1、事故報告和調(diào)查處理第一節(jié) 事故分類一、事故的概念及特性在介紹事故分類前，有必要對事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡要介紹。從廣義的角度講， 事故是指人們在實(shí)現(xiàn)有目的的行動過程中， 由不安全的行為、 動作或不安全的狀態(tài)所引起的、 突然發(fā)生的、 與人的意志相反且事先未能預(yù)料到的意外事件， 它能造成財產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。從安全生產(chǎn)角度講， 事故主要是指傷亡事故， 又稱傷害。 根據(jù)能量轉(zhuǎn)移理論， 傷亡事故指人們在行動過程中， 接觸了與周圍條件有關(guān)的外來能量， 這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機(jī)能部分或全部喪失的現(xiàn)象。在傷亡事故中， 我國重點(diǎn)抓了企業(yè)職工的傷亡事故，

2、先后制定了國家標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB6441-86)和企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則(GB6422-86)。在這兩個標(biāo)準(zhǔn)中， 從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為： 傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。 1991 年 3 月 1 日國務(wù)院 75 號令發(fā)布的企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定中也是這么定義的。事故既然是一種意外事件，那么同其他事物一樣， 它也具有本身特有的一些屬性， 掌握這些特性，對我們認(rèn)識事故，了解事故及預(yù)防事故具有指導(dǎo)性作用。概括起來，事故主要有以下 4 種特性：(1)因果性。事故的因果性指事故是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果。引起事故的

3、原因是多方面的。 在傷亡事故調(diào)查分析過程中， 應(yīng)弄清事故發(fā)生的因果關(guān)系， 找出事故發(fā)生的原因，這對預(yù)防類似的事故重復(fù)發(fā)生將起到積極作用。(2 )隨機(jī)性。事故的隨機(jī)性是指事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事故后果的嚴(yán)重程度是偶然的。 這就給事故的預(yù)防帶來一定的困難。 但是， 事故這種隨機(jī)性在一定范圍內(nèi)也遵循統(tǒng)計規(guī)律。從事故的統(tǒng)計資料中，我們可以找到事故發(fā)生的規(guī)律性。 因此，傷亡事故統(tǒng)計分析對制定正確的預(yù)防措施有重大意義。(3)潛伏性。表面上，事故是一種突發(fā)事件，但是事故發(fā)生之前有一段潛伏期。事故發(fā)生之前，系統(tǒng)(人、機(jī)、環(huán)境)所處的這種狀態(tài)是不穩(wěn)定的，也就是說系統(tǒng)存在著事故隱患，具有危險性。如果這時有一觸發(fā)因

4、素出現(xiàn)，就會導(dǎo)致事故的發(fā)生。 人們應(yīng)認(rèn)識事故的潛伏性， 克服麻痹思想。 在生產(chǎn)活動中， 某些企業(yè)較長時間內(nèi)未發(fā)生傷亡事故， 就會麻痹大意，就會忽視事故的潛伏性。這是造成重大傷亡事故的思想隱患。(4)可預(yù)防性。現(xiàn)代事故預(yù)防所遵循的一個原則即是事故是可以預(yù)防的。也就是說，任何事故，只要采取正確的預(yù)防措施，事故是可以防止的。認(rèn)識到這一特性，對堅定信念，防止傷亡事故發(fā)生有促進(jìn)作用。 因此，我們必須通過事故調(diào)查，找到已發(fā)生事故的原因，采取預(yù)防事故的措施，從根本上降低我國的傷亡事故發(fā)生頻率。二、事故分類事故的分類主要是指企業(yè)職工傷亡事故的分類。傷亡事故分類總的原則是：適合國情，統(tǒng)一口徑，提高可比性，有利于

5、科學(xué)分析和積累資料，有利于安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。傷亡事故的分類， 分別從不同方面描述了事故的不同特點(diǎn)。 根據(jù)我國有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)用比較廣泛的事故分類主要有以下幾種。.按傷害程度分類指事故發(fā)生后，按受傷害者造成損傷以致勞動能力喪失的程度分類：(1)輕傷，指損失工作日為一個工作日以上(含：1個工作日)，105個工作日以下的失能傷害；(2)重傷，指損失工作日為105個工作日以上(含105個工作日)的失能傷害，重傷的損失工作日最多不超過6000 日；(3)死亡，其損失工作日定為6000日，這是根據(jù)我國職工的平均退休年齡和平均死亡年齡計算出來的。此種分類是按傷亡事故造成損失工作日的多少來衡量

6、的， 而損失工作日是指受傷害者喪失勞動能力(簡稱失能)的工作日。各種傷害情況的損失工作日數(shù)，可按標(biāo)準(zhǔn)GB6441-86中的有關(guān)規(guī)定計算或選取。.按事故嚴(yán)重程度分類指發(fā)生事故后，按照職工所受傷害程度和傷亡人數(shù)分類：(1 )輕傷事故，指只有輕傷的事故；(2 )重傷事故，指有重傷沒有死亡的事故；(3 )死亡事故，指一次死亡12人的事故；(4 )重大傷亡事故，指一次死亡39人的事故；(5)特大傷亡事故，指次死亡 10人以上(含1。人)的事故。3 .按事故類別分類國標(biāo)GB6441-86企業(yè)職工傷亡事故分類中，將事故類別劃分為 20類。這一分類方法同5。年代制定的分類標(biāo)準(zhǔn)相比有所改進(jìn)。具體分類如下：(1

7、)物體打擊，指失控物體的慣性力造成的人身傷害事故。如落物、滾石、錘擊、碎裂、崩塊、砸傷等造成的傷害，不包括爆炸而引起的物體打擊。(2)車輛傷害，指本企業(yè)機(jī)動車輛引起的機(jī)械傷害事故。如機(jī)動車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故， 在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車所引起的事故，以及車輛運(yùn)輸掛鉤、跑車事故。(3)機(jī)械傷害，指機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、輾、碰、割戳、切等傷害。如工件或刀具飛出傷人，切屑傷人， 手或身體被卷人，手或其他部位被刀具碰傷， 被轉(zhuǎn)動的機(jī)構(gòu)纏壓住等，但屬于車輛、起重設(shè)備的情況除外。(4)起重傷害，指從事起重作業(yè)時引起的機(jī)械傷害事故。包括各種起重作業(yè)引起的機(jī)械傷害，但不包括：觸電，檢

8、修時制動失靈引起的傷害，上下駕駛室時引起的墜落式跌倒。(5)觸電，指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼或裸露的臨時線， 漏電的手持電動工具； 起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電；雷擊傷害；觸電墜落等事故。(6)淹溺，指因大量水經(jīng)口、鼻進(jìn)入肺內(nèi)，造成呼吸道阻塞，發(fā)生急性缺氧而窒息死亡的事故。適用于船舶、排筏、設(shè)施在航行、停泊、作業(yè)時發(fā)生的落水事故。（7）灼燙，指強(qiáng)酸、強(qiáng)堿濺到身體引起的的傷，或因火焰引起的燒傷，高溫物體引起的燙傷，放射線引起的皮膚損傷等事故。適用于燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害。不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。（8）火災(zāi)

9、，指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不適用于非企業(yè)原因造成的火災(zāi)，比如，居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)。此類事故屬于消防部門統(tǒng)計的事故。（9）高處墜落，指由于危險重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、陡壁施工等高于地面的墜落，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑，溝、升降口、漏斗等情況。但排除以其他類別為誘發(fā)條件的墜落。 如高處作業(yè)時， 因觸電失足墜落應(yīng)定為觸電事故， 不能按高處墜落劃分。（ 10）坍塌，指建筑物、構(gòu)筑、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計或施工不合理而造成的倒塌， 以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。 如建筑物倒塌， 腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時土石的塌方等情況。不適用于礦山冒頂

10、片幫事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。（ 11）冒頂片幫，指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落為冒頂。二者常同時發(fā)生，簡稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。（ 12）透水，指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)時，意外水源帶來的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時，涌水成災(zāi)的事故。不適用于地面水害事故。（ 13）放炮，指施工時，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開山、修路、拆除建筑物等工程進(jìn)行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。（ 14） 瓦斯爆炸， 是指可燃性氣體瓦斯

11、、 煤塵與空氣混合形成了達(dá)到燃燒極限的混合物，接觸火源時，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場合。15）火藥爆炸，指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過程中發(fā)生的爆炸事故。適用于 火藥與炸藥生產(chǎn)在配料、運(yùn)輸、貯藏、加工過程中，由于振動、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作用， 貯藏時間過長或因存藥過多發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故， 以及熔煉金屬時，廢料處理不凈，殘存火藥或炸藥引起的爆炸事故。（ 16） 鍋爐爆炸， 指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。 適用于使用工作壓力大于0.7 表大氣壓（ 0.07 兆帕） 、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐（以下簡稱鍋爐） ，但不適用于鐵路

12、機(jī)車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。（ 17）容器爆炸。容器（壓力容器的簡稱）是指比較容易發(fā)生事故，且事故危害性較大的承受壓力載荷的密閉裝置。 容器爆炸是壓力容器破裂引起的氣體爆炸， 即物理性爆炸， 包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣在容器破裂后， 立即蒸發(fā)， 與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物。遇到火源時產(chǎn)生的化學(xué)爆炸，也稱容器的二次爆炸。（ 18）其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列為其他爆炸事故，如：1）可燃性氣體如煤氣、乙快等與空氣混合形成的爆炸；2 ）可燃蒸汽與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物如汽油揮發(fā)氣引起的爆炸；3 ）可燃性粉塵以及可燃性纖維與空氣相混合形成爆炸性氣體混合物

13、引起的爆炸；4）間接形成的可燃?xì)怏w與空氣相混合（如可燃固體、自燃物品，當(dāng)其受熱、水、氧化劑的作用迅速反應(yīng)，分解出可燃?xì)怏w或蒸汽與空氣混合形成爆炸性氣體） ，遇火源爆炸的事故。爐膛爆炸，鋼水包、亞麻粉塵的爆炸，都屬于上述爆炸方面的，亦均屬于其他爆炸。中毒和窒息, 指人接觸有毒物質(zhì), 如誤吃有毒食物或呼吸有毒氣體引起的人體急性中毒事故 , 或在廢棄的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，因?yàn)檠鯕馊狈Γ袝r會發(fā)生突然暈倒， 甚至死亡的事故稱為窒息。 兩種現(xiàn)象合為一體， 稱為中毒和窒息事故。不適用于病理變化導(dǎo)致的中毒和窒息事故，也不適用于慢性中毒的職業(yè)病導(dǎo)致的死亡。（ 20）其他傷害。凡不屬于

14、上述傷害的事故均稱為其他傷害，如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子軋傷等。4、按受傷性質(zhì)分類常見的受傷性質(zhì)是指人體受傷的類型。 實(shí)質(zhì)上這是從醫(yī)學(xué)的角度給予創(chuàng)傷的具體名稱，有如下一些名稱。1） 電傷， 指由于電流流經(jīng)人體, 電能的作用所造成的人體生理傷害。 包括引起皮膚組織的燒傷。2）挫傷，指由于擠壓、摔倒及硬性物體打擊，致使皮膚、肌肉肌腱等軟組織損傷。常見有頸部挫傷和手指挫傷。嚴(yán)重者可導(dǎo)致休克、昏迷。3）割傷，指由于刃具、玻璃片等帶刃的物體或器具割破皮膚肌肉引起的創(chuàng)傷。嚴(yán)重時可導(dǎo)致大出血，危及生命。4）擦傷，指由于外力磨擦，使皮膚破損而形成的創(chuàng)傷。5）刺傷，指由尖銳物刺破皮膚肌肉而形成的創(chuàng)傷。其

15、特點(diǎn)是傷口小但深，嚴(yán)重時，可傷及內(nèi)臟器官，導(dǎo)致生命危險。6）撕脫傷，指因機(jī)器的輾軋或絞軋，或炸藥的爆炸使人體的部分皮膚肌肉由于外力牽拽造成大片撕脫而形成的創(chuàng)傷。7） 扭傷，指關(guān)節(jié)在外力作用下， 超過了正常活動范圍，致使關(guān)節(jié)周圍的筋受傷害而形成的創(chuàng)傷。8）倒塌壓埋傷，指在冒頂、塌方、倒塌事故中，泥土、沙石將人全部埋住，因缺氧引起窒息而導(dǎo)致的死亡或因局部被擠壓時間過長而引起肢體麻木或血管、 內(nèi)臟破裂等一系列癥狀。（ 9）沖擊傷，指在沖擊波超壓或負(fù)壓作用下，人體所產(chǎn)生的原發(fā)性操作。其特點(diǎn)是多部位、多臟器傷損，體表傷害較輕而內(nèi)臟損傷較重，死亡迅速，救治較難。第二節(jié) 事故報告程序傷亡事故一旦發(fā)生， 為了

16、讓有關(guān)部門及時掌握情況， 迅速采取救援及預(yù)防等措施。 必須按照有關(guān)程序及時報告。一、傷亡事故報告的要求傷亡事故的報告應(yīng)滿足如下要求：(1)報告內(nèi)容詳細(xì)。應(yīng)包括發(fā)生事故的單位、時間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步分析的事故原因、報告人姓名、電話等。(2)報告迅速。傷亡事故發(fā)生后，應(yīng)通過盡可能快的方式，如電話、傳真等，立即報告有關(guān)部門。(3 )按照報告程序，逐級上報。二、傷亡事故報告的程序企業(yè)職工傷亡事報告和處理規(guī)定 (國務(wù)院 75 號令) 中第二章第五條至第八條對事故報告的程序作了如下規(guī)定：(1)傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。(2)企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、

17、重大死亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地安全生產(chǎn)主管部門、公安部門、人民檢察院、工會。(3)企業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)主管部門接到死亡、重大死亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按系統(tǒng)逐級上報； 死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)主管部門； 重大死亡事故報至國務(wù)院有關(guān)主管部門。( 4 ) 發(fā)生死亡、 重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場， 并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。(5 )企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)主管部門、工會收到職工傷亡事故調(diào)查報告書后， 必須及時按系統(tǒng)逐級上報， 其中重大和特大死亡事故的調(diào)查報告書需報至國家安全生產(chǎn)主管部門和全國總工會。三、特別重大事故

18、的報告由于特別重大事故造的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失極為嚴(yán)重， 社會影響極為惡劣， 因此， 1989年3月2 9日國務(wù)院頒布了特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定(國務(wù)院3 4號令)，共五章二十八條。其中第二章第六條至第十一條和第十五條對特別重大事故的報告作了如下規(guī)定。特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：( 1)立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門。( 2)在24 小時內(nèi)寫出事故報告，報本條( 1)項所列部門。涉及軍民兩個方面的特大事故， 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后， 必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當(dāng)?shù)鼐瘋?/p>

19、司令部或最高軍事機(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在2 4小時內(nèi)寫出事故報告，報上述單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報告。特大事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(1 )事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位；(2)事故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；(3 )事故發(fā)生原因的初步判斷；(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；(5 )事故報告單位。特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會。特大事故發(fā)生后， 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要， 將特大事故的有關(guān)情況通報當(dāng)?shù)伛v軍，請駐軍參加事故的搶

20、救或者給予必要的支持。關(guān)于什么是特別重大事故， 在特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定第一章第二條中有解釋，即 “本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故” 。為了對特別重大事故進(jìn)行更加確切的定義，安全生產(chǎn)主管部門頒布了 “關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定有關(guān)條文解釋(勞安字1990 9號)”,對特別重大事故從定性和定量兩個方面進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。即凡是符合下列6種情況之一者即為特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定中所稱的特別重大事故：40 人及其以上事故)（2）專機(jī)和外國民航客機(jī)在中國境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故;（3）鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造

21、成一次死亡5 0人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000 萬元及其以上的；（4）公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及其以上的事故（航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外） ；（5 ） 一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故；（6）其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。四 . 當(dāng)前事故的調(diào)查分級原則由于我國近幾年的機(jī)構(gòu)改革， 安全生產(chǎn)執(zhí)法主體發(fā)生了變化， 而新的事故調(diào)查處理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，鑒于目前這種情況，對于事故調(diào)查形成了如下一個規(guī)范的做法。工礦商貿(mào)企業(yè)事故的調(diào)查1）輕傷、重傷事故的調(diào)查輕傷、 重傷事故由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織成立事故調(diào)查組。 事故調(diào)查組由

22、本單位安全、 生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)人員以及本單位工會代表參加。重傷事故發(fā)生的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要時， 可以派員參加事故調(diào)查組或直接組織成立事故調(diào)查組。2）死亡事故的調(diào)查一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組， 安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長。3）重大事故的調(diào)查重大事故由事故發(fā)生地市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人任組長， 市級行政監(jiān)察部門、 工會組織負(fù)責(zé)人和縣級人民政府負(fù)責(zé)人任副組長；4）特大事故大的調(diào)查特大事故由事故發(fā)生地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查

23、組， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人任組長， 省級行政監(jiān)察部門、 工會組織負(fù)責(zé)人和市級人民政府負(fù)責(zé)人任副組長；同級地方人民政府認(rèn)為有必要時， 可以直接組織成立事故調(diào)查組， 地方政府負(fù)責(zé)人任調(diào)查組組長，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和地方人民政府指定的其他部門負(fù)責(zé)人任副組長。煤礦事故的調(diào)查1）特別重大事故由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織成立事故調(diào)查組，國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長， 監(jiān)察部、中華全國總工會、省級人民政府負(fù)責(zé)人任副組長；國務(wù)院認(rèn)為必要時，對特別重大煤礦事故直接組織成立事故調(diào)查組；2）特大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織成立事故調(diào)查組，省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長，省級行政監(jiān)察部門、工會組織和市級

24、人民政府負(fù)責(zé)人任副組長；3）重大、死亡事故由煤礦安全監(jiān)察分局（原辦事處）組織成立事故調(diào)查組，煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)地方政府或其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長。火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空事故的調(diào)查除特別重大事故外，火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空事故按照各行業(yè)的法規(guī)規(guī)定進(jìn)行組織調(diào)查。特別重大事故的調(diào)查除煤礦特別重大事故外，特別重大事故由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人任組長， 監(jiān)察部、中華全國總工會、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和省級人民政府負(fù)責(zé)人任副組長； 必要時， 由國務(wù)院或其授權(quán)的部門組織成立事故調(diào)查組。第三節(jié) 事故調(diào)查

25、分析一、事故調(diào)查分析的目的和任務(wù)事故調(diào)查分析的目的主要是為了弄清事故情況， 從管理和技術(shù)等方面查明事故原因， 分清事故責(zé)任，提出有效改進(jìn)措施，從中吸取教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查分析的主要任務(wù)是：( 1)查清事故發(fā)生經(jīng)過。即通過現(xiàn)場留下的痕跡，空間環(huán)境的變化，對事故見證人及受傷者的詢問及對有關(guān)現(xiàn)象的仔細(xì)觀察以及必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方式或手段來弄清事故發(fā)生的前后經(jīng)過，并用簡短文字準(zhǔn)確表達(dá)出來。(2)找出事故原因。即從人的因素、管理因素、環(huán)境因素以及機(jī)器設(shè)備本質(zhì)安全因素等方面進(jìn)行綜合分析， 找出事故發(fā)生的直接原因和間接原固。 找出事故原因是事故調(diào)查分析的主要任務(wù)。(3)分清事故責(zé)任。通過事故調(diào)

26、查，劃清與事故事實(shí)有關(guān)的法律責(zé)任，井對有關(guān)責(zé)任者提出處理建議，包括行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(4)吸取事故教訓(xùn)，提出預(yù)防措施，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。這是事故調(diào)查分析的最終目的。二、調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限.調(diào)查組的組成根據(jù)企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定(以下簡稱7 5號令)第三章第九條和第十條的規(guī)定，事故調(diào)查組的組成應(yīng)符合下列要求：(1 )輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；(2 )死亡事故，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級)安全生產(chǎn)主管部門、公

27、安部門、工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；(3)重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會同同級安全生產(chǎn)主管部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；第(2)、(3)兩類的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派員參加，還可邀請其他部門的 人員和有關(guān)專家參加。.調(diào)查組成員的條件根據(jù)7 5號令第三章第十一條的規(guī)定，事故調(diào)查組成員應(yīng)符合下列條件：(1 )具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；(2 )與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。3 .調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限根據(jù)7 5號令第三章第十二條的規(guī)定，事故調(diào)查組有如下職責(zé)：1 )查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損

28、失情況；2 )確定事故責(zé)任者；3 )提出事故處理意見和防范措施的建議；4)寫出事故調(diào)查報告。根據(jù)7 5號令第三章第十三條和第十五條規(guī)定，事故調(diào)查組有如下權(quán)限：1 )事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕；2)任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。此外，第三章第十四條還規(guī)定： 事故調(diào)查組在查明事故情況后， 如果對事故的分析和事 故責(zé)任者的處理不能取得一致意見， 安全生產(chǎn)主管部門有權(quán)提出結(jié)論性意見； 如果仍有不同 意見，應(yīng)報上級安全生產(chǎn)主管部門和有關(guān)部門處理； 仍不能達(dá)成一致意見的，報同級人民政 府裁決。但不得超過事故處理工

29、作的時限。三、事故調(diào)查程序傷亡事故的調(diào)查是一項法律性、政策性、技術(shù)性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，調(diào)查過程中，必須按照科學(xué)、合理的程序進(jìn)行。這些程序主要包括：傷員搶救與現(xiàn)場保護(hù)，各種資料及證明材料的搜集，事故現(xiàn)場攝影，事故圖的繪制，事故原因分析，事故責(zé)任分析，寫出事故調(diào)查報告等。具體程序如下。.傷員搶救與現(xiàn)場保護(hù)事故發(fā)生之后，首先要做的工作是立即搶救傷員，疏散有關(guān)人員，并迅速采取措施防止事故蔓延擴(kuò)大。同時，要認(rèn)真保護(hù)好事故現(xiàn)場， 不得破壞與事故有關(guān)的物體、狀態(tài)及痕跡等。確因搶救傷員和防止事故的擴(kuò)大需要移動現(xiàn)場某些對象時，須做出標(biāo)志、拍照。詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖。死亡事故現(xiàn)場還須經(jīng)過當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)主管部門

30、、公安部門同意，才能清理。.搜集有關(guān)資料及證明材料調(diào)查工作開始后，首先要搜集與事故有關(guān)的各種資料和證明材料。包括物證的搜集、 事故事實(shí)材料及證人材料的搜集等。(1)物證搜集。事故調(diào)查獲取的第一手資料是事故現(xiàn)場所留下的各種物證，如遭破壞的部件、碎片，各種殘留及致留物所處的位置等。現(xiàn)場所收集到的各種物證均應(yīng)貼上注有時間、地點(diǎn)、使用者及管理者等內(nèi)容的標(biāo)簽。所有物證均應(yīng)保持原樣，不得沖洗和擦拭。需要對有害健康的危險物品采取安全防護(hù)措施時，也應(yīng)在不損壞原始證據(jù)的條件下進(jìn)行，確保各種現(xiàn)場物證的完整性和真實(shí)性。(2)事故事實(shí)材料的搜集； 在獲取現(xiàn)場物證后， 應(yīng)對事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)及有利鑒 別和分析事故的各

31、種材料進(jìn)行搜集。事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)包括：事故發(fā)生前各種設(shè)備及設(shè)施的性能、質(zhì)量及運(yùn)行狀況，使用的材料(必要時進(jìn)行理化性能分析和實(shí)驗(yàn))，設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件，各種規(guī)章制度、操作規(guī)程等的建立和執(zhí)行情況，工作環(huán)境狀況(必要時可取樣分析)，個人防護(hù)措施狀況及出事前受害者或肇事者的健康狀況等。有利于事故鑒別和分析的材料包括：發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)、 單位，受害人和肇事者的 姓名、性別、年齡、文化程度、技術(shù)水平、工齡及從事本工種的時間等，受害者及肇事者接受安全教育(如三級教育)的情況，受害者及肇事者過去的事故記錄，事故當(dāng)天受害者及肇事者的開始工作時間、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序和動作以及作業(yè)時的情緒和精

32、神狀態(tài)等。.證人材料的搜集在獲取物證及事實(shí)材料后，應(yīng)盡快找到事故的目擊者和有關(guān)人員搜集證明材料。可以通過交談、訪問及詢問等方式來獲取證人材料，但在詢問時應(yīng)避免提一些具有誘導(dǎo)性的問題。此外，由于各方面因素的影響， 還應(yīng)通過多方調(diào)查，前后對比等來對證人口述材料的真實(shí)程 度，進(jìn)行認(rèn)真考證。.事故現(xiàn)場攝影對于一些不能較長時間保留、有可能被清除或被踐踏的證據(jù)，如各種殘骸、受害者原始存息地、各種痕跡、事故現(xiàn)場全貌等，應(yīng)利用攝影或錄相等手段記錄下來，為隨后的事故調(diào)查和分析提供原始和真實(shí)的信息。.事故圖繪制為了直觀地反映事故的情況，還應(yīng)將事故的有關(guān)情況繪制出來，如事故現(xiàn)場示意圖、 流程圖、受害者位置圖等。.事

33、故原因分析首先，要認(rèn)真整理和研究調(diào)查材料。要如實(shí)反映客觀情況，切忌主觀臆斷。在經(jīng)過反復(fù)鑒別的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的以下內(nèi)容進(jìn)行分析：(1 )受傷部位；(2 )受傷性質(zhì)；(3 )起因物；(4)致害物；(5 )傷害方式；(6)不安全狀態(tài)；(7 )不安全行為。在分析事故原因時，應(yīng)從直接原因(指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因)入手、即從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為人手。確定導(dǎo)致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面 (指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因， 一般可以理解為管理上的原因) 進(jìn)行分析，找出事故主要原因，從而掌握事故的全部原因，分清主次，進(jìn)行事故責(zé)任分析。事故間接原因

34、主要按以下方面分析：(1)技術(shù)上和設(shè)計上有缺陷，如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表，工藝過程。操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計、施工和材料使用存在問題；(2)教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作知識；(3 )勞動組織不合理；(4)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；(5 )沒有安全操作規(guī)程或不健全；(6)沒有或不認(rèn)真實(shí)施防范措施，對事故隱患整改不力；(7 )其他。責(zé).事故責(zé)任分析對事故責(zé)任分析， 必須以嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度對待。 要根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)， 通過對直接原因和間接原困的分析， 確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。 然后在此基礎(chǔ)上， 在直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，

35、確定事故的主要責(zé)任者。 最后，根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見和防范措施建議。8 .寫出事故調(diào)查報告調(diào)查組在完成上述工作后，應(yīng)就所調(diào)查的內(nèi)容寫出書面的事故調(diào)查報告。報告應(yīng)包括：事故經(jīng)過，基本事實(shí)，原因分析，結(jié)論意見，責(zé)任分析，處理意見，防范措施等基本內(nèi)容。第四節(jié) 特別重大事故的調(diào)查特別重大事故， 因其發(fā)生能導(dǎo)致特別重大的人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失， 并產(chǎn)生重大的社會影響而受到人們特別的關(guān)注。這些特大事故給人民生命和國家財產(chǎn)造成巨大的損失。為了規(guī)范特大事故的調(diào)查工作，保證其順利進(jìn)行， 1989 年 3 月 29 日國務(wù)院頒布了關(guān) 于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 (簡稱 34 號令) ，對待

36、大事故的調(diào)查工作進(jìn)行了明確規(guī) 一、特大事故調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限1.特大事故調(diào)查組的組成34 號令第三章第十六條至第十八條對特大事故調(diào)查組的組成及分工作了如下規(guī)定：(1)特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩個方面的特大事故， 組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請軍隊派員參加事故的調(diào)查工作。(2 )國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的待大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。(3)特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門，監(jiān)察

37、部門、計劃綜合部門、安全生產(chǎn)主管部門等單位派員組成，并應(yīng)邀請人民檢察機(jī)關(guān)和工會派員參加。(4)特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財產(chǎn)損失怦估。2 .特大事故調(diào)查組組成人員條件根據(jù) 34 號令第三章第十九條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組組成人員應(yīng)符合下列兩個條件：(1 )具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；(2 )與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。除此之外，還要求調(diào)查人員具有客觀、公正的態(tài)度，以及豐富的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3 .特大事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限根據(jù) 34 號令第三章第二十條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組有如下職責(zé)：(1 )查明事故發(fā)生的原

38、因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；(2 )查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；(3 )提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(4)提出對事故責(zé)任者的處理建議;(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；(6)寫出事故調(diào)查報告。此外， 第二十三條還規(guī)定特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告后， 應(yīng)當(dāng)報送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。34 號令第二十一條和第二十二條對特大事故調(diào)查組的權(quán)限作了如下規(guī)定：(1 )特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕。(2 )任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。事故調(diào)查的

39、兒項具體任務(wù)(1 )繪制事故現(xiàn)場圖。詳細(xì)、精確地繪出事故現(xiàn)場各類物質(zhì)、殘骸的分布情況，繪制的辦法按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行。(2)事故現(xiàn)場的殘留物及死難者遺物的搜集。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，收集各類的殘留物和遺物，為事故調(diào)查提供旁證。(3)資料分析。收集與事故有關(guān)的各類資料，國家有關(guān)的法規(guī)、條例等。(4)對事故現(xiàn)場目擊者和有關(guān)人員的調(diào)查。應(yīng)組織人員從技術(shù)角度了解目擊者對事故發(fā)生之時的狀態(tài)描述，作為事事原因判斷的佐證。(5)對事故現(xiàn)場專門的照相、攝像，對現(xiàn)場詳細(xì)的記錄、勘察。形成事事調(diào)查報告有關(guān)省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院及國家安全生產(chǎn)主管部門報送的特大事事的調(diào)查報告應(yīng)包括以

40、下內(nèi)容：(1 )事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；(2)事故發(fā)生后采取的措施；(3)事故調(diào)查組織情況、調(diào)查組組成和簽名名單；(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點(diǎn)的基本情況；(5 )事故發(fā)生經(jīng)過；(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認(rèn)定依據(jù)；(7 )事故的性質(zhì);(8)有關(guān)單位和人員的責(zé)任、認(rèn)定依據(jù)以及對責(zé)任者的處理建議;(9 )事故的教訓(xùn)和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(10)調(diào)查組成員對調(diào)查報告的不同意見；(11)報送事故調(diào)查報告超出原則規(guī)定時限的說明；(12)其他需要報告的問題。第五節(jié) 事故的處理、批復(fù)與結(jié)案一、傷亡事故的處理傷亡事故處理的目的是通過對事故責(zé)任者的處

41、罰來教育廣大干部和群眾， 使其認(rèn)真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針， 遵守安全生產(chǎn)法規(guī)， 杜絕 “三違” 現(xiàn)象， 防止相同或類似事故的發(fā)生。國務(wù)院 75 號令第四章第十六條至第二十條對傷亡事故的處理作了如下規(guī)定：(1)事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。(2 )因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的， 由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定， 對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(3)違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事

42、故現(xiàn)場， 或者無正當(dāng)理由， 拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的， 由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定， 對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的， 由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(4)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報復(fù)的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(5)傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。在具體進(jìn)行傷亡事故處理時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)在處理事故時，應(yīng)結(jié)合各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者(指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員)、

43、主要責(zé)任者(指對事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者(指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員)。(2)凡因錯誤指揮，缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度使職工無章可循，不按規(guī)定對職工進(jìn)行安全技術(shù)教育和考核，安全管理混亂，實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、租賃，承包合同沒有安全生產(chǎn)內(nèi)容，機(jī)械設(shè)備和設(shè)施不按時檢修或明知設(shè)施有隱患而不及時消除，勞動條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施，不按規(guī)定提取和使用安全措施經(jīng)費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項目，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程 “三同時”以致造成傷亡事故的， 應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守，違反勞動紀(jì)律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報告又不采取應(yīng)有措施，不按規(guī)定配備、穿戴防護(hù)用品和用具以致造成傷