1、完善科技創新資源配置方式實施方案堅持和加強黨對要素市場化配置綜合改革試點的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿試點工作推進全過程。進一步發揮要素協同配置效應提高全球先進要素集聚能力。支持探索制定外國高端人才認定標準，為境外人才執業出入境、停居留等提供便利。支持符合條件的境內外投資者在試點地區依法依規設立證券、期貨、基金、保險等金融機構。探索國際科技創新合作新模式，支持具備條件的試點地區圍繞全球性議題在世界范圍內吸引具有頂尖創新能力的科學家團隊“揭榜掛帥”。支持行業領軍企業牽頭組建國際性產業與標準組織，積極參與

2、國際規則制定。完善按要素分配機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。構建充分體現知識、技術、管理等創新要素價值的收益分配機制。創新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農民長期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農村集體經濟組織和農村居民權益。探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度。推動勞動力要素合理暢通有序流動進一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供。支持建立以

3、身份證為標識的人口管理服務制度，擴大身份證信息容量，豐富應用場景。建設人口發展監測分析系統，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。指導用人單位堅持需求導向，采取符合實際的引才措施，在不以人才稱號和學術頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區合同期內高層次人才的前提下，促進黨政機關、國有企事業單位、社會團體管理人才合理有序流動。完善事業單位編制管理制度，統籌使用編制資源。支持事業單位通過特設崗位引進急需高層次專業化人才。支持探索靈活就業人員權益保障政策。探索

4、建立職業資格證書、職業技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。加快發展人力資源服務業，把服務就業的規模和質量等作為衡量行業發展成效的首要標準。激發人才創新創業活力。支持事業單位科研人員按照國家有關規定離崗創新創業。推進職稱評審權下放，賦予具備條件的企事業單位和社會組織中高級職稱評審權限。加強創新型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強技術轉移專業人才隊伍建設，探索建立健全對科技成果轉化人才、知識產權管理運營人員等的評價與激勵辦法，完善技術轉移轉化類職稱評價標準。完善科技創新資源配置方式探索對重大戰略項目、重點產業鏈和創新鏈實施創新資源協同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一

5、體化配置的創新服務體系。強化企業創新主體地位，改革科技項目征集、立項、管理和評價機制，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，探索實施首席專家負責制。支持行業領軍企業通過產品定制化研發等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環境。試點布局圍繞推動國家重大戰略實施，根據不同改革任務優先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數量和試點范圍。黨中央、國務院授權實施以及有關方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上優先在試點地區開展。試點期限為20212025年。強化組織實施加強黨的全面領導。堅持和加強黨對要素

6、市場化配置綜合改革試點的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿試點工作推進全過程。落實地方主體責任。各試點地區要把要素市場化配置綜合改革試點擺在全局重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領導，完善推進落實機制，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節奏和步驟，積極穩妥推進改革試點任務實施。試點過程中要加強動態跟蹤分析，開展試點效果評估，重要政策和重大改革舉措按程序報批。建立組織協調機制。建立由國家發展改革委牽頭、有關部門作為成員單位的推進要素市場化配置綜合改革試點部際協調機制，負責統籌推進試點工作，確定試點地區，協調解決重大問題，加強督促檢查。國家發展改革委要會同有關方面指導試點地區編制實施方案及授權事項清單，按程序報批后組織實施；在地方自評估基礎上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區，要予以表揚激勵，及時總結推廣經驗；對動力不足、執行不力、成效不明顯的試點地區，要限期整改，整改不到位的按程序調整退出試點。重要情況及時向黨中央、國務院報告。強化試點法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規與政策調整機制，統籌涉及的法律法規事項，做好與相關法律法規立改廢釋的銜接。試點地區擬實行的各項改革舉措和授權事項，凡涉及調整現行法律或行政法規的，