1、公共就業服務管理(gunl)與就業援助公共就業服務和就業援助是就業促進法8大亮點中的兩個，是我國公共就業服務發展史上的重大突破，而且(r qi)一步達到了高層次的法律規范。各級勞動保障部門要抓住機遇，深刻領會、深入(shnr)貫徹，依法大力發展公共就業服務事業。一、關于就業服務和管理規定（第四章）“1123456”1、一個市場1、一個體系2、兩類服務3、三個來源（經費）4、四項制度（管理）5、五級機構6、六項職能（一）一個市場：人力資源市場法律規定：第三十二條 縣級以上人民政府培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業提供服務。名稱：法律概念首次統一，但在目前仍只能按行政構架分別

2、管理機制（廣義）：人力資源市場=勞動力市場（在勞動力配置中發揮基礎性調節作用）載體（狹義）：人力資源市場=勞動力市場+人才市場+畢業生就業市場+社會各類職業中介組織 目標：統一開放、競爭有序（統一就是沒有城鄉、部門、地區等界限；開放就是沒有身份、戶籍、地區等障礙；競爭就是各類主體平等競爭；有序就是管理到位、市場規范運行）（二）一個體系：覆蓋城鄉的就業服務體系法律規定：第三十三條 縣級以上人民政府鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對公共就業服務和職業中介服務的指導和監督，逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系。第三十四條 縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場

3、信息服務體系，完善(wnshn)市場信息分布制度。范圍(fnwi)：與人力資源市場(shchng)的范圍相一致（達到全覆蓋）主體：社會各方面（包括政府、機構、個人共同參與，各有責權）依法：指設立和活動都合法手段：信息網絡和信息服務（包括硬軟件設施、服務體系和工作制度）（三）兩類服務：公共就業服務和職業中介服務法律規定：第三十三條；第三十五條 為勞動者免費提供下列服務不得從事經營性活動。第三十六條 縣級以上人民政府對職業中介機構提供公益性就業服務的，按照規定給予補貼。第三十七條 地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。地方各級人民政府和有關部門、公共就業服務機構

4、舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。第六十三條（法律責任）兩類機構（與兩類服務相對應）：公共就業服務機構和職業中介機構公共就業服務機構：提供免費服務；遵守兩個禁止（禁止經營性活動和舉辦招聘會收費）。職業中介機構：依法開展經營性活動；政府鼓勵提供公益性服務（給補貼）。政府和有關部門：遵守兩個禁止（禁止開辦經營性機構和招聘會收費）；已辦機構的處理（取消經營性活動或脫鉤進市場）。對職業中介機構的管理：（法律規定：第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第六十四條、第六十五條、第六十六條）關鍵：行政許可和工商登記；依法開展活動涉外職業中介機構（第四十條）：外商投資職業中介機構按中外合資中外合作職

5、業介紹機構設立管理暫行規定；境外就業中介機構按境外就業中介管理規定執行。（四）公共(gnggng)就業服務體系（三個來源、五級機構、六項職能）法律規定(gudng)：第十五條 就業專項資金用于 ，以及(yj)扶持公共就業服務等。第三十五條 縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供下列服務：（一）就業政策法規咨詢；（二）職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息分布；（三）職業指導和職業介紹；（四）對就業困難人員實施就業援助；（五）辦理就業登記、失業登記等事務；（六）其他公共就業服務。公共就業服務機構應當不斷提高服務的質量和效率，不得從事經營性活動。

6、公共就業服務經費納入同級財政預算。第三十六條 國家鼓勵社會各界為公益性就業服務提供捐贈、資助。第五十六條 法定年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城市居民家庭可以向住所地街道、社區公共就業服務機構申請就業援助。另介紹：勞動保障部培訓就業司關于印發加強公共就業服務機構建設基本設想的函（勞社培就司函200786號）及公共就業服務規定（草案）1、五級機構：中央、省、地市、縣區、街鎮村居（1）縣級以上政府設立的公共就業服務機構（應包括中央、省、地市、縣區四級）；街道（鄉鎮）的公共就業服務機構（即勞動保障事務所）。待定：社區（村）的工作站為上級街鎮事務所的派出機構。（2）部里的設想：統一名稱：省、地市和縣區

7、的機構為“就業服務局”，街鎮為“勞動保障事務所”，社區為“勞動保障工作站”；統一職能：省級機構負責全省就業政策實施、就業服務管理；地市機構負責管理全市就業服務并直接提供服務；縣級負責提供服務；街鎮社區承擔基礎工作。統一性質：縣以上就業服務局為“監督管理類事業單位”，勞動保障部門辦的各類公共就業服務實體和基層(jcng)機構為“純公益類事業單位”。2、六項職能(zhnng)。（1）六項職能(zhnng)是法定的免費服務和管理項目，必須全部執行。（第六項的確定權）（2）部里設想：增加就業政策實施、就業服務管理和其他拓展服務職能。我省公共就業服務體系建設方案，待省政府和省廳研究決定。2、三個來源：財

8、政預算、專項資金和社會捐助（1）公共就業服務經費納入財政預算。一般應包括三部分經費：一是人員和日常辦公經費；二是場所、信息系統和設施等建設經費；三是常規性專項經費（如再就業援助月、春風行動、勞務合作、勞動力資源調查等）。（2）在就業專項經費中列支扶持公共就業服務的經費。主要是各項免費服務補貼和專項服務經費。（3）社會捐贈和資助的資金。關鍵：（1）依法編制年度公共就業服務計劃并納入政府年度就業工作計劃，為落實經費提供依據（第四條）； （2）勞動保障部門編制公共就業服務經費年度預算報同級財政部門，要善于做預算方案和解析協調工作。（五）四項制度：指就業管理制度法律規定：第四十二條 縣級以上人民政府建

9、立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業，實施預防、調節和控制。第四十三條 國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記制度，開展勞動力資源和就業、失業狀況調查統計，并公布調查統計結果。統計部門和勞動行政部門進行勞動力調查統計和就業、失業登記時，用人單位和個人應當如實提供調查統計和登記所需的情況。四項制度：失業預警制度、勞動力調查統計制度、就業登記制度、失業登記制度公共就業服務機構的職責：（1）直接承擔(chngdn)就業登記(dngj)（用工備案）和失業登記等管理事務；（2）配合實施失業預警和勞動力調查統計；（3）組織實施就業與失業狀況統計分析工作。（六）值得研究(ynji)的幾個問題1

10、、如何依法建立健全公共就業服務機構和公共就業服務制度；2、如何建立公共就業服務機構的激勵機制，使其不斷提高服務質量和效率；3、如何結合貫徹就業促進法，研究制定和組織實施我省就業服務“新三化”建設第二個三年規劃。二、關于就業援助規定（第六章）本法的另一大亮點：一項制度，三個重點，五大措施，突出基層。（一）一項制度：就業援助制度法律規定：第五十二條 各級人民政府建立健全就業援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未

11、能實現就業的人員。就業困難人員的具體范圍，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實際情況規定。要點：1、法制化：是各級政府的法定職責。2、普惠化：不設城鄉和身份界限。（十七大報告：完善面向所有困難群眾的就業援助制度。）3、具體化：四項具體政策、一個具體途徑，并可擴展。4、屬地化：具體對象由省級人民政府規定（可爭取進一步下放到市、縣）。（二）三個重點：殘疾人、零就業家庭、困難地區行業法律規定：第五十五條 各級人民政府采取特別扶助措施，促進殘疾人就業。用人單位應當按照國家規定安排殘疾人就業，具體辦法由國務院規定。第五十六條 縣級以上地方人民政府采取多種就業形式，拓寬公益性崗位范圍，開發就業崗

12、位，確保城市有就業需求的家庭有一人實現就業。法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區公共就業服務機構申請就業援助。街道、社區公共就業服務機構經確認屬實的，應當為該家庭中至少一人提供適當(shdng)的就業崗位。第五十七條 國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區發展與市場相適應的產業，引導勞動者轉移(zhuny)就業。對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地區，上級人民政府應當給予必要(byo)的扶持和幫助。1、殘疾人：按照國家有關規定執行，主要是國務院殘疾人就業條例。2、零就業家庭：條件：城市家庭；在勞動年齡內、有就業需求；程序：自愿申報，經過

13、確認；途徑：崗位援助；責任：地方政府責任，街道社區實施。3、困難地區和行業：在鼓勵自主發展的同時明確上級政府幫扶的責任。（三）五大措施法律規定：第五十二條第五十三條 政府投資開發的公益性就業崗位，應當優先安排符號崗位要求的就業困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規定給予崗位補貼。第五十四條 地方各級人民政府加強基層就業援助服務工作，對就業困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。地方各級人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務。第五十五條、五十七條。1、政策扶持：四大政策等，包括自主創業、企業吸納；2、崗位援助：以公益性崗位為主，兜底安置；3、援助服務：提供針對性就業服務；4、社會幫扶：政府給予支持和優惠；5、地區調節。（四）突出基層法律(fl)規定：第五十四條、第五十六條1、基層(jcng)機構是服務主體；2、基層機構是管理(gunl)主體；3、基層機構是法定責任主體；所以，就業援助是基層公共就業服務機構的法律職責和中心工