1、完善民航人才多元化供給格局實施方案行業容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發展不平衡不充分問題依然突出。主要表現在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內制造業協同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發展的作用發揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統性和前瞻性不強。完善人才多元化供給格局全面增強直屬院校對行業專業人才培養的示范標桿作用，參與研制和落實民航專業人才培養標準體系。深化校企合作，引導民航企業在專業人才聯合培養方面發揮重要作用。鼓勵引導更多社會資源按照

2、民航人才培養標準開展教育培訓，持續完善“院校企業社會培訓機構”民航人才供給格局，為民航發展提供強大人才支撐。構筑堅實有力的戰略支撐體系堅持以科技創新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發展的瓶頸，堅持對外開放，促進區域協調，形成民航與產業協同發展新格局，支撐民航高質量發展。（一）實施科技創新引領戰略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業重大需求、發展瓶頸和科技前沿，加強關鍵核心技術攻關和自主創新產品應用，構建高水平民航科技創新體系，打造民航高質量發展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發揮高水平院校示范引領作用，統籌

3、利用內外部資源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業高質量發展。（三）服務支持區域協調發展以更好服務國家區域重大戰略和區域協調發展戰略為目標，充分發揮民航比較優勢，加快構建民航與區域經濟社會發展互為動力、相互支撐的融合發展新格局。（四）開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務國內國際雙循環的新發展格局，推動構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發展新空間，為世界民航發展提供更強動力。健全生態友好的綠色發展體系綠色是高質量發展的底色和基本形態。民航推進綠色發展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現碳

4、達峰、碳中和為引領，更加注重科技創新的戰略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統籌推進行業綠色發展，加快形成綠色低碳循環發展格局，不斷拓展行業發展空間。（一）不斷完善行業綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環境治理和生態安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業政策標準制定中更加體現綠色發展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發展投入。加強對行業綠色發展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發展能力支撐體系夯實民航綠色發展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行

5、業綠色發展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業內外相關領域專家，擴充完善民航專家庫。支持民航院校開展綠色民航學科專業建設和教材開發，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協會、企業合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業對綠色發展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節約集約利用推動航空公司將綠色發展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導航空公司持續優化航線網絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監控和節油改裝、飛

6、機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數字化、智能化的機務維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節能意識，增加飛行員節能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節能操作。（四）努力減緩民航業對環境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內國際統籌、目標措施同向、行政資源協同的原則，推動建立符合國情和行業發展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設。推進可持續航空燃料常態化應用試點示范，加快推進技術、人才、標準等戰略能力儲備。發展基礎

7、“十三五”以來，全行業在黨中央、國務院的正確領導下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應對國內外環境復雜變化和各種風險挑戰，創造飛行安全新紀錄，實現規模質量雙提升，深化改革卓有成效，服務人民美好生活需要和支撐國家戰略的能力顯著增強，較好地滿足了經濟社會發展需要，基本實現了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創造最好紀錄。持續安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數均為，未發生重大航空地面事故，確保了空防安全，創造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質實現根本性扭轉，航班正常率連續三年

8、超過，服務質量專項行動持續深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場個。空管運行保障能力穩步提升，保障航班起降能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業較快發展。質量效率持續提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區域發展更加協調。通用航空發展環境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業、樞紐機場的運營規模和服務能力位居世界前列。“藍天保衛戰”成效明顯，綠色民航加快推進。戰略地位更加

9、凸顯。民航旅客周轉量在綜合交通占比提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務國家外交外貿和人員往來。國產順利投運，成功首飛。形成與臨空經濟示范區和自貿試驗區良性互動的發展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現民航責任擔當。行業扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創新攻關聯盟，首個民航科技創新示范區啟動建設。國家重點研發計劃項目項，獲得國家技術發明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統、大型空管自動化系統、民航客機全球追蹤監控系統、跑道攔阻系統、級模擬機等一批自主創新成果加快轉化。治理能力明顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業深化改革成效顯著。法規標準體系進一步健全，規劃體系明確統一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步優化，行業治理效能明顯提升。同時，行業容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發展不平衡不充分問題依然突出。主要表現在：一是關鍵資源