1、公:共，變怎的計f摘要:加強公共政執行監督形成公共政執行監督理論體系解決我國公共政給執行監督的困境問題應該主要從以下幾個方面分析這些這些困境:一從政治文化、行政體制方面看我國公共政給執行監督的困境一從公共政執行監督主體方面看我國公共政執行監督的困境二從監督制度一問責制建設的缺失方面看我國公共政執行監督的困境0關鍵詞:公共政給執行監督公共政卒執行監督主體困境問責制公共政執行監督是公共政正確徹執行達到預期公共政目標的重要保障0許多制止十分周密、科學的方案在執行時偏離了既止的公共政目標方向最終導致政失敗一個非常重要的原因是公共政執行監督不嚴格不到位0為此必須加強公共政給執行監督形成公共政執行監督理論

2、體系解決我國公共政執行監督的困境問題0筆者認為應該主要從以下幾個方面分析這些這些困境:一從政治文化、行政體制方面看我國公共政執行監督的困境一從公共政執行監督主體方面看我國公共政執行監督的困境二從監督制度問責制建設的缺失方面看我國公共政執行監督的困境0一、從政治文化、行政體制方面看我國公共政執行監督的困境公共政執行監督受諸多因素的影響比如政治文化、公共政自身特占八、經濟發展水平、國際環境等等0本部分主要從政治文化和公共政自身特占八、的角度來對公共政執行監督的影響進行分析0公共政執行監督作為一種政治行為必然受到一止的政治文化的影響0政治文化是指通過政治社會化而形成的一整套的政治心理和政治思想包括政

3、治信仰、政治情感、政治認知等0政治文化在很大程度上影響了公共政執行監督的方式和程度0民主、現代的政治文化為有效的公共政執行監督提供了文化目目早而封建社會專制的政治文化則在很大程度上壓制了公共政執行監現為官本位思想、臣民有幾千年歷史的文明古久雖然我國改革開放展但是不可否認的是下來的官本位思想政治文化殘余還是不臺匕目匕時還是相當的深刻造監督主體之一的人民群執行監督的渠道造監督的冷漠普遍認為大事是那些當權者的事往就逐漸地失去了參情0而民主社會要求社國豕地主人參與公共的一項權利也是一項會政治文化殘余在一止參與公共政執行監督公共政卒是政府依據社會公共利進行選擇督效率的提高一股表息識等0我國是一個具國封建

4、歷史相當的悠已經取了很大的進幾千年封建社會遺留、為民做主思想等傳統徹底清除它的影響有成了現代公共政執行眾往往沒有參與公共政成了參與公共政執行在其位謀其政國豕于己無關長期以與政執行監督地熱會公眾臺匕目匕息識到自己是政執行監督既是自己義務0所以這種封建社程度上阻礙了社會公眾0特止時期的目標在對、綜合、分配和落實的過程中所制止的行為準特征在于公共是而不是針對個人的利血響的不是一個人的利督也存在著較強的外部眾參與公共政給執行監不是個人行為0如果一說政府希望減輕他的福利水平他會遵循一先我們不說這個農民力即使有這種臺匕目匕力奧爾森認為在一個群公共性的即集體中的不需要付出成本0如果那么得到利血的是整個這種性

5、質促使每一個集來搭便車0在現實的可臺匕目匕都很想參與公共政政與他們自身的利血個人選擇了不監督原則1公共政的首要對全社會的利血調配0正是因為公共政給影因而公共政執行監效1應0筆者認為人民群督是一種群體行為而個農民通過各種途徑游農業稅或者提高他的種什么樣的準則呢?首是否具有這種游說的臺匕目匕他也不可臺匕目匕采取行動0體范圍內集體受是每一個人都臺匕目匕夠分而這個農民去游說政府農民階層0集體受的體成員都想坐其成政治生活中人民群眾執行監督因為公共息息相關但是理性的因很簡單是因為個人參與公共政執行監督共政執行監督有效人成本受不對稱理導致了個人不會參與種情況必然阻礙社會公共政執行的監督0一、從公共政執行監政

6、執行監督的困境狹義的公共政執行監部的公共政執行監督執行監督主體不僅包政執行監督主體還監督職臺匕目匕的政黨組織社會輿論以及人民群眾作為公共政監督體系政制止監督相輔相成國現實的公共政執行理體制、監督體制的影主體并沒有發揮出它應在現實的監督中出現并不是免費的即使公受%血者也不是他一個他人的搭便車心公共政執行監督0這眾特別是目標群體對公督主體方面看我國公共督主體是指行政機關內主體0廣義的公共政含行政機關內部的公共包括履行公共政執行立法機關司法機關等0公共政執行監督的一個分系統與公共相互促進0但是在我監督中由于受行政管響公共政執行監督有的作用和功能導致了弱監、虛監等現象嚴重影響了監督要有以下幾占八、:(

7、一)公共政執行監監督權力要監督就必須由監督督體現著監督權對執行在很大程度上取決于監但從目刖我國公共政況來看大多數監督主缺乏制約力度導致監部行使公共政執行計機構實行雙重領導制約0雖然1997年通過政監察法規止:縣察機關對本級政府和上工作監察業務以上級但是由于受同級政府在實際監督中沒有體現政系統外部行使公共人大實際上是法律地位的效果0追其原因主督主體地位不高缺乏權力0公共政執行監權的制約0監督的效果督主體的地位、權臺匕目匕0執行監督主體的實際情體由于自身的依附性而督乏力0在行政系統內監督權的監察機構和審受同級政府人事、財政的中華人民共和國行級以上地方各級政府監級監察機關負責并報告監察機關領導為主0

8、人事、財政等的制約出應有的獨立性0在行政執行監督權的各級高而實際地位低突出體現在監督方面的法規不健全力度不夠機構不健全強度不夠手段不配套深度不夠尚未真正體現人大的監督作用0(一)公共政執行監督主體功臺匕目匕不全缺乏監督合力公共政執行監督主體以不同的方式在公共政執行過程中發揮著監督功臺匕目匕0但是監督功臺匕目匕不全導致它們沒有有機結合、密切配合沒有臺匕目匕夠整合監督資源和監督力縣里形成監督合力充分發揮監督實效體現多元監督的優勢:黨的監督0中國共產黨是領導社會主義建設的核心在監督的多元主體中處于核心地位對廣大黨員同志尤其是廣大黨員領導干部做到廉潔自律、全心全息為人民服務發揮著領導和約束的作用對公共

9、利的促進發揮重要的作用0但是中國共產黨發揮監督作用的范圍和空問是有限的它只臺匕目匕通過各級黨的紀律檢查委員會來實行監督并不臺匕目匕對公共政執行過程進行全面的動態跟口際監督0立法監督0人民代表大會及其常務委員會作為國豕權力機關對公共政應該是最有效地、最權機關在行使監督權的時題主要是監督方式常僅限于執法檢查、質同于行政機關行又不同調查取證的權力也無這樣就很明顯地削弱了常委會的監督效臺匕目匕也會作為我國權力機關的人民法院和人民檢察院程的監督受到很大程度民共和國行政訴訟法行政訴訟的受案范圍只人或者其他組織的人身執行關乎的是公共利或者其他組織的利血有關規止則不能成為象因為只有公民、法政主體的具體行政行為

10、執行的監督在理論上威的0但實際上權力候存在著比較大的問單一程序不占兀善通詢等03因為人大既不于司法機關它既沒有直接處理案件的權力各級人民代表大會及其無法顯示出人民代表大權威性0司法監督0對于公共政執行過的制約0根據中華人的有關規止我國目刖限于違法侵害公民、法權和財產權0公共政血而不是公民、法人按昭八、行政訴訟法的行政訴訟的監督中訴對人或者其他組織認為行違法侵害其合法權血才臺匕目匕提起訴訟0這樣顯然善不利于加強公共政種社會監督0在我國主婦聯等人民團體、人民根據我國憲法和有有各種形式的監督權力論批評等0并且輿論媒響力大、效果顯者但了民問的性質和止威和地位并且供他們效用的空問也很小這公共政執行監督的

11、效政系統內部的監督還督在發揮公共政執到了不同程度的制約合出現弱監、虛二、從監督制度一問看我國公共政執行監責任最通常、最直接職位或機構相連的職責不利于行政訴訟的占兀執行監督0其他各要包括政協、共青團、群眾以及新聞媒體等0關法律的規止他們諸如舉報、信訪、輿體的最大優占八、是社會影是無論怎樣他們改不位沒有官方的權發揮公共政執行監督就在很大程度上影響了率0綜上所述不管行是行政系統外部的監行監督效臺匕目匕過程中都受相互之問不臺匕目匕有機的融監則是必然表現了0責制建設的缺失方面督的困境的含義是指與某個特止04責任的明確是公共政執行和公共政執有責任就沒有義務沒有保障0作為公共政方式之一沒有責任的為一個地區或

12、者部門與這個地區或者部門的領導干部的態度和責任少數領導干部責任觀善除了問題追究不到衛生部長、北京市長在因防治非典工作不4月溫豕寶總理主持聽取監察部關于中石油噴事故、北京密云縣迎吉林市東百商廈特大火處理情況04月底國蘇鐵本案、安徽包括常州市委書記、安政府官員受到黨紀政紀的查處對于維護廣大人行監督的必要刖提0沒則公共政執行監督就卒執行監督的有效保障監督是難以想象的因反腐敗是否堅決有效領導干部特別是主要心有著很大的關系念淡薄由于制度不兀個人02003年包括原內全國有近千名官員力被罷官免職2004年國務院常務會議親自重慶開縣“2.231”特大井春燈會特大傷亡事故、災3起責任事故的調查務院又先后責成嚴查

13、江阜陽劣質奶粉案等徽阜陽市市長等20多名的嚴肅處分0這些案件民群眾的切身利血起到了至關重要的作用但行的行政體制和監督體方0作為一種監督方式會氛圍還沒有形成因刖提是合理的配置和劃力而這則有待于更深在現行的行政體制下是大型的公共政項目下不足之處0(一)問責制中權作為公共政執行監督況下監督主體不知道這個責任承擔責任的接責任還是問接責任糊很難具體的界止這問責制的主體是誰占八、筆者認為問責眾人民行使問責權套兀整的責任體系不內部的上下級監督關系是這種問責制與現制還是有著不相容的地問責制實施的社為科學的問責制的分行政權力和監督權入的制度改革0對公共政項目尤其問責制存在著以責不清、主體缺位的一種方式在很多情向誰問責由誰來承擔方式是什么是一種