1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)紀委調研報告4篇本文是關于紀委調研報告4篇，僅供參考，希望對您有所幫助，感謝閱讀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀檢監(jiān)察機構，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，在努力履行“保護、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責的同時，為一方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展服務。縱觀近些年來，我們黨在抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。經(jīng)過不斷總結，形成了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與

2、”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，如何搞好組織協(xié)調，充分履行其職責，走出新的工作思路，開創(chuàng)新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作又由于各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這里，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作。現(xiàn)狀及存在的問題從調查看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務難專一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作處于癱瘓狀態(tài)。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦不了一個案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質量差，時

3、間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就形同虛設，沒有充分發(fā)揮紀委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察的辦公條件落后，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應現(xiàn)代辦公的需要。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察專職人員較少，兼職的較多，經(jīng)調查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，紀委委員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔任的，有名無實，給工作帶來不便。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部都是去年換屆新任的，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部都是新手，以前都沒干過紀檢監(jiān)察工作，理論水平差，業(yè)務水平低，辦案能力差。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢

4、監(jiān)察干部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部外出學習人數(shù)太少，參加培訓的機會少，使得紀檢監(jiān)察干部思想老化，工作無起色。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟待遇低，辦案經(jīng)費少。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀檢監(jiān)察干部一干就是十幾年，而且經(jīng)濟待遇一個月辦案經(jīng)費就是那么幾十元錢，從而使紀檢監(jiān)察干部工作積極性減退，工作拖沓。問題產(chǎn)生的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調查，主要有表現(xiàn)在以下以下幾個方面。1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區(qū)：誤區(qū)一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導認為懲處了其單位的黨員、干部

5、，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;誤區(qū)二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務多，顧不過來，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”;誤區(qū)三，社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。2、紀委班子配置上不恰當。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一般由37人組成，紀委書記1人，委員通常是非紀檢部門的人員擔任，平常他們都是干他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀委日常工作只有1人，紀檢工作特別是辦案

6、工作難以開展。3、體制機制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作機制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成”看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以監(jiān)督。解決問題的對策針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作是擺在每一位

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部面前的新課題，現(xiàn)我就存在的問題提出如下解決的對策。1、理順領導體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受雙重領導的機制和工作機制，進一步確定“條”和“塊”的管理問題，筆者認為應該注重“條條”，輕“塊塊”，進一步強化縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人事、業(yè)務的直接監(jiān)管權，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的人事任免權和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行同級領導權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。這樣一來，有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作作風，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有新的

8、起色。2、優(yōu)化隊伍建設，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，同時要為鄉(xiāng)紀委配備一名專職紀檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的任用應由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，徹底改變過去紀檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部。3、理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬

9、松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經(jīng)費、無查辦違規(guī)違紀案件的經(jīng)驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發(fā)展，是促進社會更加文明、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨立辦案，不畏權勢，防止外界干擾，從嚴從快結案，該處分的堅決處分，該進入司法程序的進入司法程序，創(chuàng)造一個明朗的政治天空。4、規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么，如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要根據(jù)農(nóng)村的實情，在吃透上級紀委會議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調查

10、、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀檢工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;如何踐行“三個代表”，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。5、規(guī)范工作制度，解決“陣地建設”的問題。“鐵打的營盤流水的兵”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一定要把自己的陣地建設保護好，要有固定的辦公室及室內(nèi)硬件設施，各種制度要上墻，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對

11、象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有章可循。6、強化監(jiān)督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經(jīng)濟生活待遇掛鉤，以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作是一項艱巨的工作，只有找準了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的支點，才能有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作，才能開創(chuàng)新時期紀檢工作的新局面。近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調研組對此

12、問題進行了深入調研。現(xiàn)將情況報告如下：一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)（一）因基礎設施建設占地補償款分配、土地開發(fā)整理占地導致土地不均引發(fā)糾紛。XX年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進行土地調整時意見不一；XX年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對土地調整方案不認可。（二）村干部超標準預留機動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包引

13、發(fā)糾紛。（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構時，為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規(guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務關系等原因拒不

14、交出，而群眾強烈要求收回。（四）因土地權屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權屬不清和村內(nèi)隊與隊之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭議地分給群眾耕種，到XX年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調查組調查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護穩(wěn)定的原則，妥善處理。（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土

15、地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調整一次土地時，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。二、導致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執(zhí)行新

16、的土地政策，及時對調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是XX、XX年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，

17、損害本集體經(jīng)濟組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛。（三）土地權屬不清。因權屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國有土地；五是成方連片開發(fā)整理前沒有明

18、確土地權屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎設施建設、油田開發(fā)、經(jīng)濟園區(qū)項目建設等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議（一）加大對農(nóng)村土地承包法的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對農(nóng)村土地承包法的認識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓班對村支部書記進行集

19、中培訓，或組織有關部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握農(nóng)村土地承包法和山東省實施辦法的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關系。（二）切實加強村級組織建設。群眾反映土地問題往往與村財務、村干部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領導崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時

20、調整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執(zhí)行村務公開、財務公開政策，確保群眾知情權、監(jiān)督權。要指導幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進行土地“小調整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準擅自進行土地調整的，按照有關規(guī)定嚴肅處理

21、。（三）嚴格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉合同的管理，建立土地流轉合同管理臺賬，做好土地承包及流轉合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。（四）依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發(fā)權屬糾紛的土地，縣政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續(xù)，徹底解決土地權屬爭議。（五）嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一

22、些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層紀律檢查機關，是直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委主要擔負教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，充分發(fā)揮其職能作用，對全面落實黨風廉政建設工作任務，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，進一步密切黨群干群關系具有十分重要的意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮存在的問題和不足就目前而言，主要存在以下問題和不足：(一)宣教手段少，氛圍不濃鎮(zhèn)紀委在

23、農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創(chuàng)造性和實效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。調查問卷顯示，有近半數(shù)的非紀檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的四項基本職能。部分村干部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀條規(guī)學習不夠，不認真領會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規(guī)不知曉，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。(二)監(jiān)督不到位，管理不嚴在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對村級組織的監(jiān)督方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有

24、較強的獨立性，只忙于各項任務的完成，對村級組織監(jiān)督少，村級即使有村民監(jiān)督群眾委員會，但也未發(fā)揮出應有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。(三)懲處不嚴肅，威懾不夠個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委能力不強，業(yè)務不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規(guī)行為、發(fā)揮

25、查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的信任，對潛在違紀違規(guī)行為威懾不夠。(四)保護效果沒有得到體現(xiàn)目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學習教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設、事前監(jiān)督等方面全方位著手構筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。二、影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的原因(一)認識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結，形成了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和

26、參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在說在嘴上、寫在紙上，黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)等硬指標，而忽略了對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要從事的工作任務多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”;社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成

27、，內(nèi)容上同情。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農(nóng)村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。有的認為當務之急是抓好經(jīng)濟建設，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，出現(xiàn)一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風廉政建設。(二)制度不完善，落實不力。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、責任追究制、政務公開、黨務公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，制度執(zhí)行不力。如首問責任制，上級部門三令五

28、申強調，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務公開、村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標、投資項目監(jiān)管、政府采購、公務接待等方面，雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。三、建議和思考(一)理順工作關系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的重要保證首先，要按照“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發(fā)現(xiàn)，黨委政府主要領導重視紀檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮

29、都較好，黨委政府重視是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的基本保證。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核制度，提高基層黨風廉政建設在目標考核中所占的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的認識。在執(zhí)行黨風廉政建設責任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責”的監(jiān)督考核力度，推動黨委政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，全面履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)股室站所和村級組織的監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層紀檢監(jiān)察

30、機關，在黨委的統(tǒng)一領導下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各股室站所負有組織協(xié)調、監(jiān)督管理職責，要認真履行鄉(xiāng)紀委教育、監(jiān)督、懲處、保護四項基本職能。對于垂管站所，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協(xié)調，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委還要加強與縣級紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系，以便建立規(guī)范有效的管理方式，加強監(jiān)管。(二)加強自身建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的基本前提。一是優(yōu)化隊伍建設，強化責任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部，確保有一名專職紀檢干事協(xié)助工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記屆中考核，選任政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且具備一定的紀檢監(jiān)察專業(yè)知識和有一定基層工作經(jīng)驗的同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，徹底改變過去紀檢干部負責紀檢

31、監(jiān)察工作，卻不了解、熟知紀檢監(jiān)察業(yè)務的現(xiàn)象。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的培訓和交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容，主次分明。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的指導，并制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設的工作意見，從組織領導、職責權利、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有規(guī)可循。三是強化監(jiān)督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系，也以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責任感，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導主動學習，提高素質。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，違

32、法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監(jiān)察工作難度相應加大，那種靠經(jīng)驗工作、靠經(jīng)驗辦案的方式逐漸適應不了當前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學則汰。作為一名紀檢監(jiān)察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學習，努力提高自身的政治和業(yè)務素質，認清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監(jiān)察工作需要的綜合素質，從而適應新時期形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部要認清自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴于律己，自覺遵守黨的政治紀

33、律、組織紀律，把好“關口”，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，認真執(zhí)行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規(guī)定，認真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要做到主動自律、經(jīng)常自律、嚴格自律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執(zhí)紀的實際行動，當好表率。(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管

34、事的制度，如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認真加以科學總結，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結，加快建立科學完善的制度體系。制度建設在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責任，完善責任追究，使任務到肩、責任到人，防止有事無責，有人說事、沒人干事，達到事與責的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發(fā)展和變化當中的，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決

35、新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執(zhí)紀體現(xiàn)制度的權威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴格要求的原則，對于一些性質嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當一部分制度是重復的或不具操作性，很難在實踐中起到應有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應該從

36、黨風廉政制度建設的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關鍵時期，同時又是矛盾突發(fā)期，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，加強基層黨風廉政建設，對全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！去年5月份以來，市按照省紀委關于開展制度廉潔性評估試點工作的要求，緊密結合實際，在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。一、理性思考，準確把握制度廉潔性評估的科學內(nèi)涵制度廉潔性評估，是從源頭上預防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之

37、策。從試點工作一開始，市就注重學習、研究各地的情況，并認真對照上級要求和本地實際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權的市，開展制度廉潔性評估工作的一些關鍵性問題。（一）制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象，即要評誰。中央紀委關于開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見、省紀委關于開展制度廉潔性評估試點工作的意見，都將制度廉潔性評估對象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無立法權的地市及以下層面，評估的對象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機關發(fā)布的對某一領域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準立法行為。但從實踐看，這類文件的制定多以法律、法規(guī)和上級政策、

38、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機構進行合法性審查，廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題，無立法權的地市對其修訂和廢止也無權限。因此，這類文件的分量較小，評估意義不大。對基層而言，問題較突出、損害群眾利益較嚴重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府采購公告等。從嚴格意義上講，這類文件不屬于長效的可反復適用的制度性文件，但卻在一定事項和一定時限內(nèi)具有法律效力，從這個意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經(jīng)過較為嚴格的程序運轉，往往具有明顯的傾向性，任意設置門檻，選擇性設置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現(xiàn)的各類招考中“量身定制”、“蘿卜招

39、聘”的問題；政府采購中“選擇性”確認中標人、采購價格遠高于市場價格的問題；建設工程招投標中限條件、限資質、限門檻，甚至“明標暗定”的問題，等等。諸如此類，群眾意見大，輿論批評多，社會關注度高，理應作為制度廉潔性評估的重點對象。（二）制度廉潔性評估的內(nèi)容需要拓展。評估內(nèi)容，即評什么。加強制度廉潔性評估工作，需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀委關于開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見、省紀委關于開展制度廉潔性評估試點工作的意見，將制度廉潔性評估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學性，這也是各地普遍采用的評估框架。

40、從廣義上講，制度評估應包括廉潔性、科學性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評估工作造成一些障礙，需要進一步厘清概念，科學界定評估內(nèi)容。市認為，基層廉潔性評估定位不宜過于宏觀，內(nèi)容不宜過于寬泛，不應超出嚴格意義上的廉潔范疇。另外，除科學性評估、合法性評估、廉潔性評估等內(nèi)容外，還應增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項是否征求和聽取群眾意見。基層政府及部門，處于直接面對群眾的“第一線”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關，針對性更強、更具體。因此，必須廣泛

41、征求群眾意見，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項規(guī)定落到實處，這是制度廉潔性評估的一個重要標準。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長辦事時限等。當前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時限設置過長，等等。因此，效能性評估也應是廉潔性評估的應有之義。（三）制度廉潔性評估的重點需要細化。制度廉潔性評估的重點是什么，各級普遍確定為利益沖突。但對基層來講，市認為，更核心的應是利益輸送。利益沖突，是指在公共行政過程中，發(fā)生私人、部

42、門利益與公共責任相沖突的情境和行為，主要是部門與部門之間的沖突、個人與公共利益的沖突、群體之間的沖突三種形式。具體表現(xiàn)為，隱藏著地方或部門利益；存在部門權力重疊；存在權力與權利關系的明顯傾斜，即利益輸送；存在模糊職責和減免公共職責，謀取權力便利；存在不正當?shù)纳鐣鎯A向和不合理的社會利益安排等。在實踐中，部門單位或系統(tǒng)之間的利益沖突，大多來源于上層的制度設計，如部門單位出臺的一些規(guī)章制度，本身就是按照上級文件部署要求執(zhí)行的，作為地市及以下層面評估機構，受審查的權限限制，難以糾正和防止這類利益沖突。在基層，利益沖突的主要問題是個人與公共利益的沖突，突出表現(xiàn)為權力尋租和利益輸送。如，備受社會關注的

43、選人用人工作，政府主管部門在職位設置、專業(yè)要求等方面，擁有較大的自主權，為權力尋租和利益輸送留下了空間，容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標、招考中，任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象，層出不窮，“十級古箏”、“八級英語”、“籃球特長”等不一而足。對此，群眾反感，社會影響惡劣，嚴重損害了黨和政府的形象。再如，群眾反映強烈的“看病貴”問題，現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過招標采購，藥價卻居高不下，因為藥品的生產(chǎn)、銷售、采購、招標、開單等環(huán)節(jié)，隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說，給藥品定個高價很簡單，只要公關一下物價主管部門就可以。這里“公關”就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些簡章、公告、招標文件堂而皇之出臺

44、，不僅對社會造成極大的不公，也最容易滋生腐敗。因此，需要把審查權力尋租和利益輸送，作為制度廉潔性評估的重中之重，認真審查和堵塞制度設置上的漏洞，壓縮權力尋租的空間，切斷非法利益輸送鏈條，最大限度地降低權力濫用的可能性。（四）制度廉潔性評估的機制需要健全。加強制度廉潔性評估工作，需要建立科學、合理、權威、高效的制度廉潔性評估機制，解決誰來評、怎么評的問題。誰來評，即評估的主體，主要包括三部分：一是部門自評，即按照“誰制定、誰審查”的原則，由文件制定部門進行自查自糾和全面廉評，把好“自查關”。二是專門機構評審，即監(jiān)察、法制等部門組成專門審查機構，研究解決評估工作中的疑難問題。三是社會評審，包括專家

45、、群眾和中介組織評審。制度廉潔性評估是一項系統(tǒng)工程，任何單一的評估主體，都難以保證評估結果的客觀、全面、科學，需要整合各方面力量，進一步擴充評估主體，形成嚴密的評估鏈條，逐級進行評審，最大限度地減少偏差。怎么評，即評估方式，主要包括備案審查和前置審查兩種方式。目前，多采取備案審查，即對“出爐”后的規(guī)范性文件進行審查。這種方式的不足之處是，一旦文件有廉潔問題，不易糾正，且已造成的社會影響不可挽回。對于基層來講，應注重前置審查，對正在起草或即將出臺的規(guī)范性文件提前介入，將評估結果作為能否出臺的重要依據(jù)，未經(jīng)審查或存在問題較多的一律不得出臺，力求把廉政風險消除在文件起草制定過程中。二、市開展制度廉潔

46、性評估試點工作的基本做法及成效基于以上思考，市在制度廉潔性評估試點工作中，始終堅持緊密結合本地實際，積極探索創(chuàng)新。截止目前，共梳理審查各類規(guī)范性文件3.5萬件，確定納入集中評估范圍1121件，經(jīng)組織法制機構、專家、群眾代表評估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。（一）擴大評估范圍。界定評估對象，明確評估范圍，是開展好制度廉潔性評估工作的前提。市在確定評估對象時，一方面，按照上級要求，將政府及其部門已公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件全部納入評估范圍，主要對XX年以來政府及其部門公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及XX年以前制定實施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織

47、認為存在廉潔性問題的規(guī)范性文件進行評估。另一方面，結合實際，積極創(chuàng)新，增加了評估對象，拓展了評估范圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標和政府采購公告等，一并納入評估范圍，進行重點評估。（二）增加評估內(nèi)容。在對廉潔性、合法性、利益沖突、科學性等常規(guī)內(nèi)容進行評估的基礎上，結合實際，增加了效能性、民主性兩項評估內(nèi)容。其中，效能性評估，主要評估文件是否違規(guī)違法增加行政審批、行政處罰、行政收費等事項；是否以備案、登記、核準、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項；是否違規(guī)違法增加或變相增加工作程序、辦事時限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評估，主要評估文件在制定過程中，

48、是否經(jīng)過前期調研、廣泛討論、集中研究等必備的程序和環(huán)節(jié)，對涉及群眾利益以及社會關注的重大事項，是否經(jīng)過科學論證和公開征求意見等，是否真正體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求。另外，在對利益沖突進行評估的同時，將權力尋租和利益輸送作為評估的重點，認真查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權力尋租空間。（三）創(chuàng)新評估模式。科學的評估方式，嚴格的評估程序，是提高制度廉潔性評估效果的保證。市在評估工作中，探索實行了部門單位自審、派駐機構初審、相關部門聯(lián)審、專門機構審查、專家和群眾代表評審、社會聽證“五審一聽證”評估模式。一是部門單位自審。由部門單位或牽頭部門單位按照評估要求，對照梳理，逐件自查

49、自審，提出自審意見。二是派駐機構初審。發(fā)揮各統(tǒng)管派駐紀檢組監(jiān)督職能作用，對部門單位上報的評估文件嚴格審核把關，初審初評，防止漏報、瞞報或應付了事。三是部門單位聯(lián)審。多部門單位聯(lián)合行文或者涉及多部門單位業(yè)務的，由制度廉潔性評估辦公室負責組織相關部門單位進行聯(lián)審。四是專門機構審查。對專業(yè)性、政策性較強的規(guī)范性文件，由制度廉潔性評估辦公室進行梳理分類，會同政府法制辦、紀委政策法規(guī)室組成專門機構進行審查。五是專家和群眾代表評審。注重發(fā)揮專家學者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業(yè)學院等部門單位遴選225名專業(yè)人士，組建了制度廉潔性評估專家?guī)欤瑸樵圏c工作開展提供有力智力支持。注重發(fā)揮基層群眾作用，從人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士、基層群眾中遴選3000人組建了群眾代表庫，廣泛組織群眾參與，充分尊重群眾意愿。對與群眾利益息息相關，社會關注較高或爭議較大、專業(yè)性較強、難以把握的規(guī)范性文件，組織專家評審或群眾代表評審，拓展公眾參與度，提高評估質量。六是社會聽證。根據(jù)評估工作的需要，適時召開社會聽證會，邀請有關方面代表參加會議，廣泛聽取群眾意見，聽證結果及時向社會公布，提高評估結果的