1、第 PAGE13 頁 共 NUMPAGES13 頁危險化學物重點監管工作計劃 - 行政工作計劃 - 為幫助各地準確把握國家安全監管總局2022年工作要點（安監總政法202218號）關于?；钒踩O管重點工作的部署和要求，統籌謀劃好本地區2022年?；钒踩O管工作，現就2022年危化品安全監管重點工作安排說明如下：一、總體工作思路2022年?；钒踩O管工作的總體工作思路是：按照國務院關于深入開展“安全生產年”活動的部署和總局2022年工作安排，圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”，以深入貫徹落實國發23號、國發40號兩個重要文件為主線，以提升?；奉I域科學發展安全發展能力為目標，以推動企業認

2、真落實主體責任和地方政府切實履行監管責任為核心，以實施危化品安全生產“十二五”規劃、強化“兩重點一重大”安全監管、開展安全生產標準化達標創建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強信息化建設和推進科技進步為手段，進一步加大執法力度、改進監管方式，堅決遏制?；分靥卮笫鹿剩龠M全國危化品安全生產形勢持續穩定好轉。二、重點工作安排的有關說明（一）關于嚴格危化品安全管理。年11月26日，國務院印發了關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見（國發40 號），對嚴格危化品安全管理提出了明確要求。為了深入貫徹落實國發40號文件要求，嚴格危化品安全管理，今年安排了8項重點工作。1各地要組織認

3、真學習領會和貫徹落實國發40號文件有關要求。為了指導各地深入貫徹落實國發40號文件要求，總局會同?；钒踩O管部際聯席會議成員單位正在起草關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知，對進一步加強?；钒踩芾硖岢鼍唧w措施和工作要求。力爭4月底前印發通知。2加強?；贰皟芍攸c一重大”安全監管。突出重點，強化監管，是遏制?；肥鹿省⑼七M?；钒踩a形勢穩定好轉的必然要求和有效手段。地方各級安全監管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業本質安全水平；抓住“重點監管?；贰?，控制危化品事故總量；抓住“?；分卮笪ｋU”，遏制較大以上?；肥鹿?。具體要求：一是今年要全面完成化工企業危險工藝自動化控制系

4、統改造?？偩謱Ω鞯馗脑焱瓿汕闆r和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統。三是啟動涉及重點監管?；返纳a、儲存設施和?；分卮笪ｋU自動化監控系統改造提升工作。涉及重點監管?；返纳a裝置必須裝備自動化控制系統（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統; 重點監管?；返膬Υ嬖O施和?；分卮笪ｋU要裝備自動化監控系統，實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃，用3年左右時間完成改造任務。四是要認真貫徹落實危險化學品重大危險監督管理暫行規定（國家安全監管總局令第40號），開展

5、?；分卮笪ｋU普查，建立?；分卮笪ｋU檔案；指導危化品企業對照新頒布標準的要求，對?；分卮笪ｋU自動控制措施進行評估整改，提高預防較大以上危化品事故的能力。3加強危化品建設項目安全設計監督管理。從頭上強化規劃和設計的管理是加強?；钒踩O管的必然要求。近年來，由于設計不完善或沒有正規設計造成的?；罚ɑぃ┦鹿蕰r有發生。在日常管理和監管中很難發現和消除設計造成的缺陷和隱患。因此，各地必須高度重視危化品建設項目安全設計監督管理。一是要開展建設項目設計安全審查。?；方ㄔO項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設項目都要開展設計安全審查。建設項目設計單位要按照化工建設項目安全設計管理導則（AQ/T303

6、3-）的要求，開展初步設計和施工圖設計安全審查（HAZOP審查）。二是要把建設項目設計安全審查與安全生產行政許可結合起來。地方各級安全監管部門要通過行政許可盡快開展?；方ㄔO項目設計安全審查，逐步實現到所有危化品建設項目設計階段都要進行安全設計審查。三是安全監管部門要會同住房和城鄉建設部門加強?；方ㄔO項目安全設計監督管理，對由于設計不完善造成生產安全事故的，要依法嚴肅追究設計單位的責任。4進一步加強安全生產行政許可工作。當前，安全生產行政許可仍然是?；钒踩O管最有效的手段。新修訂的危險化學品安全管理條例頒布后，國家安全監管總局及時制定修訂了與危險化學品安全管理條例配套的有關行政許可部門規章

7、。目前，國家安全監管總局已經發布了危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法（國家安全監管總局令第41號）和危險化學品建設項目安全監督管理辦法（國家安全監管總局令第45號），還將陸續發布危險化學品經營許可證管理辦法、危險化學品安全使用許可證管理辦法等部門規章和有關規范性文件。這些新制定修訂的部門規章進一步提高了準入門檻，細化了準入條件，明確了事權劃分，規范了許可工作程序，提高了違規處罰標準。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規章和規范性文件為契機，針對當地危化品安全生產的特點，細化許可條件，修訂完善相關安全許可工作細則，規范工作程序，嚴格?；方ㄔO項目安全條件審查，嚴把?；飞a、經營、使用許

8、可準入關口。要認真吸取大連中石油國際儲運有限公司“716”輸油管道爆炸火災事故教訓，加強大型石油庫安全許可工作。5組織開展在役化工生產裝置安全設計診斷。為全面消除化工生產裝置設計安全隱患，組織開展在役化工裝置安全設計診斷，在3年內完成對未經過正規設計的化工裝置的安全設計診斷工作。危化品企業要聘請有相應設計資質的設計單位或專家，對本企業的化工裝置尤其是未經過正規設計的裝置進行安全設計診斷。通過安全設計診斷，重點對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核，及時整改裝置設計存在的問題，從頭消除安全隱患。6加強化工園區（包括化工集中區，下同）安全一體化管理?；て髽I進

9、園區，在降低公共安全風險的同時，增大了園區內化工企業間安全生產相互影響的風險。因此，必須實施和加強化工園區一體化管理。各地要組織開展現有化工園區整體安全風險評估，科學規劃化工園區產業鏈，優化園區內的企業布局，嚴格企業入園條件?；@區要設置專門的安全生產管理機構，充分利用園區內各企業的監測監控、應急救援等資，構建園區一體化管理信息平臺，對園區安全生產進行一體化封閉管理。國家安全監管總局將制定化工園區安全管理規定，指導各地加強和規范化工園區的安全管理。7繼續加強?；钒踩a法規標準體系建設。目前，國家安全監管總局已發布了危險化學品重大危險監督管理暫行規定和危險化學品輸送管道安全管理規定（國家安

10、全監管總局令第43號）。今年，國家安全監管總局將盡快修訂制定危險化學品經營許可證管理辦法、危險化學品經營企業安全評價細則、危險化學品安全使用許可證管理辦法、危險化學品登記管理辦法、化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法等部門規章及其配套文書，以及危險化學品生產企業安全評價細則、危險化學品建設項目安全評價細則等安全生產標準。會同有關部門加快制定危險化學品目錄。國家安全監管總局還將組織開展危化品安全生產法規標準體系課題研究。指導有關單位制定危險與可操作性分析p p （HAZOP分析p p ）應用導則和化工行業安全發展規劃編制導則，加快制修訂列入2022年度計劃的光氣及光氣化產品安全評價通則等標齡長且不

11、適應當前安全要求的重要標準。加強?；返牡胤搅⒎üぷ?。各地要充分發揮地方立法周期短、針對性強、可操作性強等優勢，結合貫徹實施危險化學品安全管理條例及配套部門規章，繼續加強有關?；钒踩芾淼牡胤搅⒎üぷ鳎贫ㄟm應本地區?；钒踩a特點的地方性法規和規章。8建立完善?；钒踩O管部門聯動協調機制。各地要根據危險化學品安全管理條例的有關要求，建立完善?；钒踩a監管部門聯席會議制度，協調和督促相關部門做好城鎮危化品、大型?；穬迏^、危化品道路運輸、?；份斔凸艿篮褪褂梦；返确矫娴陌踩芾砉ぷ?。國家安全監管總局將進一步推進蘇浙滬和環渤海地區危化品道路運輸區域聯控機制建設。（二）關于推動企業進

12、一步落實安全生產主體責任。?；钒踩a形勢的持續穩定好轉，最終取決于?；菲髽I安全生產主體責任的逐步落實到位。?；钒踩O管工作一定要緊緊圍繞推動企業切實落實安全生產主體責任開展。因此，要繼續貫徹落實國發23號和安監總管三186號兩個重要文件，推動企業進一步落實安全生產主體責任，重點抓好五個方面的工作。9繼續貫徹落實國發23號和國家安全監管總局工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實的實施意見（安監總管三186號）文件精神。地方各級安全監管部門要督促指導?；菲髽I全面領會和正確把握文件要求，著力在落實第一責任人責任、完善全員安全生產責任制和規章制度、健全安全管理機構、加大安全投入、完善安全設

13、備設施、加強重大危險管理、加強特殊作業安全管理、加強承包商安全管理、加強變更管理、加強隱患排查治理、加強班組建設和作業人員培訓教育等方面下功夫，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。10全面開展安全生產標準化達標創建與評審工作。開展安全生產標準化是推動企業落實安全生產主體責任的有效抓手，也是提高安全監管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產標準化工作，企業可以解決安全生產怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，監管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此，各地要高度重視危化品企業安全生產標準化工作，要防止片面追求達標進度的傾向，更加注重達標質量。達標企業要能

14、夠解決安全生產存在的明顯問題。危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準是對所有危化品企業提出的普遍要求，各地在實踐中針對具體企業組織有關專家進行有針性的診斷，針對企業特點和突出問題提出具體要求，增強企業開展安全生產標準化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產標準化為抓手，推動企業落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定?；钒踩a標準化工作方案和實施計劃，明確目標任務、涉及范圍、進度安排、實施方法和保障措施等，力爭2022年底前基本實現危化品企業達到三級以上安全標準化水平的工作目標。要著力培植安全生產標準化一級達標示范企業，建設一批二級以上達標示范企業。11深化和規范?；菲髽I隱患排查治理

15、。排查治理隱患是預防事故的重要手段，地方各級安全監管部門要始終把督促企業建立隱患排查治理的體制機制作為主要工作來抓。針對?；菲髽I特點，監管三司將制定?；菲髽I隱患排查治理工作導則，指導企業規范隱患排查治理工作。地方各級安全監管部門要借鑒北京順義經驗，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統。要督促企業制定重點突出、針對性強、科學規范的年度隱患排查治理計劃，及時跟蹤企業查出隱患的整改情況，保證排查治理效果。12全面加強化工過程安全管理。化工裝置安全運行涉及工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、人員素質和企業安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程。要保證化工企業安全生產，必須著

16、力加強化工過程安全管理。為指導企業企業正確理解化工企業工藝安全管理實施導則（AQ3034-）的要求，全面加強化工過程安全管理，國家安全監管總局將制定關于加強化工過程安全管理的指導意見，從及時收集涉及?；返陌踩畔ⅰ㈤_展化工過程危害分析p p 、完善操作規程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業管理、機械儀表電氣設備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產安全審查、事故及應急管理等方面，指導企業逐步提高化工過程安全管理水平。關于加強化工過程安全管理的指導意見出臺后，地方各級安全監管部門要結合化工企業工藝安全管理實施導則（AQ3034-），指導企業認真落實指導意見，提升

17、化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。13進一步加強中央企業危化品安全管理。國家安全監管總局將采取措施督促有關中央企業認真吸取近年來中央企業發生的重特大?；肥鹿式逃枺鋵嵏黜椃婪洞胧?，防止同類事故發生。大力支持地方安全監管部門督促有關中央企業全面開展?；钒踩a標準化達標工作，進一步提升中央企業危化品整體安全管理水平。繼續指導和推動中央企業在涉及危險化工工藝裝置設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析p p （HAZOP），全面分析p p 評估化工裝置安全風險，提升企業排查和消除事故隱患的能力。今年，國家安全監管總局將會同國資委適時開展中央企業?；钒踩芾韺ｍ棛z查，督促中央企業落實各

18、項安全管理工作，提升整體管理水平。（三）關于開展專項整治和加強基層基礎工作。地方各級安全監管部門要采取調研指導、專題研究等方式，加強基礎工作，推動重點工作落實，指導基層破解工作難點，重點做好七個方面的工作。14繼續深化?；奉I域“打非”工作。地方各級安全監管部門要準確理解國家安全監管總局2022年工作要點關于打擊非法違法生產經營建設行為的具體要求，高度重視?；奉I域“打非”工作，工作重點是全面清理危化品建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并加大處罰力度；強化安全生產許可證延期、換證工作，加強對停產、關閉企業的監管，防止企業無證生產；加強試生產延期企業的安全監管，防止個別企業借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴厲打擊無證經營危化品行為。15加大對基層工作的指導力度。地方安全監管部門要針對本地區危化品安全生產實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調研督導，指導基層正確把握重點工作內容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。16積極推動危險化學品安全生產“十二五”規