1、應對人口老齡化問題的調查報告關于應對人口老齡化問題的調查報告隨著我市人口老齡化速度不斷加快，老齡問題與老齡事業發展已 成為人們高度 的一個社會問題。為了解我市人口老齡化發展狀 況，解決老年人的需求問題，促進老齡事業發展，市政協于近期調查組，就人口老齡化問題進行了專題調研?，F將調研情況報告 如下。國際人口學會編著的人口學詞典定義：65歲以上的老年人口 比例達到7%、或60歲以上人口比例達到10%的人口結構稱為“老齡 化社會”，65歲以上人口比例超過14%、或60歲以上人口比例達到 20%，稱為“老齡社會”。全國第五次人口普查顯示，2000年11月，我國65歲以上人口達 到了8811萬人，占總人口

2、比例超過7%，已步入老齡化國家行列。 截止到xx年底，我國60歲及以上老年人口達到1.78億，占總人口 的13.26%，其中65歲及以上老年人口占總人口的比例達到8.87%。 我市相對全國大部分地區而言，人口老齡化發生時間更早，發展速 度更快，最近十幾年，本市人口總量連續負增長，截止到目前，全 市共有60歲以上老年人49.05萬人，占全市總人口的19.3%，高出 全國平均水平6個百分點。老年人口規模的不斷擴大，而且老年人口的高齡化速度持續加快，勢必對經濟、社會、家庭等各方面產生深遠影響。這些影響主 要表現在：一是老年撫養比上升，加重了勞動年齡人口的負擔，老 年人養老金支出總額將不斷增大;二是人

3、口老齡化改變了消費人口和 生產人口之間的比例關系，而消費結構的變化必然影響到產業結 構、產品結構、就業結構、投資結構等的變化，從而引起整個經濟 結構的調整和變化，催生老齡產業的興起與蓬勃發展;三是老年階段 慢性病取代了急性病和傳染病，成為健康的主要威脅，醫療模式向 側重 J保健和疾病預防方面轉變，高齡人口的增加將導致醫療保 障資金的迅速增加；四是“空巢”老人、獨居老人和高齡老人不斷增 加，傳統的家庭養老功能逐步弱化，將引起代際關系在供養方式、 居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養老功 能部分向社區和社會養老轉移已成為必然，導致社會化養老服務需 求不斷加大;五是在老年人占總人口

4、比例不斷攀升的情況下，老年人 群體對社會穩定的影響越來越大。面對人口老齡化帶來的一系列影響，市委、市國家行政機關以及 民政、社保等職能部門未雨綢繆，積極應對，制定了一系列的老齡 政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社會福利等方面發揮了 重要作用。特別是近幾年，我市應對人口老齡化的各項政策不斷得 到調整、補充和規范，已漸成體系，在實踐應用過程中得到了較大 發展，也取得了較好成績。但總的說來，該體系尚不完善，與人口 老齡化的發展形勢、老齡事業的總體要求和老年人的期盼與需求還 不盡適應。主要表現在以下幾個方面：。我國基本養老保險試行的是現收現付加部分積累的“統帳結 合”，由于養老保險制度 之時，國

5、家行政機關沒有承擔相應的 轉制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發放當前退休人員的養老 金，十幾年來一直處于“空帳”運行狀態，財政承受的現收現付運 營方式的壓力很大。我市老年社會保障體系已基本覆蓋了城鄉全體居民。盡管能夠 將沒有社會養老保障的老年人全部納入在內，但當前能夠實行的只 是廣覆蓋、保基本的低水平保障，與城鎮居民收入水平相比，與退 休人員基本養老金相比，城鄉居民養老金基數太低，僅能起到最低 生活保障的作用。目前，我市有各種養老機構82處，總床位1.3萬張，占老年人 口總數不足2.7%。該比例離歐美地區5%7%的水平相距較遠，現有 養老設施在數量上還無法滿足老年人的需要。另外，社會力量興辦 養老服務機構的積極性不高，這也是與先進國家和地區存在較大差 距的重要原因。當前，嚴格的城鄉低保準入制度，將部分處于貧困線邊緣的老 年人排除在外，且由于老年醫療保障整體水平較低，少數老年人家 庭還存在因病致貧、因病返貧現象。而在社會慈善事業還沒有完善 的社會捐贈法規、未形成穩定的善款籌集和增值渠道，在老年社會 救助方面的能力還偏低。我市實行老年社會優待政策以來，受到了廣大老年朋友的普遍 歡迎。但由于受當前公共服