1、第 PAGE15 頁 共 NUMPAGES15 頁培育農村創業致富帶頭人實施方案_縣培育農村創業致富帶頭人實施方案培育農村創業致富帶頭人，是實現建檔立卡人口和貧困邊緣戶人口穩定增收的重要舉措，是推進脫貧攻堅和鄉村振興的重要抓手。根據省扶貧辦等八部門印發的關于培育農村創業致富帶頭人的實施意見（_開辦發20_號）等精神，為切實做好_縣培育農村創業致富帶頭人工作，結合我縣實際，制定本方案。一、目標任務通過培育農村創業致富帶頭人，在全縣64個貧困村每村培育2-5名扶貧創業致富帶頭人，其他行政村（社區）每村培育1-2名扶貧創業致富帶頭人。在全縣范圍內創建就業扶貧車間15個以上（縣級5個，每個鄉鎮至少有1

2、個以上）。帶動4000戶以上建檔立卡戶和貧困邊緣戶長期穩定增收。遴選培育的各類新型經營主體，通過帶動建檔立卡戶和貧困邊緣戶發展產業、就地轉移就業、返鄉創業等途徑進行帶貧益貧的，要與建檔立卡戶和貧困邊緣戶建立穩定長效的利益聯結機制，確保與已發展同類產業的建檔立卡戶和貧困邊緣戶建立利益聯結機制達100%，不斷拓寬農特產品銷售渠道；與有產業發展條件的建檔立卡戶和貧困邊緣戶建立利益聯結機制比例達100%，不斷提高發展特色產業的積極性；與具備土地入股和資金入股條件的建檔立卡戶和貧困邊緣戶建立利益聯結機制比例達100%，不斷創新增收路徑；與具備就近就地就業條件的建檔立卡人口和貧困邊緣人口簽訂就業協議（合同

3、）達100%，不斷激發其內生動，增強“造血”功能。二、基本原則（一）堅持政府主導。堅持政府主導，遵循市場規律，圍繞脫貧攻堅村級施工圖，確定致富帶頭人現有產業、創業致富的主要方向和發展產業的主要內容；根據個人意愿，激勵和引導培育對象提升創業技能、拓展農產品銷售、特色產業訂單發展和就近就地就業渠道，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和新型主體在帶貧益貧示范帶動作用，把村“兩委”班子培育成為創業致富帶頭人，幫助農村培育更多“領頭雁”。（二）堅持統籌推進。強化部門聯動，加強工作協調，加大各類資金、政策統籌力度，培育農村創業致富帶頭人。根據創業需求和創業項目，實施分類指導、分級服務，建立多形式、多層次、

4、多類別的指導服務體系，形成長效的帶貧益貧合力。（三）堅持創新機制。尊重創業規律，優化創業環境，積極為致富帶頭人創造條件。幫助培育創業致富帶頭人解決資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等方面的瓶頸問題，建立相關帶動激勵機制，充分釋放創業者的內在活力。三、創業致富帶頭人選擇（一）選擇條件。農村致富帶頭人應具備愛黨愛國、遵紀守法、個人信用記錄良好，有帶領貧困群眾增收脫貧、樂于帶動群眾創業致富、有一定的經濟基礎和經營能力，具有領辦村級產業項目能力的人才，包括：村“兩委”成員、村級后備干部、農村黨員、小微企業主、專業合作社負責人、家庭農場主、種養大戶、農業產業化企業家等。經確定為創業致富帶頭

5、人的，應帶動5戶以上建檔立卡戶和貧困邊緣戶。（二）選擇程序。創業致富帶頭人的選擇，按照廣泛宣傳、鼓勵發動，自下而上的程序進行。基本程序是：1.村級推薦。在廣泛宣傳發動的基礎上，由本人提出申請，或由村“兩委”（含農村第一書記和駐村工作隊長）集體討論推薦，確定初步推薦人選，并在村內進行公示。2.鄉鎮審核。鄉鎮根據各村上報的推薦人選進行實地調查核實后，填寫考察意見和建議，在鄉鎮進行公示后，將符合條件的人選匯總上報縣產業扶貧領導小組辦公室。3.縣級審定。縣產業扶貧領導小組辦公室審核（由縣農業農村局牽頭，縣扶貧辦、縣人社局等部門配合），對符合條件的人選，在全縣范圍內進行公示，根據公示情況，報縣產業扶貧領

6、導小組確定并頒發創業致富帶頭人證書。（三）培養數量。農村創業致富帶頭人的數量應根據各村的實際情況確定，原則上每個貧困村培養2-5名創業致富帶頭人，其他行政村也要根據實際情況每村培養1-2名創業致富帶頭人。四、突出抓好“五項工程”（一）就地培育工程。在廣泛宣傳發動、摸底排查的基礎上，根據產業形態、規模大小、帶動能力等指標，從村“兩委”成員、村級后備干部、農村黨員、小微企業主、專業合作社負責人、家庭農場主、種養大戶、農業產業化企業家中優選，分類確定一批本土人才作為創業致富帶頭人，進行登記造冊，重點扶持和培育。（責任單位：縣農業農村局、縣人社局、縣扶貧辦）（二）返鄉創業工程。縣、鄉（鎮）、村三級分別

7、根據脫貧攻堅項目庫、路線圖、施工圖，深入挖掘本轄區自然和社會資，落實產業發展、金融服務、土地使用等優惠政策，積極穩妥地做好宣傳發動工作，吸引本地外出創業人員回鄉發展。鼓勵有意愿、有能力的大中專畢業生、企事業單位人員、退休退職人員作為創業致富帶頭人選回鄉創業。充分利用外出返鄉創業人員在思想觀念、資金技術、市場信息等方面的優勢，引導他們回鄉領辦、創辦、合辦農業產業化企業、農業合作經濟組織、示范基地、農業科技示范區等新型農業經營主體。圍繞種養殖業、農產品加工、現代物流，通過先進理念、實體經濟、技術、資金項目、入股托管、務工就業等方式帶動，幫助建檔立卡人口和貧困邊緣戶人口增收致富。（責任單位：縣人社局

8、、縣農業農村局、縣投資促進局）（三）支持回流工程。結合當地資稟賦、產業基礎、產業發展規劃和人才需求等，在脫貧攻堅期，支持符合條件的企事業單位人員回流農村領辦創辦項目，按照有關規定探索實行離崗后保留人事關系、保留基本待遇，開發鄉村、鄉土、鄉韻、鄉俗潛在價值，發展現代農業、休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，延伸產業鏈，提升價值鏈，推動優勢特色產業轉型升級，促進農村一二三產業融合發展，拓展建檔立卡人口和貧困邊緣戶人口增收致富空間。（責任單位：縣人社局、縣農業農村局）（四）人才引入工程。積極引進一批上海市和其他東部發達地區的企業、社會組織、個人到我縣投資興業、發展生產、吸納就業，幫助我縣培育一批建檔立卡人

9、口和貧困邊緣戶人口參與度高的特色產業基地，培育一批帶動建檔立卡人口和貧困邊緣戶人口發展產業的新型合作組織和龍頭企業，幫助建檔立卡人口和貧困邊緣戶人口通過發展產業、轉移就業，增收脫貧致富。同時，借助上海等發達地區的人才和市場優勢，幫助我縣培育一批農村創業致富帶頭人。充分發揮滬滇扶貧協作優勢，爭取上海市浦東新區對我縣創業致富帶頭人培訓工作的支持，組織農村創業致富帶頭人到上海等沿海發達地區觀摩踐學，開拓思路，換腦子、學技術、找路子。（責任單位：縣人社局、縣農業農村局、縣投資促進局、縣扶貧辦）（五）培訓育才工程1.科學制定培訓計劃。相關部門要根據全縣產業布局和農村人才狀況，結合本部門工作重點和實際，把

10、農村創業致富帶頭人的培訓納入培訓計劃，同時根據農村需求情況和可行性，組織開展多種形式的教育培訓。（責任單位：縣人社局、縣農業農村局）2.抓好實訓基地建設。在全縣范圍內按產業類型、規模和帶貧益貧情況，有針對性地選擇一批農村創業致富帶頭人實訓基地，強化現場培訓，示范觀摩，開拓思路。各相關部門在具備條件的村（社區）建立1個以上創業致富帶頭人實訓基地。（責任單位：縣農業農村局、縣人社局、縣商務局、縣扶貧辦）3.加強典型案例教學。相關部門要深入總結農村創業致富帶頭人帶貧益貧典型案例，采取案例教學或經驗交流等形式，促進相互學習借鑒，提高創業致富帶頭人帶貧益貧責任意識和創業能力。（責任單位：縣人社局、縣農業

11、農村局、縣商務局）4.培訓經費。農村創業致富帶頭人培訓可以采取多種方式進行，培訓經費主要從各級就業培訓專項資金、援滇資金中進行安排。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣農業農村局、縣扶貧辦）五、建立帶貧益貧機制（一）創業經營帶貧。采取鼓勵村干部與能人帶頭領辦和村內黨員主動參與、貧困群眾自愿參與的產業扶貧模式，通過訂單農業、來料加工、牲畜托管、股份合作、產銷對接等方式，與貧困人口建立緊密的長期有效的利益聯結機制。加大對帶富能力強、吸納建檔立卡戶和貧困邊緣戶勞動力多的創業致富帶頭人的扶持，引導支持建檔立卡人口和貧困邊緣戶人口參與致富帶頭人創業項目經營，到創業致富帶頭人產業基地接受技術指導和技能實訓，

12、拓展自選產業項目或參與創業致富帶頭人已有項目等方式，帶動建檔立卡人口和貧困邊緣戶人口參與產業發展實現脫貧致富。（二）創業項目用工帶貧。創業致富帶頭人在農村領辦創辦產業項目，積極吸納具備條件的建檔立卡和貧困邊緣人口穩定就業并建立密切的利益聯結機制，穩定增加收入。（三）資產收益扶貧。建檔立卡戶和貧困邊緣戶通過土地經營權入股的項目，在取得收益前要對其長期利益保障作出制度安排。脫貧攻堅期內，在不改變用途的情況下，各鄉鎮利用各級財政專項扶貧資金和涉農整合資金投入設施農業、養殖、光伏、電商、鄉村旅游等項目形成的資產，全部用于資產收益扶貧。財政投入的資產產權歸村集體，資產收益主要通過設置公益崗位增加建檔立卡

13、人口和貧困邊緣戶人口務工收入，或用于村內公益事業建設、救助因災因病返貧的困難群眾。（四）發展就業扶貧車間帶貧。按照“一鄉兩特、一村一品”的產業發展格局，因地制宜，依托鄉鎮、村資條件和產業基礎，利用閑置校舍、舊廠房、舊村室、倉庫、農家庭院、村民空閑房舍，采取“企業+黨支部+”、“企業+訂單+”、“合作社+”“公司+基地+”等模式，以傳統手工業、特色產品加工業、農畜產品加工業等勞動密集型產業為支撐，創建“廠房式”、“居家式”、“合作社式”、“產業基地式”“訂單式”等形式的就業扶貧車間，帶動建檔立卡戶和貧困邊緣戶家庭勞動力就近就地靈活就業或居家就業，促進家庭穩定增收。六、政策支持（一）財政資金獎補政

14、策1.資金來。獎補資金從財政涉農整合資金中列支。2.獎補項目。根據農村創業致富帶頭人領辦創辦的項目規模、帶貧益貧效果、產業效益等，給予獎補。利用財政項目專項資金，以主體形式組織建檔立卡人口共同發展產業的（對20_-2022年已扶持過同類項目的不予獎補），不列入獎補對象。3.獎補對象。以土地入股、資金入股、長期勞務用工、訂單農業、訂單加工業等方式帶動建檔立卡戶和貧困邊緣戶增收的龍頭企業、農業莊園、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、小微企業主等新型農業主體。4.獎補標準。（1）按照帶動建檔立卡戶和貧困邊緣戶增收5戶以上（含5戶）30戶以下、30（含30戶）-50戶、50戶（含50戶）以上等劃分獎

15、補標準，最高給予20萬元獎補資金。（2）對集中流轉土地超過500畝、入股建檔立卡戶和貧困邊緣戶超過100戶的農民專業合作社（新型經營主體），給予以獎代補50萬元。（3）對龍頭企業，每帶動一戶（建檔立卡戶和貧困邊緣戶）最高可給予3000元獎補，獎補總額不超過100萬元。（4）金融扶持。對帶動10-20戶建檔立卡戶和貧困邊緣戶發展產業的創業致富帶頭人，按照同期同檔次基準利率，由縣財政給予10-20萬元貸款額度全額貼息（縣級財政資金）補助（享受財政貼息補助不得與同類獎補項目重合）。5.獎補條件。（1）以土地入股、資金入股方式帶貧益貧的，每年每戶建檔立卡戶和貧困邊緣戶增收3000元以上（提供協議或合同

16、、收入證明等佐證材料）。（2）以訂單農業、訂單加工業方式帶貧益貧的，每年收購建檔立卡戶和貧困邊緣戶農產品5000元以上；收購產品價格要略高于市場價格，收購時不得壓級、壓價（提供協議或合同、收購結算票據收入證明等佐證材料）。（3）以勞務用工帶貧益貧的，吸納建檔立卡戶和貧困邊緣戶勞動力就業，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費，在1年內累計工作不少于6個月且工資待遇不低于當地最低工作標準（提供協議或合同、務工收入證明等佐證材料）。（4）對吸納5人（含5人）以上建檔立卡勞動力穩定就業的扶貧車間，縣人社局根據關于印發_縣就業創業扶貧補貼政策實施細則的通知（祥政辦發20_54號）及_縣就業扶貧車間認

17、定辦法（暫行）（祥人社20_54號）的相關規定，給予資金補貼。6.獎補方式和時間范圍。獎補對象在20_-2022年（脫貧攻堅鞏固期和過渡期）內，只能享受一次獎補政策，采取一次申請、兩年兌現獎補資金、三年受益的方式界定獎補方式和時間范圍。20_年6月底前，提出申請后，相關單位根據所帶動建檔立卡人口和貧困邊緣戶人口受益情況，逐級報批確定獎補資金總額，對符合條件的于20_年兌付獎補資金的50%；2022年底再次進行核實后，兌付另外的50%；2022年帶動建檔立卡人口和貧困邊緣戶人口受益分配情況將作為2022年后享受政策的一項重要依據。7.獎補程序。（1）申請。符合條件的新型農業經營主體填寫_縣新型農

18、業經營主體帶動貧困人口獎補申請表和_縣新型經營主體20_-2022年產業帶動貧困戶花名冊，附工資發放花名冊、分紅花名冊（貧困戶簽字領取名冊或銀行發放流水），收購農產品、農產品加工或手工藝品結算憑據；提供企業（個體工商戶、農村合作社）營業執照復印件、法定代表人身份證復印件各3份。申報獎補資金的新型經營主體要同時編制帶貧益貧實施方案。（2）流程：提交申請村級審核、公示（公示時間為5天）公示結果上報鄉鎮人民政府鄉鎮人民政府復核、公示（公示時間5天）復核結果上報縣產業扶貧領導小組辦公室組織農業、扶貧、人社等部門審核認定全縣范圍內公示縣農業局按審定結果兌付獎補資金。（3）資金兌付。產業獎補資金于7月初集

19、中申報（審核），8月20日前完成各級審核，于當年12月20日前完成獎補資金兌付。（責任單位：縣農業局、縣人社局、縣扶貧辦、縣財政局，各鄉鎮人民政府）（二）金融支持政策。各金融機構要針對農村創業致富帶頭人領辦項目的特點，創新金融產品和服務，在依法合規、風險可控、商業自愿的前提下，重點加大對帶動能力強、發展前景好的創業項目的支持力度。各保險機構要把創業致富帶頭人發展的產業項目納入保險扶貧范圍，享受保險扶貧優惠政策，按照保本微利的原則，積極開發適宜產品，適度提高保額，適當降低保險費率。鼓勵和引導有實力的融資擔保機構，通過聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種形式，為創業致富帶頭人提供融資擔保。落實創業擔

20、保貸款貼息、農業保險保費補貼等政策，支持符合條件的創業項目。（責任單位：縣政府金融辦、人行_支行）七、相關要求（一）明確主體責任。各鄉鎮人民政府、縣級各有關單位要建立分工明確、責任到人的管理協調機制，形成工作專人抓、落實全到位的工作氛圍。縣扶貧辦要統籌協調推進，加強督查檢查；引導社會力量支持創業致富帶頭人領辦創辦項目，做好與“萬企幫萬村”“攜手奔小康”等幫扶行動的對接；發揮中國社會扶貧網作用，為項目拓展市場和創業資整合提供服務。縣農業局要搭建好與龍頭企業的對接交流平臺，促進深度分工合作；結合全縣農業產業發展布局，精選優勢特色產業，找準產業項目與建檔立卡戶和貧困邊緣戶增收結合點，構建穩定長效利益聯結機制，精準實施產業扶貧項目；進一步強化對農村的技術支持，結合實施科技扶貧“百千萬”工程，鼓勵和支持科技特派員開展創業式扶貧服務；加強對產業發展指導員的指導和督促