1、貴州省新農村建立中農村勞動力轉移問題及對策姓 名 ：黃福雯 學 號 ：2指導教師 ：李 婭 完成日期 ：2013年12月9日摘 要貴州省開展社會主義新農村建立以來，經過幾年的開展，取得了不小的成就。在新農村建立中，勞動力轉移問題關系到農村經濟開展的大計。實施“百村試點，要堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，按照“生產開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面落實科學開展觀，堅持統籌城鄉開展方略，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活的方針，以開展農業農村經濟為中心，以增加農民收入為核心，以產業開展為支撐，以改善農民的生產生活條件和公共效勞為突破口，以管理民主為

2、保障，從農民最關心、受益最直接、要求最急迫的問題入手，努力實現農業生產有新開展、農民生活有新改善、農民素質有新提高、農村面貌有新變化、農村文明有新進步。試點村建立實行一次規劃、分步實施、循序漸進。通過5年左右努力，原有小康村、溫飽村、貧困村分別到達社會主義新農村建立試點村階段性考核標準(標準后發)，務求出成果，出經歷、能推廣。關鍵詞 ： 新農村建立 農村勞動力 轉移1 社會主義新農村建立的內容及意義中國足一個以農村人口為主的國家農村人口占全國總人70%以上。長期以來，農村的貧困和落后一直困擾著國家建立和農村開展。農村、農業、農民即“三農問題是全黨全國最為關心的問題。自黨的十六大之后城鄉二元構造

3、體制矛盾條件下如何實現城鄉統籌，如何實現城鄉協調開展已經變成國家戰略。2003年開場中央明確強調“三農問題是國家建立的重中之重，并且連續強調了四次。黨的十六屆五中全會進一步提出建立社會主義新農村戰略，而在“十一五規劃中社會主義新農村建立作為重點工程全國推進，并按中共中央在?關于制定規劃國民經濟社會開展第十一個五年規劃建議?中明確提出要按照“生產發現、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發尊重農民意愿，扎實穩步的推進新農村建立。社會主義新農村建立是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進展經濟、政治、文化和社會等方面的建立，最終實現把農村建立成為經濟繁榮、設施完善

4、、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。黨的十八大報告提出，要深入推進新農村建立，全面改善農村生產生活條件，明確的提出到2021年實現全面建成小康社會的宏偉目標，并指出解決農業、農村和農民問題是全黨工作的重中之重。建立社會主義新農村，是貫徹落實科學開展觀的重大舉措。科學開展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續開展，城鄉協調開展是其重要的組成局部。建立社會主義新農村，是確保我國現代化建立順利推進的必然要求。建立社會主義新農村，是全面建立小康社會的重點任務。我們正在建立的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。建立社會主義新農村，是保持國民經濟平穩

5、較快開展的持久動力。擴大國內需求，是我國開展經濟的長期戰略方針和根本立足點。建立社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要根底。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。2 貴州省新農村建立的現狀在貴州，大多數農民的收入來自農業收入，而貴州省土地資源以山地、丘陵為主，平壩地較少。使得可用于農業開發的土地資源不多，特別是近年來，由于人口增多，非農業用地增多，耕地面積不斷縮小。加之，貴州耕地不僅面積小、土層較厚、肥力較高、水利條件好的耕地所占比重低，這一特殊的省情使得靠天、靠地吃飯的農民收入增長緩慢且遠低于全國平均水平。根據黨的十六屆五中全會和中共中央一號文件對社會主義新農村建立所作的全面部署,2006

6、年,貴州省委、省政府出臺了?關于推進社會主義新農村建立的實施意見?,選擇了103個經濟開展水平不同的建制村作為開展新農村建立的省級試點村(簡稱為“百村試點),其中小康村35個,溫飽村33個,貧困村35個。各地結合實際也確定了各級試點村,市(州、地)、縣和鄉鎮試點村分別為177、705和1037個。至此,貴州省新農村建立正式拉開帷幕。2006年,完成了103個省級試點村和局部村莊整治建立規劃,省財政每年安排2000萬元新農村建立專項資金,2021年完成了?貴州省社會主義新農村建立開展規劃(20072021)?的編制,2021年,新農村建立專項資金增加到3100萬元,“百村試點村共投入建立資金達4

7、5926萬元。自黨中央提出建立社會主義新農村的重大歷史任務以來，貴州省貫徹落實科學開展觀，按照“生產開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主20字方針的要求，因地制宜、科學規劃、突出重點，扎實推進新農村建立。貴州省從2005年開場開展社會主義新農村建立以來，形成了以各級各類試點村為龍頭、帶動其他鄉村穩步開展的策略，經過幾年的努力，取得了不小的成就，新農村建立各項事業得到了穩步開展。在新農村建立中，農村勞動力轉移問題關系著農村經濟的開展大計，研究農村勞動力轉移問題顯得非常必要。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉開展一體化是解決“三農問題的根本途徑。要加大統籌城鄉開展力度，增強農村

8、開展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。3 貴州省新農村建立過程中農村勞動力的現狀 貴州是一個相對貧窮落后的省，城市化程度在全國除西藏外是最低,3900多萬人口有200多萬在農村,農村經濟社會開展滯后的局面沒有得到根本的改,農業和農村開展仍然處于困難階,存在許多困難和問題。一、貴州農業生產條件,是唯一沒有平原支撐的省,人均耕地面積0.67畝才相當于全國平均45%。二、農業根底設施建立落后，抵御風險及自然災害能力差。三、農民收入水平低，2005年農民人均純收入1877元，僅相當于全國水平的59.67%。四、農村貧困人口，貧困程度，全省仍有266萬尚未解決溫飽的貧困人口和465萬低收入貧困人

9、口分別占全國同類人口的11.2%和11.4%絕對貧困發生率是全國平均水平的3倍以上。五、城鄉二元構造問題比擬突出。六、貴州農村勞動力資源豐富但總體素質低下。人力資本存量不大等等。這些根本的貴州省情是困擾貴州新農村建立實現的關鍵。貴州是一個社會經濟開展落后的地區，農村人口眾，勞動力資源豐富。改革開放以來，大局部農村勞動力得到轉移和就，在解決農村溫飽和貧困發揮了一定的作。局部地區還實現富裕的目標。可是由于農村勞動力本身所含的人力資本因素過，大量轉移的勞動力并沒有給轉移地帶來明顯經濟變，也沒有促進當地農村社會經濟的快速開展相，勞動力的大量轉移還使得農村社會走向凋零，耕地出現擱，農村人口出現“3861

10、99現，即農村只剩婦女、兒童和老人的“空殼村一現，人口構造嚴重扭。這本身與新農村建立的目標是矛盾的。農村人力資源的開發和人力資本的投資是實現我國社會主義新農村建立的關，農村人力資源的開發是對現有的勞動力的知識和技能的培訓，農村人力資本投資主要是對未來的即將成為勞動力資源入口進展的投，包括根底教育的開展和農村醫療衛生及方案生育的開展，其依托是高質量的人口出生及興旺的中小學教育和職業學校的技術教育。使農村勞動力具有知識資本和人力資本的含，以適應現代社會開展的需要。總的來，當前我國人力資源總量過，但人力資本存量缺乏。大量低素質的勞動力與現代化建立所需的人口素質不相適，與新農村建立不相適應，就貴州而，

11、大量低素質的勞動力不能為新農村建立作出奉獻，反而增加農村經濟社會開展的負擔。所以加強農村人力資源丌發和提升人力資本含量是當前農村經濟開展所必須的支持。4 貴州省新農村建立勞動力轉移中面臨的問題4.1 外出務工勞動力勞務培訓缺乏根據貴州省新農村建立勞動力問題問卷調查結果分析：70的受訪者選擇“其所在的鄉鎮近三年內沒有組織過相關行業的外出務工培訓，對外出務工勞動力的勞務培訓可以增強他們自身的技能水平，進而可以使其在外有更好的工作時機。然而現實中針對農村外出務工人員勞務培訓的缺乏卻影響了其務工途徑的選擇及收入水平的提高； 外出務工勞動力整體素質不高在貴州外出務工勞動力文化及技能素質調查者中，初中以下

12、文化程度的占到78，其中受過專業技能培訓、擁有相關專業技術水平的只占到10，而在擁有專業技術知識水平的人員中，受過大專以上教育的占33，受過高中教育的占40，受過初中教育的占27。另外在“你獲得務工信息的情況怎樣調查問題中，選擇“比擬缺乏的占77。因此，當地農村外出務工勞動力整體素質不高， 文化及技能素質的欠缺以及勞務信息的缺乏就影響了其務工途徑及務工收入。調查顯示，本地外出務工勞動力就業途徑主要集中在技能水平要求較低的建筑業、效勞業及低端制造業等勞動密集型行業，而這些行業的收入水平又比擬低。 外出務工勞動力工作生活及社會保障水平不高據調查，貴州省外出務工人員工作生活狀況呈以下特點：首先，務工

13、地點主要集中在東部、南部沿海經濟興旺地區。80受訪者認為來去務工目的地的交通本錢較高；其次，外出務工人員無法得到社會保障。65的受訪者表示沒有和用工單位簽訂?勞動合同?，72的受訪者表示所在用工單位沒有辦理“養老保險金、失業保險金、醫療保險金、住房公積金等；再次，務工待遇較低、拖欠、克扣工資現象比擬普遍。60的受訪者表示曾經被拖欠或克扣工資；最后，外出務工人員心理感受比擬失落。多數外出務工人員認為城市的美好生活不屬于他們，現行的“城鄉有別的戶籍制度使他們很難真正地融入到務工城市。另外，外出務工人員在很多場合還會受到歧視， 比方，找工作時、在酒店消費時等。總之，貴州省外出務工勞動力工作生活狀況不

14、容樂觀，急需找到有效途徑加以改善。4.4 城鄉二元構造影響了農村勞動力的有效轉移我城鄉二元經濟構造一般是指以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟構造。我國城鄉二元經濟構造主要表現為：(1)城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主：(2)城市的道路、通信、衛生和教育等根底設施興旺，而農村的根底設施落后；(3)城市的人均收入水平及消費水平遠遠高于農村；(4)相對于城市，農村地域廣闊、人口眾多，但是大量的社會資源卻集中在城市，特別是大城市。城市的人均收入水平及消費水平遠遠高于農村，相對于城市，農村地域廣闊、人口眾多，但是大量的社會資源卻集中

15、在城市，特別是大城市；在城鄉二元構造以及戶籍制度的影響下，貴州省新農村勞動力轉移也存在一些問題。相對較低的收入與城市較高的生活本錢無形中增加了他們融入城市的難度；城鄉二元構造的藩籬加大了他們在城市生存及創業的難度；他們無法和城市市民一樣享受城市帶來的各方面的社會保障及優質資源；4.5 農村勞動力的大量轉移帶來的社會問題近年來當地農村治安狀況相對較差，利用農村留守村民文化素質較低的特點，大量非法的低劣藥品在農村推銷，在侵害村民安康的同時也騙取了他們的血汗錢，這些對新農村建立產生了不利影響。城鄉二元體系松動，農村外出務工人群普遍存在就導致了留守兒童這一現象問題。進城務工人員子女一方面難以公平地享受

16、到城市優質的教育資源，另一方面其有限的收入也無法支撐子女在城市生活所需的昂貴費用。大量青壯年勞動力的轉移導致農村老齡化問題目益嚴峻，“空巢老人現象普遍存在。老人生活自理能力較差，大多又沒有積蓄及其他收入來源，在發生急難事情時得不到及時救助，這也造成局部農村老年人的養老問題面臨困境。5 貴州省新農村建立勞動力轉移的對策 貴州省各級政府部門應重點關注新農村勞動力問題針對目前貴州省新農村建立中存在的勞動力問題，各級政府部門應高度重視，制定切實可行的措施來解決問題，主要應從以下幾個方面入手：首先，通過各種媒體特別是新興網絡媒體加強對本地新農村建立相關政策的宣傳力度， 重點關注農村勞動力問題； 其次，針

17、對相關問題，派出相應的工作組下鄉開展實地調研活動，工作組成員一般應具有社會調研的經歷，并保證調查工作切實進展而不是流于形式；最后，根據調研的結果制定相應的政策措施來解決問題。5.2 加大對外出務工人員的教育、技能培訓、就業效勞指導的力度各級政府機關應高度重視外出務工人員的教育及培訓工作，組織專門的勞務培訓機構，組織專門的勞務培訓機構， 并撥出專門的經費用于對農村外出務工人員的培訓。在實地調查用工地區實際需求的根底上確定培訓內容，做到有針對性，防止盲目的培訓。(2)利用貴州省高等院校特別是職業，技術院校開展針對外出務工人員的相關技術的培訓。這種方式既可以使農村外出務工人員得到專業的優質技能培訓，

18、又可以充分發揮高等院校自身的優勢，成為其效勞地方經濟社會開展的一種主要途徑。(3)其他專門的教育教學機構也可以利用加強對經濟興旺地區用工信息搜集和發布工作，推進在輸出地和輸入地之問搭建勞務對接平臺，引導貴州省農村勞動力有序外出。進一步健全公共就業效勞體系，加強就業效勞信息網絡建立，做好城市和縣鄉公共就業效勞機構間的信息對接，及時為外出務工人員提供有效崗位信息。 制定切實可行的方案制度措施，逐步完善保障外出務工人員的權利貴州省各級政府部門應定期組織針對農村的普法宣傳教育工作，把外出務工人員可能遇到的法律問題、需要了解的法律常識作為重點，專門講解。中央政策方面，逐步改革嚴格區分城鄉身份的戶籍制度，

19、建立全國統一的能夠使城鄉自由流動的新的戶籍制度。可喜的是， 目前這一工作國家正在積極推進，戶籍制度的改革率先在經濟興旺地區的中小城市推進，并已取得了一定的效果，通過這一改革打破城鄉二元構造對經濟社會開展的束縛。這一措施有利于農村勞動力的轉移，也有利于中國城市化的快速推進。貴州省各級政府部門應定期組織針對農村的普法宣傳教育工作，把外出務工人員可能遇到的法律問題、需要了解的法律常識作為重點，專門講解。普法宣傳可以通過文化下鄉活動開展，也可以在開辦外出務工人員技術培訓時作為授課內容。充分發揮相關政府機關的職能，民政局、人力資源與社會保障局為外出務工人員提供制度保障、權益保障。重點協助解決拖欠、克扣工

20、資問題及外出務工人員社會保障問題等。沿海經濟興旺城市也應制定措施解決務工人員的生活問題。主要是生活環境的改變、其子女在務工城市的入學并融入當地城市生活等等。 采取措施打破城鄉二元構造的束縛要實現貴州省新農村勞動力的有效轉移，就必須采取措施打破城鄉二元構造的束縛，使農村勞動力能夠有效地融入城市，這也有利于城市化進程的推進。解決城鄉二元構造應從以下幾個方面著手：(1)要從中國經濟開展的戰略高度去認識改革和完善導致城鄉二元構造產生并存在的有關制度措施，建立和完善相關制度供應機制，進展制度創新。主要是一方面要改革限制城鄉人口自由流動的戶籍制度及與戶籍制度相關的城鄉差異較大的教育體系、醫療制度、社會保障

21、制度等；另一方面還要加大對農村的投入及農村各項事業的改革力度，在農村廣泛建立起根本的社會保障制度； (2)調整農業產業構造，挖掘農業內部增收潛力，彌補城鄉市場差異，增加農民收入，從而增強農民的購置力。針對貴州省不同地區農村的實際特點，開展特色農業、生態農業及鄉村旅游產業等，搞活農村經濟，增加當地農民的收入水平，進而到達擴大內需的目的，促進貴州省經濟的開展； (3)積極轉變思想觀念，大力培育農民的現代意識，從意識形態上消除二元構造，幫助農民完成從傳統向現代的轉變。 采取措施解決勞動力轉移帶來的社會問題制定措施，改善農村治安環境方面要嚴厲打擊違法犯罪活動，并引導村民樹立防范意識。另一方面，大力開展新農村建立，提高農村收入水平及加強法制教育，構建和諧新農村，從根源上解決問題。社會和家庭共同努力保護留守兒童的權益；隔代教育觀念需要改變，防止溺愛，通過較好的家庭教育，引導兒童的身心安康開展；戶籍制度改革，城市教育政策松動，兒童隨父母就讀；開展豐富多彩的文化活動豐富兒童生活；關注和解決留守兒童出現的心理問題，需要學校和家庭的共同努力；新農村建立的推進，外出務工人員返鄉就業也將有利于解決留守兒童問題。推行農村根本養老保障工作，使60周歲以上的老年人有一定的生活保障