1、 第五講：行政決策案例： T省省政府注重發揮“智囊團”的作用，組織各界知識分子積極參與政府對重大科技、經濟、社會問題的決策論證，開展各種形式的獻計獻策活動，使各項決策更加民主化、科學化。例如，全省經濟與社會發展10年規劃和“八五”計劃綱要的擬制過程中，采納專家建議200條，占所提建議的70以上。省政府還先后組織多方專家“振興農業發展戰略”、“新型經濟開發區建設”、“治安綜合治理”等專項政府研究，為政府決策提供科學依據。 試根據以上案例分析行政咨詢對行政決策的重要作用。一、概念、類別和作用 （一）概念：行政決策是指行政組織依據既定的政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。自從有了國

2、家，也就有了行政決策。如諸葛亮的“ 隆中對”。 （二）行政決策的類別：1、按行政決策主體在行政系統中所處的不同層次地位來劃分可分為：國家行政決策；地方行政決策、基層行政決策。這三類決策又分別稱為:宏觀行政決策，中觀行政決策,微觀行政決策。2、按決策問題出現的機會不同來劃分可分為：常規決策；非常規決策；部分常規決策。常規決策指：對經常重復出現的問題的決策，又稱程序化決策、例行決策。非常規決策指：對偶爾出現的結構不穩定又沒有現成規范和方法可循的問題所作的決策，又稱非程序化決策。介于兩者之間的為部分常規決策。中層干部比較多的決策為部分常規決策。3、按行政決策所處的客觀條件和后果的確定程度來劃分可分為

3、：確定型決策；風險型決策；不確定型決策。確定型決策指：有一個確定的決策目標，面對一種可確定的決策條件，決策方案的后果也可以確定的決策。風險型決策指：有一個確定的決策目標，面對的決策環境條件雖不能控制但可以測定其出現的概率，決策后果有一定的把握但不完全可靠，要承擔一定風險的決策活動。不確定型決策大致和風險型決策相似，但決策時環境條件的發生率不能測定，不能控制，因而決策后果不能加以確定，是具有較大風險的決策。按決策目標的多少和目標之間的相關性程度不同來劃分可分為： 單目標決策；多目標決策。單目標決策指決策要達到的目標比較單一的決策活動。多目標決策是指決策中為求實兩個以上目標，解決相關聯的多項問題的

4、決策活動，也稱系列決策。現代行政決策大多屬于多目標決策。（三）行政決策在行政管理中的重要作用：行政決策是行政管理的首要環節和其它行政運行功能的基礎。行政決策是行政領導者的首要職責和發揮才智的舞臺。行政決策是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關鍵環節。行政決策的民主化、科學化能促進整個行政管理民主化和科學化的實現。 二、行政決策的原則：（ 一）系統原則：把決策對象問題和決策者自身都放到它的所處的大系統中去觀察，認清整體與局部，局部與局部，整體與層次，內部與外部等各要素之間的關系。（二）信息原則： 及時、準確、全面的信息是正確 決策的前提。 （三）預測原則： 凡事預則立，不預則廢。 （四

5、）可行原則：決策必須具備實施的現實條件，切實可行。為此，對行政目標和方案應作可行性分析。 （五）擇優原則： 對比擇優是決策的關鍵步驟。（ 六）彈性原則：即決策要適應事物的變化，保持有條件的彈性，備好應變性計劃和措施。（ 七）民主原則：指決策應該廣開思路、集思廣益，讓公眾行使參與國家社會事務管理的權力。 三、行政決策的程序：（一）發現問題，確定決策目標 發現問題是行政決策活動的起始點。所謂發現問題，第一步是弄清問題的性質、范圍、程度、特征及價值影響，抓住主要矛盾。第二步是弄清產生該關鍵問題的原因。決策目標是指在一定的環境條件下解決問題所要預期達到的結果和目的。確定決策目標務必要求：從實際出發；要

6、合理合法；要具體明確；要綜合平衡；要量力而行。（二）集思廣益、擬訂備擇方案 擬訂方案分兩步走：第一步，初步設計或稱輪廓設想：任務是廣開言路、掌握實情、發揮專家作用，大膽探尋各種實現目標的可能途徑。第二步、精心設計或稱細部設計，任務是把決策方案的雛形進一步具體化。備擇方案應是諾干個，使之更有利于相對擇優和應對環境的復雜多變。（三）評估選優，擇定決策方案抉擇方案是決策過程的關鍵步驟。對領導者和領導集團來說，抉擇方案應慎之又慎。特別要注意： 1.要確定合理的評估標準： 首要的價值標準是保證最好地實現決策目標；其次是以付出盡可能小的代價謀求實現盡可能大的效益。 2.要選擇科學的抉擇方法技術： 科學的抉

7、擇方法技術介紹：頭腦風暴法：即邀集有關專家進行專題研究的一種會議形式，通過相互啟發，取長補短，促成和完善各種有價值方案的形成。德爾菲法：德爾菲原是希臘神廟名，20世紀40年代末美國蘭德公司使用：德爾菲代表一種設計方法由此得名。這是一種通過函詢調查讓專家背對背地提出解決某一問題的方案或對某方案提出評估意見的方法。方案前提分析法：即不直接討論方案本身，而是討論每個備擇方案依據的假設前提，如果經過討論審核，方案的前提假設能成立，即可說明該方案擬制的目標和途徑正確。（四）局部試點，修正完善方案有些擇定的決策方案必須要局部試點，如建立經濟特區的方案。在局部試點后有可能發現決策方案和決策目標有重大錯誤，這

8、就需要重新決策，這也稱為“ 追蹤決策”。“追蹤決策” 有如下特點： 回溯分析； 非零起點； 雙重優化；心理效應多。四、行政咨詢與行政決策 行政咨詢是指咨詢機構和咨詢人員為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動。（一）行政咨詢具有如下五大功能： 1、預測的功能； 2、提供和分析信息情報的功能； 3、研制方案的功能； 4、評估論證方案的功能； 5、檢驗、調整決策方案的功能。（二）現代行政決策離不開 行政咨詢：咨詢的必要性首先是源于決策者智力局限性與現代行政決策事務所需知識的綜合性。咨詢的必要性還源于現代決策的重要性和復雜性。咨詢的必要性還源于行政咨詢對行政

9、決策的政治和經濟意義。（三）行政咨詢的基本原則：1、決策者第一的原則：即行政咨詢要想決策者之所想，做決策者之所需，急決策者之所急。要充分了解決策者的意圖、目標和決策實施的環境條件。2、客觀性原則：即行政咨詢要堅持一切從實際出發，不唯上，只唯實，決不能圍繞行政領導者事先提出的“意見”去尋找“根據”。3、現實可操作性原則：在擬制咨詢建議的過程中要注意三個必須：必須根據實際情況而非理想愿望；必須有具體的路線、方針及實施的計劃、步驟、方法，而非原則性綱領；必須盡量把定性和定量分析結合起來。五、現代行政決策體制（一）決策體制及其作用：行政決策體制專指用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構和人員的職權，結

10、構和相互關系的總稱。科學的行政決策體制對行政決策職能的實現具有重要的“ 組織保證” 作用。它有利于：克服官僚主義，減少決策失誤；形成合理的組織結構，提高決策的速度和質量；造就更多的決策人才；推進社會主義民主政治的發展。隨著社會政治經濟條件的發展變化，行政決策體制由個人決策體制逐步向集體分工的決策體制發展。（二）現代行政決策體制的 構成系統 1行政決策中樞系統：行政決策中樞系統也稱行政決策中心或政府首腦機關。它是由具有行政決策權的行政領導者組成，是該行政機關或行政部門最有權威的領導核心，處于最高領導、指揮地位，并承擔行政決策的全部責任。我國中央政府決策中樞系統由總理、副總理、國務委員、審計長、秘

11、書長及各部委部長，主任組成。行政決策中樞的決斷方式一般有兩種：集體決斷方式和個人決斷方式。美國總統運用的是個人決斷方式。我國1982年憲法明確規定改委員會集體決斷為行政首長負責制這種集個人決斷和委員會決斷方式優點于一身的決斷方式。 2行政決策咨詢系統：行政決策咨詢系統也稱“腦庫”。它是由多學科專家學者組成的專門從事廣泛開發智力，協助決策中樞系統進行正確決策的輔助性結構。行政咨詢機構一般可劃分為官方咨詢機構與非官方咨詢機構。官方咨詢機構是直接隸屬于黨政部門具有黨政職能的機構。如美國的白宮辦事廳，我國的政策研究室等。非官方咨詢機構指不直接隸屬于黨政部門的咨詢機構，包括半官方咨詢機構和民間咨詢機構。如美國的蘭德公司、日本的野村綜合研究所、英國的倫敦戰略研究所、我國的中科院、社科院、高校研究機構等。 3行政信息系統：行政信息系統由信息源、信息工作隊伍、信息工作機構、信息傳輸手段和信息工作制度組成。具有信息收集、加工、存儲、傳遞功能。其中:信息源是基礎，信息機構是依托，工作隊伍是保證，傳輸手段是系統運行的神經，工作制度是系統運行的保障。案例： T省省政府注重發揮“智囊團”的作用，組織各界知識分子積極參與政府對重大科技、經濟、社會問題的決策論證，開展各種形式的獻計獻策活動，使各項決策更加民主化、科學化。例如，全省經濟與社會發展10年規劃和“八五”計劃綱要的擬制過程中，采納專家建議200條，占