1、根據2021-2021年中國工業園區建設與運營市場前瞻及轉型升級分析報 告中數據顯示，截至2021年末，國內已建成的國家級經濟技術開發區共有153 個，國家級高新技術開發區共有105個。截至目前，累計認定國家大學科技園 86家，涵蓋了 24個省、自治區和直轄市的134所高校。除此之外，一些地方的 工業園也在如火如荼的建設當中。整個考察過程圍繞工業園區建設，涉及裝備（汽車）、石化、機械、冶金、輕 紡、新能源、新材料等十多個產業門類，團組成員從不同的角度獵取了浙江工業 發展的成功經驗，共同感到不虛此行，受益匪淺。現將考察調研情況報告如下：一、浙江省工業園區基本情況浙江省的塊狀經濟量大面廣，是形成產

2、業集群的重要基礎，工業園區是塊狀 經濟向產業集群轉型升級的重要載體。去年全省共有年銷售收入10億以上的塊 狀經濟312個，實現銷售收入2.81萬億，出口交貨值6122億元，從業人員831 萬人，分別占全省工業總量的54%、62%和56%。在年銷售收入超過200億元的 26個塊狀經濟中，生產單位超過1萬個的有義烏小商品、長興紡織、諸暨襪業 和永康五金;從業人員在10萬人以上的有蕭山紡織等6個，其中義烏小商品40 萬人左右。計劃到2021年，全省形成10個銷售收入超1000億元、20個3001000億 元、60個100300億元的產業集群。集群內形成功能完善的專業化分工協作體 系、產業公共平臺和支

3、撐體系，創建一批知名度高的區域產業集群品牌。產業聚集區發展的主要特點：（一）從經濟規模看，塊狀經濟占全省工業半壁江山塊狀經濟的大量存在，是浙江工業的最突出特點之一，反映出市場在資源配 置中起到基礎性作用，是產業集群形成的重要載體和先天優勢。在312個塊狀經 濟中，年銷售收入在50億元以下的有176個，占總數的56.4%;銷售收入在50 100億元的64個，占總數的20.5%;銷售收入超百億的有72個，占總數的23.1%， 其中銷售收入100200億元的有46個，200500億元的有19個，超過500億 元的有7個。（二）從區域布局看，主要分布在環杭州灣和溫臺沿海地區在全省11個地級市中，塊狀經

4、濟個數排名前5位的為臺州市（45個）、溫州 市41個、寧波市39個、杭州市36個、嘉興市32個。（三）從空間結構看，工業園區已成為塊狀經濟的重要增長極。目前，全省117家省級以上開發區（工業園區）實現工業增加值3528.8億元， 增長16.3%，占全省工業的34.1%，占全省規模以上工業的43.7%;實現進出口總 額850.1億美元，增長20.5%,占全省的40.3%;工業企業上交稅收544.8億元， 增長9.8%，占全省財政地方一般預算總收入的28.2%。二、工作思路、做法和主要經驗（一）工作思路1、加強戰略籌劃。以政府為主導，龍頭骨干企業為主體，聯合科研院校、 行業協會等力量，以國際化視野

5、，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資金鏈整合 提升的高度，從工業化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產業融合的 發展趨勢，對塊狀經濟轉型升級工作進行整體謀劃、科學規劃。2、優化空間布局。按照高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求規劃 建設好各類園區，使之成為塊狀經濟轉型升級的核心區，著力形成多層次、梯度 式工業發展格局。對新開發和拓展的產業園區，尤其是一些新設立的沿海產業園 區，要明確產業發展定位，深化園區集群培育和規劃布局。3、培育龍頭骨干企業。積極培育塊狀經濟中關聯度大、主業突出、創新能 力強、帶動性強的龍頭企業，發揮其產業輻射、技術示范和銷售網絡中的引領作 用。4、加強專業化配套協

6、作。發展專業化配套企業，提高企業間配套協作水平， 形成一批企業專業化優勢顯著、競爭能力強的“小型巨人”企業，構建完善產業 集群分工協作體系。大力發展研究開發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等生產 性服務業。5、強化項目帶動。在行業和塊狀經濟轉型升級規劃指導下，引進一批市場 前景好、對區域發展帶動性強的產業項目，實施一批區塊內重大企業技術改造項 目，打造一批生產性服務業支撐產業集群升級和結構優化。6、完善創新體系。加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術 創新體系建設，促進塊狀經濟內企業由委托加工向自主研發轉變。支持企業在關 鍵技術、關鍵工藝上進行技術創新合作，構建企業間技術轉讓交易平臺，

7、實現技 術創新成果的擴散效應，逐步形成區域技術聯盟和創新體系。7、構建公共服務平臺。根據不同塊狀經濟特征，共同推進各領域、各層面 公共服務平臺建設，重點支持研發、檢測中心、信息中心等服務機構建設，為塊 狀經濟轉型升級提供良好的支撐條件，鼓勵為塊狀經濟轉型升級服務的各類中介 服務機構建設。重點扶持管理咨詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、 中小企業融資擔保等中介機構建設，為塊狀經濟內部各企業解決生產、技術、管 理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務。8、提升集群品牌。引導和支持塊狀經濟內企業創立品牌，實現從無牌、貼 牌到有牌、自主品牌的轉變;推動生產要素向品牌企業和優勢企業流動，形

8、成集 聚效應，培育區域品牌;加大宣傳推介力度，積極探索不同產業集聚區域品牌建 設的路徑和方式，著力將企業品牌、產業品牌、區域品牌升級為城市品牌。9、推進可持續發展。通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落后等手 段，推廣節能減排共性技術，推動塊狀經濟向資源節約集約和生態環保型產業集 群轉變。全面建立項目決策咨詢服務協調機制，切實把好新上項目入口關、布局 關。浙江省的工業較多的源于民營經濟發展，市場發育比較健全，政府干預經濟 相對較少。但在引領產業集群發展、加強工業園區建設，促其轉型升級、實現規 劃戰略等方面的工作力度要比我們大得多。（二）主要做法1、加強省級政府的組織和協調作用。浙江組建了由省

9、直18個部門參加的工 業轉型升級領導小組（簡稱轉升辦），作為省政府的工作協調機構，主要任務是協 調各大園區發展規劃、研究部署、指導協調解決工業轉型升級工作，研究提出重 大方針政策，協調解決工作中遇到的重大問題。2、推進企業分離發展服務業。推進企業分離發展服務業，是促進經濟轉型重 要抓手，有利于優化區域產業結構和稅收結構，有利于推進生產性服務業集聚發 展，有利于促進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型提升，有利于制造業做精做強， 對工業和服務業具有雙贏的意義。省級層面組建由經貿、發改、財政、地稅、國 稅等部門組成的聯席會議制度，研究和審定企業分離發展服務業的有關政策目 標、工作原則、重點方向等問題，加

10、強部門間溝通和協調，加強配合，實現良性 互動，全力推進企業分離發展服務業工作。3、推進省級工業園區組合。省級工業園區組合是指在新形勢下加快省級工 業園區發展的一種新模式，在行政隸屬關系與財政稅收體制保持不變的前提下， 以省級工業園區為依托，按照現代產業集群發展需要，以一個省級工業園區組合 帶動14個重點鄉鎮工業功能區為產業園，以充分發揮省級工業園區的品牌優 勢和鄉鎮工業功能區為產業園，以充分發揮省級工業園區的品牌優勢和鄉鎮工業 功能區的資源優勢，擴大園區知名度和影響力，提升園區的綜合競爭力。在實施的過程中，由各市、縣經委負責牽頭組織省級工業園區組合區的整合 提升工作，省級創新型工業園區可以先走

11、一步，在協商一致的基礎上，將地理相 鄰、產業相近、規模較大、基礎設施較好的鄉鎮工業功能區率先進行組合;條件 成熟的也可以打破行政區劃界限，實行“飛地組合”。人多地少的省情和濃厚的經商傳統，催生了家庭工業和專業市場，并逐漸形 成了區域特色的塊狀經濟。隨著經濟規模的擴大，特別是新興產業的出現使市場 格局發生變化，政府的規劃引導和招商引資成為區域產業集群形成發展的主要方 式。（三）主要經驗1、加強產業集群轉型升級的前瞻性研究具體方法上要實現三個轉變：一是由研究塊狀經濟內部機理為主，轉向外部 環境對產業的影響分析為主;二是由單純研究制造業為主，轉向工業化、市場化、 城市化互動，構筑現代產業集群各種要素

12、研究和創造的角度分析為主;三是由研 究存量優化為主，轉向開放增量推動分析為主，建立重大招商引資項目庫，實現 一批重點技術改造項目，促進招商引資、項目決策和項目協調等體制機制創新。2、空間形態形成多層次一種是縣域型和鎮區型，這是傳統塊狀經濟主導的空間形態。第二種是跨縣 域型，即塊狀經濟跨縣域并向相關產業發展。如永康的五金產業，已形成了永康 為核心，向縉云、武義、東陽發展，在周邊數百公里的范圍形成區域塊狀經濟。 第三種是市域型塊狀經濟，即在市域范圍內形成多核心分布，如寧波服裝、杭州 裝備、衢州氟硅、舟山船舶等，反映了地級市產業集群的主要特征。3、產業和資本流動多向化一類是產業和資本不斷流入，形成經

13、濟增長極的集聚效應。如杭州、寧波、 嘉興、湖州等地，由于獨特的區位優勢，不僅集聚了高新技術產業，也有一些傳 統產業。第二類是傳統主導產業基本穩定在原有塊狀經濟范圍內，而與主導產業 不相關的產業基本往外流出。第三類是產業和資本均向外加速轉移。截止2009 年上半年，對外投資的高新技術項目約70億元，占對外投資總額11%，全市年 銷售規模超10億元的85家工業企業中有50.6%企業有對外投資。4、集群發展模式綜合化塊狀經濟向現代產業集群轉型升級已不再局限于工業內部，越來越多地體現 為一個綜合和開放的創新體系。政府、企業、協會、市場和相關產業等都是推動 傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的主體，既分

14、工協作，又相互滲透;產業 集群發展已從硬要素組合轉向軟要素支撐為主，社會資本和人才資源在推動轉型 升級中的作用更加明顯;產業發展越來越趨向傳統產業高新化、高新技術融合化、 新興產業集群化，產業融合成為一種常態。三、對我省工業園區“十二五”規劃的建議我省在工業園區建設方面取得的成績是較大的，特別是近兩年來，在政策的 牽動下，重點產業基地的建設速度明顯加快。但與發達省份相比，差距依然很大。 除了園區區位商系數低、關聯度差、創新能力低、缺乏龍頭企業、產業聚而不集 等普遍存在的問題之外，發展規劃雷同、缺乏比較優勢、公共平臺建設嚴重滯后、 專業招商能力不強、產業結構不盡合理等也是我省目前部分園區，特別是

15、縣域產 業集聚區存在的突出問題。在市場發育尚未健全、經濟處于轉型的背景下，如何根據本地的比較優勢選 擇合適產業，引進或培育出具有較強衍生能力的關鍵企業，逐步吸引越來越多的 相關企業集聚并形成產業集群，是我們面臨的重要課題。浙江的發展經驗范圍廣泛，內容豐富。但如何取其精華，用于我省工業園區 發展的指導和借鑒，是我們考察組的主要任務之一。下面就結合我省重點工業園 區的發展現狀，提出在制定產業集群“十二五”規劃方面的幾點建議。（一）加大宏觀調控力度，協調實施重點園區發展規劃。以扶持發展千億產業 集群為重點，以優勢資源、優勢產業和重點項目為支撐，以產業園區為載體，依 托中心城鎮和重點區域，鼓勵企業聚集

16、、產業集聚，努力實現區域布局優化和產 業升級。（二）大力招商，積極引進大型龍頭企業。加強與世界500強、國內100強、 行業50強的企業合作，并以此逐步引進整個產業鏈;創新招商方式，推廣特色園 區的成功招商經驗，加快產業鏈的培育和完善。通過集群式招商，承接產業的整 體轉移。（三）抓龍頭企業，提高集群核心競爭力。積極培育關聯度大、帶動性強的大 企業集團，發揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。 鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游相關企業進行重組、改造，不斷將一些 零部件的生產環節和特定的生產工藝分離出去，形成一批專業化配套企業，提高 產品本地化配套率。（四）全力以赴開拓市場。通過推介會、產品說明會、博覽會、集群配套產品 交易會等多種形式發展專業市場，鼓勵本地企業、用戶優先采購本地產品；圍繞 骨干企業搶占國際國內市場提供更多的服務，制定并實施鼓勵政策。（五）以特色產業基地為切入點，大力發展新興產業。我省現有16個列為重 點發展的特色產業基地，其主導產業大都屬于新興產