1、推動民航與各種交通方式深度融合實施方案構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。推動與各種交通方式深度融合緊抓交通設施集中建設機遇期，以樞紐機場為中心節點，按照應聯盡聯原則，強化與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高（快）速路等銜接聯通，優化貨運機場集疏運體系，形成一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐。加強樞紐站場的統籌規劃，按照統

2、一規劃、統一設計、統一建設、協同管理原則，推動各種運輸方式集中布局、空間共享、信息互通、便捷換乘。構筑堅實有力的戰略支撐體系堅持以科技創新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發展的瓶頸，堅持對外開放，促進區域協調，形成民航與產業協同發展新格局，支撐民航高質量發展。（一）實施科技創新引領戰略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業重大需求、發展瓶頸和科技前沿，加強關鍵核心技術攻關和自主創新產品應用，構建高水平民航科技創新體系，打造民航高質量發展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發揮高水平院校示范引領作用，統籌利用內外部

3、資源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業高質量發展。（三）服務支持區域協調發展以更好服務國家區域重大戰略和區域協調發展戰略為目標，充分發揮民航比較優勢，加快構建民航與區域經濟社會發展互為動力、相互支撐的融合發展新格局。（四）開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務國內國際雙循環的新發展格局，推動構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發展新空間，為世界民航發展提供更強動力。發展基礎“十三五”以來，全行業在黨中央、國務院的正確領導下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應對國內外環境復雜變化和各種風險

4、挑戰，創造飛行安全新紀錄，實現規模質量雙提升，深化改革卓有成效，服務人民美好生活需要和支撐國家戰略的能力顯著增強，較好地滿足了經濟社會發展需要，基本實現了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創造最好紀錄。持續安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數均為，未發生重大航空地面事故，確保了空防安全，創造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質實現根本性扭轉，航班正常率連續三年超過，服務質量專項行動持續深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加

5、完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場個。空管運行保障能力穩步提升，保障航班起降能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業較快發展。質量效率持續提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區域發展更加協調。通用航空發展環境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業、樞紐機場的運營規模和服務能力位居世界前列。“藍天保衛戰”成效明顯，綠色民航加快推進。戰略地位更加凸顯。民航旅客周轉量在綜合交通占比提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務國家外交外貿和人員往來。國產順利投運，成功

6、首飛。形成與臨空經濟示范區和自貿試驗區良性互動的發展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現民航責任擔當。行業扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創新攻關聯盟，首個民航科技創新示范區啟動建設。國家重點研發計劃項目項，獲得國家技術發明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統、大型空管自動化系統、民航客機全球追蹤監控系統、跑道攔阻系統、級模擬機等一批自主創新成果加快轉化。治理能力明顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業深化改革成效顯著。法規標準體系進一步健全，規劃體系明確統一，行政管理體制機制進一步完善，公共

7、服務職能進一步優化，行業治理效能明顯提升。同時，行業容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發展不平衡不充分問題依然突出。主要表現在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內制造業協同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發展的作用發揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統性和前瞻性不強。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規劃實施全過程，確保民航事業始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部

8、的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強黨支部標準化、規范化建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業素養、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創業的良好政治生態。加強思想政治工作和黨的群團工作，統一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現改革與發展深度融合、高效聯

9、動。充分發揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯性、系統性和精準度。科學制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統籌協調，形成協同推進改革的強大合力，確保“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環境。積極探索設立產業投資基金，支撐行業創新發展。加大對欠發達地區、邊境

10、地區、革命老區等特殊類型地區民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發展，為規劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規劃實施的協調配合，優先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發展民航事業積極性。（四）加強規劃落實民航規劃工作領導小組統一領導規劃實施工作，建立常態化工作機制和跨部門協調機制，完善規劃實施監督管理體系，做好規劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發展規劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情開展中期調整。加強規劃人才隊伍建設，著力提升規劃基礎研究能力和行業規劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調動各方面的積極性，共同推動規劃順利實施。發展指標鞏固拓展疫情防控和民航發展成果，將民航“十四五”發展分為兩個階段把握。年是恢復期和積蓄期，重點要