1、推進合理有序用海實施方案牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題，鼓勵地方結合自身特點開展差別化試點探索。推進合理有序用海探索建立沿海、海域、流域協同一體的海洋生態環境綜合治理體系。統籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民海島有償使用制度，加強海岸線動態監測。在嚴格落實國土空間用途管制和海洋生態環境保護要求、嚴管嚴控圍填?；顒拥那疤嵯?，探索推進海域一級市場開發和二級市場流轉，探索海域使用權立體分層設權。進一步發揮要素協同配置效應提高全球先進要素集聚能力。支持探索制定外國高端人才認定標準，為境外人才執業出入境、停居留等提供便利。支持符合條件的境內外投資

2、者在試點地區依法依規設立證券、期貨、基金、保險等金融機構。探索國際科技創新合作新模式，支持具備條件的試點地區圍繞全球性議題在世界范圍內吸引具有頂尖創新能力的科學家團隊“揭榜掛帥”。支持行業領軍企業牽頭組建國際性產業與標準組織，積極參與國際規則制定。完善按要素分配機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。構建充分體現知識、技術、管理等創新要素價值的收益分配機制。創新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農民長期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農村集體經濟組織和農村居民權益。探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，

3、完善投資者權益保護制度。探索建立數據要素流通規則完善公共數據開放共享機制。建立健全高效的公共數據共享協調機制，支持打造公共數據基礎支撐平臺，推進公共數據歸集整合、有序流通和共享。探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制。優先推進企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。探索開展政府數據授權運營。建立健全數據流通交易規則。探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式，在保護個人隱私和確保數據安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用。探索建立數據用途和用量控制制度，實現數據使用“可控可計量”。規范培育數據交易市場主體，發展數據資產評估、登記

4、結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩妥探索開展數據資產化服務。拓展規范化數據開發利用場景。發揮領軍企業和行業組織作用，推動人工智能、區塊鏈、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。深入推進人工智能社會實驗，開展區塊鏈創新應用試點。在金融、衛生健康、電力、物流等重點領域，探索以數據為核心的產品和服務創新，支持打造統一的技術標準和開放的創新生態，促進商業數據流通、跨區域數據互聯、政企數據融合應用。加強數據安全保護。強化網絡安全等級保護要求，推動完善數據分級分類安全保護制度，運用技術手段構建數據安全風險防控體系。探索完善個人信息授權使用制度。探索建立數據安全使用承諾制度，探索制定大數據分析和交易禁

5、止清單，強化事中事后監管。探索數據跨境流動管控方式，完善重要數據出境安全管理制度。大力促進技術要素向現實生產力轉化健全職務科技成果產權制度。支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業。支持相關高校和科研院所探索創新職務科技成果轉化管理方式。支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業使用。完善技術要素交易與監管體系，推進科技成果進場交易。完善職務科技成果轉移轉化容錯糾錯機制。完善科技創新資源配置方式。探索對重大戰略項目、重點產業鏈和創新鏈實施創新資源協同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系。強化企業創新

6、主體地位，改革科技項目征集、立項、管理和評價機制，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，探索實施首席專家負責制。支持行業領軍企業通過產品定制化研發等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環境。推進技術和資本要素融合發展。支持金融機構設立專業化科技金融分支機構，加大對科研成果轉化和創新創業人才的金融支持力度。完善創業投資監管體制和發展政策。支持優質科技型企業上市或掛牌融資。完善知識產權融資機制，擴大知識產權質押融資規模。鼓勵保險公司積極開展科技保險業務，依法合規開發知識產權保險、產品研發責任保險等產品。試點布局圍繞推動國家重大戰略實施，根據不同改革任務優先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發

7、展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數量和試點范圍。黨中央、國務院授權實施以及有關方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上優先在試點地區開展。試點期限為20212025年?；驹瓌t頂層設計、基層探索。按照黨中央、國務院統一部署，在維護全國統一大市場前提下，支持具備條件的地區結合實際大膽改革探索，尊重基層首創精神，注重總結經驗，及時規范提升，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。系統集成、協同高效。突出改革的系統性、整體性、協同性，推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率。問題導向、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題，鼓勵地方結合自身