中央蘇區縣、 生態補償試點縣的優勢，主動應對，超前謀劃，精心策劃、包裝、儲備一批城市防洪、城市供水管網、城市污水處理、生態環境保護、防災減災、棚戶區改造等重點項目，加大向上聯系力度， 多方爭取項目資金。 同時， 縣財政要統籌安排、 科學整合項目資金，集中財力建設一批重點項目、精品項目、民生項目 。 1nowfTG4（牽頭單位：財政局，責任單位：發改委、國土局、城鄉規劃建設局、交通運輸局、商務局、城投

17、公司、國有資產投資公司、工業園開發公司、公共資源交易中心） fjnFLDa5（四）彰顯特色，因地制宜做美鄉村深入挖掘我縣客家圍屋、楹聯之鄉、橙園風光、采茶戲發源地等文化資源，因地制宜做美鄉村，彰顯安遠獨特鄉村魅力。 tfnNhnE61 、實施景區環境整治工程。重點抓好三百山景區擴容提質工作，三百山熱泉河周邊民房屋檐、屋頂，按照徽派風格進行改造，形成與熱泉河景區交相輝映的客家獨特鄉村景觀，從而擴大三百山景區外延，提升三百山景區文化內涵。HbmVN7772、實施境內省道沿線綜合治理工程。組織開展省道沿線集鎮、村莊違章建筑、殘墻斷壁、破舊欄廁等綜合整治工作。結合“一大四小”造林綠化工程，在版石牛犬山

18、 -縣城、三百山虎崗- 縣城、鶴子東界石- 孔田大圍、天心深溪-版石省道沿線栽種縣樹、縣花，使省道沿線花團錦簇，四季如春。 V7l4jRB83、實施橙園農家樂建設工程。制定優惠政策，鼓勵果農在果園建設各具特色的農家小院，形成一片果園一處景，一座山頭一幅畫，果園與青磚紅瓦農家小屋交相輝映的美麗自然景觀，推進我縣農業提升、旅游做旺。 83lcPA594、實施圩鎮綜合整治工程。一是高標準、高質量做好圩鎮總體規劃和控制性詳規修編工作；二是進一步抓好以“環境衛生整治、占道經營整治、違章搭建整治、集貿市場整治、臨街建設整治”為內容的“五整治”工作，消除占道經營現象，實現圩鎮道路地面干凈整潔，牌匾規范美觀，

19、車輛停放規范有序；三是有序推進以“公用設施建設、園林綠化建設、美化環境建設”為主要內容的“三建設”工作，確保圩鎮內排水通暢，趕集人群上廁衛生，垃圾清運及時徹底，綠化亮化美化到位；四是健全管理機構，建立圩鎮城管隊、環衛所、規劃所，確保機構制度健全，管理運行規范；五是切實做好引農入鎮工作，推進城鎮化進程；六是有序安排入鎮農民住宅小區建設用地， 不斷完善圩鎮各項功能， 同步推進就業、就學、就醫各項事業發展。 mZkklkza5、實施新型農村社區建設工程。做好新型農村社區建設規劃，逐步引導農民向圩鎮、 中心村、 次中心村集聚轉移， 逐步推進新型農村社區建設。 結合移民、拆遷安置、危舊房改造，每個鄉（鎮

20、）抓好1 個以上規模達20 戶以上，全面推廣新房型，全面普及新能源的農民住宅示范小區建設。 AVktR43b6、實施村莊整治和美化綠化工程。全縣每年按60個村莊整治規模完成村莊整治建設任務，全面推進村莊美化綠化工程，做好村莊美化綠化布局，動員并組織好農民主動參與縣樹、縣花的栽種和管護，擴大縣樹、縣花規模，彰顯安遠村莊特色。 ORjBnOwc7、實施農村環境清潔工程。一是各鄉（鎮）要成立農村清潔工程領導小組（含圩鎮成立城管隊、環衛所） ，圩鎮、村、社區建立農村清潔工程監督隊，組建立清潔工程理事會；二是各鄉（鎮）配齊垃圾清運車，圩鎮、村、社區建有垃圾中轉站，小組配置垃圾池、垃圾清運板車等各項設施；

21、三是各鄉（鎮）明確分管領導、包村干部，村級配齊包組督查員，小組配齊衛生保潔員，并落實各類人員工作經費；四是加大環保知識宣傳教育力度，使所有農戶知道垃圾五種類型分類分揀方法，并能按要求進行分類投放；五是各鄉（鎮）級建立規范、環保且具備分揀、分類功能的廢舊物資回收站，村級建立廢舊物資收購點；六是全縣所有圩鎮以及所有新農村建設點全部實現垃圾分類和無害化處理，衛生保潔達標，天心鎮、版石鎮、三百山鎮集中處理垃圾焚燒設施實現正常運轉，其它鄉（鎮）建有環保垃圾終端處理設施。 2MiJTy0d8、實施地方文化挖掘及精神文明創建工程。深入挖掘我縣紅色文化、客家圍屋文化、贛南采茶戲文化、楹聯文化、臍橙文化、溫泉文

22、化等特色文化資源，努力打造 20個具有濃郁安遠特色的“文化新村” 。開展“文明和諧家庭” 、 “文明信用農戶” 、 “文明信用村（組） ”、 “文明信用農戶標兵” 、 “好媳婦、好公婆、好鄰里、好兒女、好家庭”等創評活動，營造人人尊敬道德模范、人人崇尚道德模gIiSpiue范、人人爭當道德模范的濃厚氛圍。（牽頭單位：縣委農工部，責任單位：城鄉規劃建設局、國土局、財政局、旅游局、果業局、公路分局、林業局、文明辦、文廣局、各鄉 鎮 政府） uEh0U1Yf（五）突出重點，提升城市管理水平城市三分在建，七分在管。堅持以“四城同創”為抓手，全面提升城市管理水平，大力解決影響我縣城市環境的重點難點問題。

23、 IAg9qLsg1 、大力治違。一是加強城區環境綜合治理。縣城管局、交管大隊等部門單位要主動靠前，通力協作，依法履職，嚴格依法查處違法行車、占道停車、占道經營、闖紅燈、隨意橫穿馬路等各類違法行為。要進一步理順城市管理體制，厘清相關職能部門的工作職責（機動車輛的行駛和四輪以上含四輪 車輛的停放，一律歸縣交管大隊管理。四輪以下車輛的停放一律歸縣城管局管理） ，增加城管、交管人員編制，配強工作裝備，保障工作經費。縣交通運輸局、縣殘聯、縣農機局等部門單位，要加強與縣城管局和交管大隊的配合協作，依法取締三輪車、農用車、摩托車、殘疾人專用車非法載客行為，營造安全有序的交通運輸環境。要把提高市民文明意識、

24、法治意識當作城市建設的根本，大力開展公共道德、法治觀念、文明意識、交通意識、環境意識教育，增強市民參與城市管理的自覺性和主動性；二是加強違章建筑整治。制定安遠縣縣城規劃區農民自住房屋建設管理暫行辦法 ，堅持疏堵結合的方針，做好違章建筑整治工作。 WwghWvVh2、全力治臟。深入開展全民愛國衛生運動，努力構建政府統一領導、主管部門牽頭負責、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的環境衛生管理機制，大力解決衛生打掃、垃圾清運、垃圾處理等問題，確保保潔無死角，垃圾無漏收、無裸露， 切實解決臟、 亂、 差現象。 積極探索城市管理市場化運作模式， 逐步將 “牛皮癬”清理、垃圾處理、園林綠化管護等業務推向市場

25、。 asfpsfpi3 、著力治亂。深入開展整治城市“六亂” （垃圾亂倒、污水亂潑、車輛亂停、攤子亂擺、道路亂挖、小廣告亂貼）活動。依法取締馬路夜市，大力整治“前灶后店” 。加強集貿市場管理，杜絕出場經營行為。大力整治建設工地，禁止建筑垃圾、建筑材料占道，有效遏制噪音等各類擾民污染。 ooeyYZTj4、致力維穩。加強社會治安綜合治理，完善天網工程，強化重點區域、重要時段的治安巡查監控，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，進一步營造安全穩定的社會治安環境，增加群眾的安全感。 BkeGuInk（牽頭單位：城管局，責任單位：宣傳部、政法委、公安局、交管大隊、工商局、交通運輸局、殘聯、農機局、環保局、文明辦、整治辦） PgdO0sRl三、工作要求和保障機制（一）加強組織領導。成立以縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府縣長任第一副組長，分管城鄉規劃建設的縣委常委任常務副組長，縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，縣委辦、