1、事業單位登記管理制度第一條本縣事業單位的設立、變更、注銷、年檢，均應當按照事業單位登記管理暫行條例和事業單位登記管理暫行條例實施細那么向事業單位登記管 理機關申請登記或備案。第二條主管部門按照事業單位登記管理暫行條例和事業單位登記管理 條例實施細那么要求，對所屬事業的申請材料進行初審，核實申請設立、變更、 注銷或年檢所填報的工程以及所需提供的材料。第三條事業單位在正式申報設立、變更、注銷或年檢材料前進行事業單位 專用光盤的綁定。在規定時間內運行光盤，將舉辦單位 后的材料在“事業單位在線”網站上填入相應表格進行網上申報，完成材料申報后適時上網查看回 復信息。第四條登記管理機關在收到事業單位在網上

2、申報的設立、變更、注銷或年檢 申請后，在一個工作日內進行受理審核，對不符合要求的予以退回修改，對于 審核通過通知事業單位攜帶相關紙制材料在一個工作日前來登記管理機關 進行復核，并辦理相關手續。第五條事業單位根據登記管理機關核準后的信息提示，將已通過的申請書下 載打印報舉辦單位。舉辦單位對所屬事業單位紙質材料后蓋章，并由事業單 位報送登記管理機關。第六條登記管理機關收到事業單位提交的紙質材料后，與網上申報材料進行 核對，無誤后辦理相應的設立、變更、注銷或年檢手續，并于一個工作日內進 行公告。(2)申辦有關社會保險事宜；(3)開立銀行賬戶、貸款；(4)申辦稅務登記、減免稅收及其他優惠；(5)從事經

3、營活動或者興辦企業，申辦有關執照；(6)國有資產登記管理和統計登記；(7) 土地、房產登記管理事宜；(8)申辦收費工程及標準、收費許可證，購領收據、；(9)法律訴訟、公證事宜；(10)人事調動和工資基金管理事宜；(11)申辦海關事宜；9(12)有關部門要求事業單位出示事業單位法人證書的其他事宜。事業單位法人證書是限期有效證書。超過有效期的事業單位法人證 書，自動廢止。對廢止的事業單位法人證書，登記管理機關應當予以公 告。但廢止而未經注銷登記的，其法人的責任和義務存續。.事業單位登記管理是一種()行為。.我國的事業單位登記管理是實行統一領導、()管理的體制。.建立事業單位登記管理制度，最根本的原

4、因是(a.市場準入的需要b.依法管理的需要c.我國市場經濟體制的建立和開展d.推進事業單位管理體制改革和機構改革.事業單位財務工作的基本依據是（105.事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入叫做（6.事業單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門匯總報（）審核批復后執行。二、多項選擇題.事業單位登記管理的主要內容包括（a.辦理事業單位的設立登記或者備案、變更登記、注冊登記、事業單位 的年度報告并作出相應處置b.依法保護事業單位與登記事項有關的合法權益c.監督事業單位按照登記事項開展活動d.處理違反事業單位登記管理暫行條例的事件.事業單位登記管理的主體包括（.事業單位備案的事項

5、包括（a.名稱、住所、宗旨和業務范圍d.執業許可證明文件或者設立批準文件.事業單位登記管理的目的是（a.為了確立事業單位的法人地位，規范事業單位的行為，保護事業單位的合 法權益b.強化對事業單位的監督管理c.推進事業單位的社會化d.推進事業單位的改革.事業單位的資產包括（.事業單位財務管理制度的目的是（.事業支出，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的支出。下面 屬于事業支出的是（.事業單位專用資金的范圍包括（.年一月日公布實施了事業單位登記管理暫行條例。（.事業單位法人證書是限期有效證書。超過有效期的事業單位法人證 書，自動廢止。（.事業單位的流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資

6、產，包括現 金、各種存款、應收款項、預付款項和存貨等。（.事業單位支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的損失。（四、問答題.一要建立事業單位登記管理制度。.什么是事業單位法人。.如何加強事業單位財務管理。參考答案及華圖名師詳解一、單項選擇題.d 解析略.b 解析機構編制管理機關和縣級以上各級地方人民政府機構編制管 理機關，是本級人民政府的事業單位登記管理機關。即，我國的事業單位登記管 理是實行統一領導、分級登記管理的體制。133. c 解析事業單位是經濟活動的參與者，要適應我國市場經濟體制的需要。.b 解析事業單位預算是事業單位根據事業開展計劃和任務編制的年度財 務收支計劃。它是事業單位財務

7、工作的基本依據，反映了事業單位一個年度財務 收支的規模。.c 解析事業收入，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收 入。. a 解析略二、多項選擇題abed 解析略ab 解析略abed 解析根據條例的有關規定，有幾類事業單位無需進行登記， 只要求備案即可。事業單位備案的事項包括：名稱、住所、宗旨和業務范圍、法 定代表人、經費來源（開辦資金）、執業許可證明文件或者設立批準文件等。abc 解析事業單位的改革是因為事業單位存在不適應現代市場經濟的環 節，事業單位登記管理的目的并非為了推進事業單位改革。abed 解析略abed 解析略ac 解析事業單位的支出包括bd兩項，但“事業支出”并不包括

8、這兩 項。abed 解析略三、判斷題141.解析年月日公布實施了事業單位登記管理 暫行條例。V 解析略V 解析略4.解析事業單位支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金 耗費和損失。四、簡答題.建立事業單位登記管理制度，不是哪個部門、更不是哪個人的主觀意志， 而是我國政治、經濟和社會開展到一定階段的產物，具有客觀的必然性。其中， 最根本的原因，就是我國市場經濟體制的建立和開展。換言之，只要實行 市場經濟體制，就必然要求在政治、經濟等各個領域實行相應的改革，以與 之相適應。因此，建立事業單位登記管理制度，說到底，就是實行市場經濟 的必然要求。具體而言，主要表達為六個需要。第一，依法管理的需要

9、。從一定意義上講，市場經濟就是法制經濟；依法治 國更是我國的基本國策。公布事業單位登記管理暫行條例，建立事業單 位登記管理制度，既是依法管理事業單位的需要，也是健全我國法人登記制度體 系的需要。第二，“市場準入”的需要。在市場經濟體制下，事業單位作為第三產 業的重要組成局部，按照市場經濟的法那么，作為市場主體的前提條件，就是要具 有能夠承當民事責任的法人資格。因此，建立事業單位登記管理制度，核準事業 單位的法人資格，使之取得受法律保護的“”，就成為必不可少的重要舉 措。第三，推進事業單位管理體制改革和機構改革的需要。一方面，使事業單位在法律上獲得作為法人的應有權益，并受到相應的法律規范；另一方

10、面，為改變 國家對事業單位統包統攬的作法，打破部門所有和條塊分割，提供明確的法律依15第四，保障事業單位權益，維護社會經濟秩序的需要。建立事業單位登記 管理制度，既是保障事業單位合法權益的需要，也是維護正常的社會經濟秩序的 而要。第五，加強和完善事業單位監督管理的需要。第六，保護國家財產，促進事業單位開展的需要。在沒有建立事業單位登記 管理制度、不登記事業單位開辦資金的情況下，既不利于事業單位自身的開展， 也不利于保護國有資產。通過建立事業單位登記管理制度，登記事業單位開辦資 金的具體數額，就將事業單位的經濟責任限定在開辦資金的范圍之中，從而有效 地保護國家財產，促進事業單位的開展。.事業單位

11、法人是指為社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他利用國 有資產舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社 會服務O.提高財務人員的整體素質；強化預算管理，加大管理約束力度；加大財務 管理監督檢查力度；規范內控措施，加強國有資產管理，確保國有資產保值增 值。一、單項選擇題1.國家教育部與各省、自治區、直轄市教委之間屬于（）0 a.平行關系d.隸屬關系2.事業單位通常以（）為主要開展取向，具有社會和經濟雙重效益。a.單位利益b.人民利益c.國家利益 a.高度集中統一的計劃經濟體制a.政府與事業單位的關系問題a.財政局b.社科院c.縣法院a.分期改革b.分級改革c.分類改革a.轉

12、變政府職能，建立新型的公共事業管理體制b.實現社會事業社會辦，資 源配置和服務的社會化c.完善法制，實現事業單位運行的民主化16d.實現政府對事業單位的宏觀調控，精簡人員二、多項選擇題1.事業單位按性質和特點可以分為（a.具有非政府公共機構性質的事業單位a.滿足公共需要b.彌補市場缺陷c.節制政府失靈d.防止契約失效3.我國事業單位改革的條件包括（a.市場經濟體制的初步建b.行政決策與執行相協調c.公益事業舉辦主體多元化出與開展市場經濟的要求相適應參考答案及解析一、單項選擇題1.C【解析】事業單位是不以營利為目的的，為社會公共利益而由國家舉辦或其他利 用國有資產舉辦的社會服務。應選d3.c【解

13、析】此題考查我國事業單位管理體制形成的原因，它包括。(1)高度集中統一的計劃經濟體制是傳統事業管理體制形成的經濟根源。(2)高度中央的政治體制是傳統事業管理體制形成的政治根源。(3)認識誤區是傳統公共事業管理體制形成的思想根源.應選co4. a【解析】此題考查事業單位管理體制的實質。事業單位管理體制的實質是政府與事業 單位的關系問題。應選a5.b【解析】此題考查事業單位改革的基本方式，事業單位改革的基本方式是分類改革。應選Co7. a【解析】二、多項選擇題.Labe【解析】此題考查事業單位改革的條件。事業單位改革的條件包括(1)市場經濟體 制的初步建立政府改革的深入。應選ab4. abed【解

14、析】事業單位考試：財務管理制度本篇為事業單位財務管理制度的考點知識精講，包括事業單位財務管理的 基本原那么和主要任務；(2)事業單位財務管理制度的主要內容，即預算管理、收入管理、支出管理、 資產管理等；(3)事業單位財務管理制度存在的問題及改革。一、事業單位財務管理制度概述事業單位財務管理制度是規定事業單位財政管理原那么和財政運行機制，明確事業單位收支范圍及權限的一系列制度。（一）事業單位財務管理的特點.資金來源的多樣性。這是指其資金來源具有多樣性。事業單位的資金來源 主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳 收入、其他收入。這種資金來源的多樣性使得事業單位的財務

15、管理變得比擬復 雜。不同性質的資金來源，需要有不同的財務制度加以管理。.管理目的的服務性。這是指財務管理要從財力上支持符合規章制度的管理 活動開支，這是事業單位財務管理責無旁貸的義務。.管理程序的嚴密性。嚴密性指的是財務管理必須堅決維護有關財務管理方 面的法律法規，必須遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。.資金使用的節約性。在財務管理活動中應該節約使用每一筆資金，鋪 張浪費。（二）事業單位財務管理的基本原那么.執行國家有關法律、法規和財務規章制度。.堅持勤儉辦事業的方針。.正確處理事業開展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系， 國家、和個人三者利益的關系。（三）事業單位財務管理的主

16、要任務.合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況。.依法 收入，努力節約支出。.建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益。.加強國有資產管理，防止國有資產流失。.對單位經濟活動進行財務控制和監督。二、事業單位預算管理（一）預算管理的含義事業單位預算是指事業單位根據事業開展計劃和任務編制的年度財務收支計 劃。事業單位預算由收入預算和支出預算組成。國家對事業單位實行核定收支、 定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理方法。（二）預算的編制事業單位參考前一年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措 施，測算編制收入預算；根據事業開展需要與財力可能，測算編制支出預算。事 業單位預算應

17、當自求收支平衡，不得編制赤字預算。事業單位根據年度事業計劃，提出預算建議數，經主管部門審核匯總報財政 部門核定。事業單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門匯總 報財政部門審核批復后執行。事業單位預算在執行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算 外資金一般不予調整。但是，上級下達的事業計劃有較大調整，或者根據國家有 關政策增加或者減少支出，對預算執行影響較大時，事業單位可以報請主管部門 或者財政部門調整預算；非財政補助收入局部需要調增或者調減的，由單位自行 調整并報主管部門和財政部門備案。收入預算調整后，相應調增或者調減支出預 算。三、事業單位收入管理（一）事業單位收入的

18、來源收入是指事業單位為開展業務及其他活動依法取得的非歸還性資金。事業單 位收入的來源主要有：.財政補助收入，即事業單位從財政部門取得的各類事業經費。.上級補助收入，即事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。第七條事業單位網上登記操作人員要嚴格遵守互聯網有關規定，遵守事業單 位網上登記管理有關制度，牢記本領業單位專用光盤的用戶名，并嚴防外泄。如 忘記用戶名，立即向登記管理機關報告，登記管理機關可將其告知。第八條事業單位專用光盤應妥善保管，如有遺失，事業單位須立即向登記管 理機關報告，待登記管理機關將該單位光盤刪除后，事業單位再另行購買光盤。第九條登記管理工作人員須嚴格按照事業單位登記管

19、理暫行條例的 要求，認真事業單位提交的各項材料，務求嚴謹細致，確保工作質量。第十條登記管理工作人員須嚴守本機關系統各用戶名及登陸，堅決 杜絕用戶名和外泄情況的發生。事業單位登記管理制度（二）事業單位登記管理制度是關于事業單位登記管理的法規、政策和登記管理主 體、客體、體制、權利、義務、內容、方式、目的等方面規定的總和。事業單位 登記管理最基本的法律法規依據是民法通那么、事業單位登記管理暫行條 例（以下簡稱條例）以及事業單位登記管理暫行條例實施細那么（以下簡稱細那么）；最重要的政策依據是，中發文件和、文件中的有關要求；具體的操作依據是事業單位登記管理的實 施方法和其他有關規定。事業單位登記管理是

20、一種行政執法行為。事業單位登記管理的主體是事業單位登記管理機關和縣以上各級地 府事業單位登記管理機關。事業單位登記管理的客體是各類事業單位。事業單位 登記管理體制的基本原那么是統一領導、分級登記管理。事業單位登記管理的權利和義務主要包括兩方面的內容。一是登記管理機關 有關要求事業單位按照條例和其他有關規定申請登記、接受有關管理，并有 權對事業單位違反條例的行為進行處分；同時承當依法保護經核準登記或者193.事業收入，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入，其 中：按照國家有關規定應當上繳財政的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金， 不計入事業收入；從財政專戶核撥的預算外資金和局部經核準

21、不上繳財政專戶管 理的預算外資金，計入事業收入。.經營收入，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算 經營活動取得的收入。.附屬單位上繳收入，即事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收 入。.其他收入，即上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、 捐贈收入等。（二）事業單位收入管理事業單位的各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理。四、事業單位支出管理（一）事業單位支出的范圍支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失。事業單位支 出包括：.事業支出，即事業單位開展專門業務活動及其輔助活動發生的支出，包括 工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金

22、、公務費、業務費、設備購 置費、修繕費和其他費用。.經營支出，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算 經營活動發生的支出。.對附屬單位補助支出，即事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。.上繳上級支出，即實行收入上繳方法的事業單位按照規定的定額或者比例 上繳上級單位的支出。（二）事業單位支出管理1.事業單位在開展非獨立核算經營活動中，應當正確歸集實際發生的各項費 用數；不能歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。.經營支出應當與經營收入配比。業單位從財政部門和主管部門取得的有指定工程和用途并且要求單獨核 算的,應當按照要求定期向財政部門或者主管部門報送 使用情況；

23、工程 完成后，應當報送支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管 部門的檢查、驗收。業單位可以根據開展業務活動及其他活動的實際需要，實行內部本錢核 算方法。業單位的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開 支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由事業單位規定，報主管部門 和財政部門備案。事業單位的規定違律和國家政策的，主管部門和財政部門 應責令改正。五、事業單位結余及其分配結余是指事業單位年度收入與支出相抵后的余額。事業單位經營收支結余應 當單獨反映。事業單位的結余（不含實行預算外資金結余上繳方法的預算外資金結 余），除按照國家規定結轉下一年度繼續使用外，可以按照國

24、家有關規定提取 職工福利基金，剩余局部作為事業基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另 有規定的，從其規定。六、事業單位專用資金管理 （一）專用資金的含義專用資金是指事業單位按照規定提取或者設置的有專門用途的資金。（二）事業單位專用資金的范圍.修購資金，即按照事業收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備 購置費中列支（各列%）,以及按照其他規定轉入，用于事業單位固定資產維 修和購置的資金。.職工福利資金，即按照結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入， 用于單位職工的 福利設施、福利待遇等的資金。.醫療資金，即未納入公費醫療經費開支范圍的事業單位，按照當地財政部 門規定的公費醫療經費開支

25、標準從收入中提取，并參照公費醫療制度有關規定用 于職工公費醫療開支的資金。.其他資金，即按照其他有關規定提取或者設置的專用資金。21各項資金的提取比例和管理方法，國家有統一規定的，按照統一規定執 行；沒有統一規定的，由主管部門會同同級財政部門確定。七、事業單位資產管理（一）事業單位資產的范圍資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種資 產、債權和其他權利。事業單位的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對 外投資等。.流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存 款、應收款項、預付款項和存貨等。.固定資產是指一般設備單位價值在一元以上、專用設備單位價值在一

26、 元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。 單位價值雖未到達規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固 定資產管理。固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文 物和陳列品；圖書；其他固定資產。主管部門可以根據本系統具體情況制定各類 固定資產明細目錄。.無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專 利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。事 業單位轉讓無形資產，應當按照有關規定進行資產評估，取得的收入除國家另有 規定的外計入事業收入。事業單位取得無形資產發生的支出，應當計入事業支 出。.對外

27、投資是指事業單位利用貨幣資金、實物、無形資產等方面向其他單位 的投資。（二）事業單位資產管理.事業單位應當建立健全現金及各種存款的內部管理制度，應當對存貨進行 定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應當及時調賬。.事業單位固定資產報廢和轉讓，一般經單位負責人批準后核銷。大型、精 密貴重的設備、儀器報廢和轉讓，應當經過有關部門鑒定，報主管部門或者國有 資產管理部門、財政部門批準。具體審批權限由財政部門會同國有資產管理部門 規定。固定資產的變價收入應當轉入修購基金；但是，國家另有規定的除外。事 業單位應當定期或者不定期地對固定資產清查盤點。年度終了前應當進行一次全 面清查盤點。.

28、事業單位轉讓無形資產，應當按照有關規定進行資產評估，取得的收入 除國家另有規定之外計入事業收入。事業單位取得無形資產發生的支出，應當計 入事業支出。業單位對外投資，應當按照國家有關規定報經主管部門、國有資產管理 部門和財政部門批準或者備案。以實物、無形資產對外投資的，應當按照國家有 關規定進行資產評估。八、事業單位負債管理（一）事業單位負債的范圍負債是指事業單位所承當的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務歸還的債 務。事業單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。（二）事業單位負債管理事業單位應當對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規定辦理結算， 保證各項負債在規定期限內歸還。九

29、、事業單位清算事業單位發生劃轉撤并時，應當進行清算。事業單位清算管理：.事業單位清算應當在主管部門和財政部門、國有資產管理部門的監督指導 下，對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清 單，提出財產作價依據和債權、債務處理方法，做好國有資產的移交、接收、劃 轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。.劃轉撤并的事業單位清算結束后，經主管部門審核并報國有資產管理部門 和財政部門批準，其資產分別按照以下方法處理：因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業單位，全部資產無償移交，并相應劃轉 事業經費指標。轉為企業管理的事業單位，全部資產扣除負債后，轉作國家資本金。撤銷的事業單位，全部資產由

30、主管部門和財政部門核準處理。合并的事業單位，全部資產移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國 有資產由主管部門和財政部門核準處理。23十、事業單位財務管理中存在的問題及其改革（一）事業單位財務管理中存在的問題.財務人員素質不高，知識更新不夠及時。局部財務管理人員對會計法 和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念冷淡。財務人員整體素質不高，隊伍 不穩定，局部財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續教育和業務培訓工作缺 位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業務上，工作得 過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監督作用發揮很不到位。.重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資

31、金難以發揮應有的作用。 局部行政事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的 過程，對編制預算的重要性認識缺乏，忽視預算編制，局部單位雖然編制了預 算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，不重視本錢考核，從而使好多工程 資金難以取得預期的社會效益。.國有資產管理部門職責不清，使用效率低下，流失比擬嚴重。國有資產管 理與財務管理嚴重脫節，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務 人員對資產使用情況也不甚了解，使資產處于既管又不管的狀態，使國有資產的 使用效率極其低下，國有資產處置隨心所欲，使大量資產流失。.未按會計制度規定設置賬目進行核算。在實際工作中，有的事業單位為了

32、 簡化會計核算手續，總賬不設“現金”及“銀行存款”會計科目，只有“現金” 和“銀行存款”日記賬。一些單位有意或無意地不認真審核和填制會計記賬憑 證，隨意性很大，在沒有任何原始憑證的情況下做記賬憑證。.內控制度不夠完善，執行不力，有意造假，導致會計基礎工作混亂。有的 事業單位內部管理 不夠完善，局部單位內部未設專門的財務管理機構，有的 內部未實行統一的財務管理。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。也有相 當一局部單位未設內審機構，已建立內審機構的單位不能發揮應有作用。更多的單位有章不循，一些單位負責人為了小團體利益，要求會計入員在會計數據上做 文章，做假賬，導致了國有資產的大量流失，出現經濟犯

33、罪現象。(二)加強事業單位財務管理的具體措施.提高財務人員的整體素質。(1)加強思想和職業道德教育；(2)加強會計核算，提高會計基礎工作水平；(3)實現會計電算化；(4)加強培訓，抓好繼續教育；(5)建立有效的激勵約束機制。.強化預算管理，加大管理約束力度。堅持預算編制、執行、評價并重原 那么，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合 統籌，全部收支編入預算。進一步細化收支工程，落實政府收支分類改革措施， 切實保24證預算與實際相符。依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃收 入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。.規范內控措施，加強國有資產管理，確保國有

34、資產保值增值。要嚴格程 序，明確職能，強化責任，進一步強化內控機制；加大預算執行力度，嚴格控制 支出標準；加強內部控制環境建設，建立符合單位實際的控制措施，從而到達高 效低耗的目的。建立制度化、科學化、規范化的資產管理制度，嚴格設定資產登 記管理和考核體系，自覺辦理產權登記手續，建立健全考核指標，明確責任，獎 優罰劣，充分調動資產管理者的主動性、積極性。利用政府采購和國庫支付制 度，從源頭上加強對行政事業單位國有資產投入的監控，規范資產處置行為。.加大財務管理監督檢查力度。備案的事業單位與登記事項有關的合法權益的義務。二是事業單位有權申請登 記，有權要求登記管理機關對與登記事項有關的合法權益予

35、以保護，并對登記管 理機關及其工作人員違反條例規定的登記管理行為提出申訴；同時承當按規 定申請有關登記、提交年度報告及其他材料、配合登記管理機關對其依法實施有 關監督管理的義務。事業單位登記管理的主要內容是。辦理事業單位的設立登記或者備案、變更 登記、注銷登記，事業單位的年度報告并作出相應處置；依法保護事業單位 與登記事項有關的合法權益；監督事業單位按照登記事項開展活動，處理違反 條例的事件等。1事業單位登記管理的主要方式是，在登記管理方面以申請、受理、核 準、發（繳）證書、公告為基本程序；在監督管理方面以年度報告的提交和為 基本形式，同時輔以其他形式。事業單位登記管理的主要目的是，確立事業單

36、位的法人地位，規范事業單位 的行為，保護事業單位的合法權益，強化對事業單位的監督管理，推進事業單位 社會化。我國建立事業單位登記管理制度最根本的原因就是市場經濟體制的 建立和開展。二、事業單位登記管理制度的主要內容（一）事業單位登記的對象進行法人登記的事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或 者其他利用國有資產舉辦的，從事教科文衛等活動的社會服務。這類 具有兩大特征：一是服務性。事業單位主要分布在教科文衛等領域，一般不 直接從事物質生產或者商品流通的活動，而是為社會化的大生產提供“后勤”方 面的保障，包括人的能力培養、素質的提高、身體狀況的改善、業余生活的多元化等等。二是公益性。事

37、業單位所追求的首先是社會效益，而不像企業那樣只追 求經濟效益。另外，根據條例的有關規定，有幾類事業單位無需進行登記，只要求備 案即可：一是法律規定具備法人條件，自批準設立之日起即取得法人資格的事業 單位；二是法律、其他行政法規規定具備法人條件，經有關主管部門依法審核或 者登記，已經取得相應執業許可證書的事業單位；三是縣以上各級人民政府直屬 事業單位。對這些事業單位實行備案制度，主要是為了與現行的法律法規相銜 接。(二)事業單位登記管理體制2根據條例的規定，機構編制管理機關和縣級以上各級地方人民政府 機構編制管理機關，是本級人民政府的事業單位登記管理機關?？梢?，我國的事 業單位登記管理是實行統一

38、領導、分級登記管理的體制。1.統一領導我國憲法規定?！比珖胤礁骷壢嗣裾际且唤y一領導下的國家行政機 關，都服從?！痹谑聵I單位登記管理工作中，地方各級登記管理機關都要服 從事業單位登記管理機關的統一領導，遵守其發布的有關法規、規章和文 件，統一相關的政策尺度，不得自行其是、自定標準。在對某些情況、某些問題 把握不準時，需要及時與事業單位登記管理機關取得聯系，獲得指導。根據條例的規定，中央編制委員會辦公室專門成立了事業單位的登 記管理機構，定名為國家事業單位登記管理局，為中央編辦的直屬事業單位，其 主要職能是：(1)擬定有關事業單位登記管理的方針、政策和規定；(2)依法保護核準登記的事業單位有

39、關登記事項的合法權益；(3)監督條例和細那么的執行，依法處理違反條例和細那么的行為；(4)指導和監督檢查地方登記管理機關的事業單位登記管理工作；(5)負責本級登記管轄范圍內事業單位登記管理工作；(6)主管全國事業單位登記管理的電子化工作；(7)提供有關社會服務。由此可見，國家事業單位登記管理局一方面負責全國 事業單位登記管理工作的統一領導，同時還要根據分級登記的原那么，直接負責中 央層次事業單位的登記管理。3國家事業單位登記管理局負責登記管理的事業單位為：(1)中央直屬事業單位；(2)家機關各部門舉辦的事業單位；(3)直接或者間接使用中央財政經費的社會團體舉辦的事業單位；(4)有資產監督管理機

40、構履行出資人職責的企業和國有重點金融機構舉辦 的事業單位；(5)本條上述事業單位舉辦的事業單位；(6)按照法律或者有關規定，應當由國家事業單位登記管理局登記管理的其他 事業單位。分級登記分級登記，是指縣級以上各級登記管理機關根據條例和相關的政策規定，分 別對本級的事業單位實施登記管理。事業單位分級登記管理的具體方法由國家事業單位登記管理局負責制定。各 級事業單位登記管理機關的職責基本比照國家事業單位登記管理局的職責，除負 責對本級事業單位繼續登記管理外，還負責對下級的事業單位登記管理工作的指 導與協調，即省級的指導地市級的，地市級指導區、縣級的登記管理工作。(三)設立登記4事業單位法人設立登記

41、，是指登記管理機關依照法定的條件和程序，對申請事業單位法人登記的單位依法繼續，對符合條件的予以核準登記，確定其法 人資格，公布事業單位法人證書。1.設立登記的條件條例規定，申請事業單位設立登記應當具備以下條件：(1)經審批機關批準設立。所謂審批機關，是指縣級以上各級人民政府及其有 關的主管部門。(2)有規范的名稱。名稱的規范性主要表現為。是否為獨有，是否符合名稱管 理的有關規定，是否表達自身的特色等內容。(3)有規范的 機構。包括產生法人意志的機關，執行法人意志的機關，民主管理和監督機構。(4)有穩定的場所。場所是事業單位法人進行民事活動的固定地點和處所，它 可以是一處，也可以是多處。(5)有

42、明確的宗旨和業務范圍。這是事業單位法人必須具備的重要條件。(6)有與其業務范圍相適應的從業人員。事業單位的從業人員分為管理人員、 業務技術人員、后勤服務人員三類。(7)有與其業務范圍相適應的開辦資金和經費來源。開辦資金是舉辦單位授予 事業單位法人自主使用、管理、處置的財產或者事業單位法人自有的財產的數額 表達。事業單位的經費來源，主要有財政撥款、行政事業性收費、經營性收費、 社會出資、捐贈等。5(8)能夠獨立承當民事責任。這是法人的最基本條件。對事業單位而言，主 要是指其擁有可獨立支配的資產。2.設立登記的程序事業單位的設立登記分為個環節：(1)申請。申請人向登記管理機關提出有關登記請求。申請

43、人應當如實填寫有 關申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。(2)受理。登記管理機關對申請人提交的登記申請材料進行初步，作出受 理或者不予受理決定。登記申請不屬于登記管理機關管轄范圍的，應當即時 作出不予受理決定，并告知申請人向有關機關申請。登記申請不符合法定條 件的，應當在一個工作日內作出不予受理決定，并說明理由。(3)o登記管理機關申請人是否符合規定的登記條件。根據法定條件 和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，登記管理機關應當指派兩名以 上工作人員進行核查。登記管理機關時，發現登記申請直接關系他人重大利 益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。登記 管理機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。(4)核準。登記管理機關對申請人作出準予登記或者不予登記決定。登