1、第四章：計(jì)劃管理原理 第一節(jié)：計(jì)劃的含義、作用與種類一、計(jì)劃的含義 計(jì)劃是對(duì)未來(lái)行動(dòng)的預(yù)先安排，是一種針對(duì)未來(lái)的籌謀、規(guī)劃、謀劃、策劃、企化等計(jì)劃是預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 這種定義的基本要素有： (1)目標(biāo)、 (2)行動(dòng)、 (3)認(rèn)知及因果關(guān)系、 (4)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的組織或個(gè)人。 計(jì)劃主要是一種思維過(guò)程，當(dāng)一個(gè)人進(jìn)行這種思考的時(shí)候，未來(lái)就變成了現(xiàn)在。計(jì)劃是為未來(lái)制定的。 計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法手段。如果目標(biāo)設(shè)置合理，且對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的工作進(jìn)行了有效地計(jì)劃并得到執(zhí)行，那么就能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。 計(jì)劃引導(dǎo)一個(gè)人按照既定方向前進(jìn)。 計(jì)劃是重要的管理職能，要想讓下級(jí)完成工作，管理者必須預(yù)先計(jì)劃。 二、計(jì)劃與決策

2、、預(yù)測(cè)的關(guān)系（計(jì)劃地位在管理中的位置） 決策，就是在有所選擇的情況下決定未來(lái)行動(dòng)的方向、目標(biāo)、原則和方法。 決策的前提是有所選擇。決策的實(shí)質(zhì)是作決定。方案盡管可以有多個(gè)，行動(dòng)卻只能按一個(gè)方案進(jìn)行，因此，要行動(dòng)就必須作決定。決策是計(jì)劃的核心環(huán)節(jié)，也是管理的核心。整個(gè)管理過(guò)程都是圍繞著決策的制定和組織實(shí)施而展開的。 決策常常面臨信息不充分、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足、意見(jiàn)分歧、目標(biāo)矛盾等問(wèn)題，因此，決策需要預(yù)測(cè)。 所謂預(yù)測(cè)就是對(duì)對(duì)象系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)及行為進(jìn)行主觀判斷。 預(yù)測(cè)就是估計(jì)未來(lái)。預(yù)測(cè)是一種主觀判斷，由于人類有掌握和運(yùn)用事物發(fā)展規(guī)律的能力，因此，預(yù)見(jiàn)某些對(duì)象系統(tǒng)未來(lái)的狀態(tài)和行為是可能的。然而，事物發(fā)展的影響

3、因素很多，人們的認(rèn)識(shí)又有一定局限性，所以預(yù)測(cè)不一定都能成功。 計(jì)劃是通向目標(biāo)的橋梁，是行動(dòng)的具體方案。計(jì)劃使將來(lái)可能不發(fā)生的事情變得可能發(fā)生。 預(yù)測(cè) 決策 計(jì)劃 目標(biāo) 三、計(jì)劃的類型 （一）按計(jì)劃制定的層次分 1.戰(zhàn)略計(jì)劃、 2.戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃 3.作業(yè)計(jì)劃 戰(zhàn)略計(jì)劃、戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)的是組織縱向?qū)哟蔚闹笇?dǎo)和銜接。 具體來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略計(jì)劃往往由高層管理人員負(fù)責(zé)，戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃往往由中、基層管理人員甚至是具體作業(yè)人員負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃具有指導(dǎo)作用，而戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃的實(shí)施能夠確保戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施。 （二）長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃與短期計(jì)劃 計(jì)劃可以按照時(shí)間期限的長(zhǎng)短分成長(zhǎng)期計(jì)劃、中期

4、計(jì)劃和短期計(jì)劃。 1.長(zhǎng)期計(jì)劃:現(xiàn)有的習(xí)慣做法是將5年以上的計(jì)劃稱為長(zhǎng)期計(jì)劃。 2.中期計(jì)劃:將1年以上到5年以內(nèi)的計(jì)劃稱為中期計(jì)劃。 3.短期計(jì)劃:將1年及其以內(nèi)的計(jì)劃稱為短期計(jì)劃。 但是對(duì)一些環(huán)境變化很快，本身節(jié)奏很快的組織活動(dòng)，其計(jì)劃分類也可能一年計(jì)劃就是長(zhǎng)期計(jì)劃，季度計(jì)劃就是中期計(jì)劃，月計(jì)劃是短期計(jì)劃。 在管理實(shí)踐中，長(zhǎng)期、中期和短期計(jì)劃必須有機(jī)地銜接起來(lái)，長(zhǎng)期計(jì)劃要對(duì)中、短期計(jì)劃具有指導(dǎo)作用，而中、短期計(jì)劃的實(shí)施要有助于長(zhǎng)期計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。不考慮長(zhǎng)期計(jì)劃目標(biāo)，僅局限于短期任務(wù)的完成，這種管理工作實(shí)際上即屬于一種無(wú)目的的行為。 滾動(dòng)計(jì)劃法是用來(lái)編制和調(diào)整長(zhǎng)期計(jì)劃的一種十分有效的方法，它對(duì)促

5、進(jìn)長(zhǎng)、中、短期計(jì)劃的銜接是十分有效的。 （三）業(yè)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃與人事計(jì)劃 根據(jù)職能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類，可以將計(jì)劃分成:1.業(yè)務(wù)計(jì)劃。2.財(cái)務(wù)計(jì)劃。3.人事計(jì)劃。 （四）指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃 計(jì)劃按照其對(duì)執(zhí)行者的約束力大小，可分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃兩大類。 1.指令性計(jì)劃 其中指令性計(jì)劃一般是由上級(jí)主管部門向下級(jí)下達(dá)的具有嚴(yán)格約束力的計(jì)劃。指令性計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，計(jì)劃的執(zhí)行者就必須遵照計(jì)劃開展活動(dòng)，并且要盡一切努力去完成計(jì)劃。 2.指導(dǎo)性計(jì)劃。 指導(dǎo)性計(jì)劃可以是上級(jí)主管部門下達(dá)的，也可以是同級(jí)部門編制的，它對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行者不具有嚴(yán)格的約束力，是一種參考性的計(jì)劃。對(duì)于這種計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行部門可以根據(jù)本部門

6、的具體情況，決定是執(zhí)行計(jì)劃還是需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行必要的修改，這樣實(shí)際上計(jì)劃執(zhí)行者就是在指導(dǎo)性計(jì)劃的指導(dǎo)下開展本部門的活動(dòng)。四、影響計(jì)劃有效性的因素 （一）組織層次 組織的管理層次與計(jì)劃及決策類型之間的一般關(guān)系: 在大多數(shù)情況下，基層管理者的計(jì)劃活動(dòng)主要是制定作業(yè)計(jì)劃，當(dāng)管理者在組織中的等級(jí)上升時(shí)，他的計(jì)劃角色就更具有戰(zhàn)略導(dǎo)向性。 對(duì)于大型組織的最高管理者，他的計(jì)劃任務(wù)基本上都是戰(zhàn)略性的。而在小企業(yè)中，所有者兼管理者的計(jì)劃角色兼有戰(zhàn)略和作業(yè)兩方面的性質(zhì)。 （二）組織的生命周期 組織都要經(jīng)歷一個(gè)生命周期，開始于形成階段，然后是成長(zhǎng)、成熟，最后是衰退。在組織生命周期的各個(gè)階段上，計(jì)劃的類型并非都具有相同

7、的性質(zhì)，計(jì)劃的時(shí)間長(zhǎng)度和明確性應(yīng)當(dāng)在不同的階段上相應(yīng)地調(diào)整。1.在組織的幼年期 2.在成長(zhǎng)階段 3.當(dāng)組織進(jìn)入成熟期 4.當(dāng)組織從成熟期進(jìn)入衰退期 （三）環(huán)境的不確定性程度 環(huán)境的不確定性越大，計(jì)劃越應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的，計(jì)劃期限也應(yīng)越短。 如果正在發(fā)生迅速和重要的技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律和其他變化，那么，精確規(guī)定的計(jì)劃反而會(huì)成為組織取得績(jī)效的障礙。此時(shí)，環(huán)境變化越大，計(jì)劃就越不需要精確，管理就越應(yīng)當(dāng)具有靈活性。五、計(jì)劃在管理中的地位 計(jì)劃是管理的首要職能。 1.從邏輯順序上看，管理必須從計(jì)劃開始。 2.從因果關(guān)系看，計(jì)劃的質(zhì)量決定企業(yè)其他活動(dòng)的成效。 六、計(jì)劃的作用計(jì)劃的作用可以歸納為如下四方面：1

8、、計(jì)劃是管理者指揮的依據(jù)。 管理者在計(jì)劃制定之后工作并沒(méi)有結(jié)束，他們還要根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行指揮。他們要分派任務(wù)，要根據(jù)任務(wù)確定下級(jí)的權(quán)力和責(zé)任，要促使組織中的全體人員的活動(dòng)方向趨于一致而形成一種復(fù)合的、巨大的組織行為，以保證達(dá)到計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)。 2計(jì)劃是降低風(fēng)險(xiǎn)、掌握主動(dòng)的手段。 將來(lái)的情況是變化的，特別是當(dāng)今世界正處于一種劇烈變化的時(shí)代中，社會(huì)在變革，技術(shù)在變革，人們的價(jià)值觀念也在不斷變化。計(jì)劃是預(yù)期這種變化并設(shè)法消除變化對(duì)組織造成不良影響的一種有效手段。 3計(jì)劃是減少浪費(fèi)、提高效益的方法。 計(jì)劃工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要使未來(lái)的組織活動(dòng)均衡發(fā)展。 預(yù)先對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真的研究，能夠消除不必要活動(dòng)所帶來(lái)

9、的浪費(fèi)，能夠避免在今后的活動(dòng)中由于缺乏依據(jù)而進(jìn)行輕率判斷所造成的損失。計(jì)劃工作要對(duì)各種方案進(jìn)行技術(shù)分析，選擇最適當(dāng)?shù)摹⒆钣行У姆桨竵?lái)達(dá)到組織目標(biāo)。 4計(jì)劃是管理者進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)。 計(jì)劃工作包括建立目標(biāo)和一些指標(biāo)，這些目標(biāo)和指標(biāo)將被用來(lái)進(jìn)行控制。也許這些目標(biāo)和指標(biāo)不能直接在控制職能中使用，但它們提供了一種標(biāo)準(zhǔn)，控制的所有標(biāo)準(zhǔn)幾乎都源于計(jì)劃。 第二節(jié)：計(jì)劃工作的體系與要求 一、計(jì)劃體系 （一）計(jì)劃的結(jié)構(gòu) 一般地說(shuō)，一項(xiàng)比較完整的計(jì)劃應(yīng)包括如下結(jié)構(gòu)要素: （二）企業(yè)計(jì)劃體系 企業(yè)計(jì)劃是由許多計(jì)劃構(gòu)成的體系。從層次分，計(jì)劃包括三類： 1、綜合計(jì)劃。這是企業(yè)有關(guān)整體目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方針、重大舉措的計(jì)劃，具有戰(zhàn)

10、略性。 2、專業(yè)計(jì)劃。通常是按經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)分別制定的計(jì)劃，工業(yè)企業(yè)的專業(yè)計(jì)劃一般包括9項(xiàng)，它們是：財(cái)務(wù)計(jì)劃、人力資源計(jì)劃（含勞動(dòng)工資、人員培訓(xùn)計(jì)劃）、物資采購(gòu)計(jì)劃、設(shè)備動(dòng)力計(jì)劃、研究開發(fā)計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃（含質(zhì)量計(jì)劃、成本計(jì)劃）、銷售計(jì)劃、基建技改計(jì)劃、組織發(fā)展與企業(yè)改革計(jì)劃。其相互關(guān)系如圖所示。 3、作業(yè)計(jì)劃。這是各基層單位較短時(shí)期內(nèi)的工作計(jì)劃。如月工作計(jì)劃、周工作計(jì)劃、日工作計(jì)劃、輪班工作計(jì)劃等等。企業(yè)的綜合計(jì)劃及各項(xiàng)專業(yè)計(jì)劃就是通過(guò)各部門作業(yè)計(jì)劃貫徹落實(shí)的。 企業(yè)計(jì)劃按計(jì)劃期分為中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃和短期作業(yè)計(jì)劃三類。中長(zhǎng)期計(jì)劃短則3年，長(zhǎng)則5到10年，要根據(jù)計(jì)劃者的志向和預(yù)見(jiàn)能力來(lái)定

11、。企業(yè)專業(yè)計(jì)劃體系 二、計(jì)劃的要求 制定計(jì)劃必須符合以下要求： （一）計(jì)劃要堅(jiān)持明確的目的性 計(jì)劃是人類主觀能動(dòng)性的表現(xiàn)，而人類主觀能動(dòng)性首先就表現(xiàn)為行為的目的性，因此制定計(jì)劃首先必須明確目的：要解決什么問(wèn)題？最終要獲得什么？計(jì)劃要規(guī)定一定時(shí)期的目標(biāo)、任務(wù)、政策和資源預(yù)算，它們都要緊緊圍繞目的展開。 （二）計(jì)劃要反映人的預(yù)見(jiàn)性 計(jì)劃是為未來(lái)行動(dòng)提供依據(jù)的，因此計(jì)劃必須反映未來(lái)的需求，預(yù)見(jiàn)可能的困難和風(fēng)險(xiǎn)，并有相應(yīng)的對(duì)策。 （三）計(jì)劃要有明確的指導(dǎo)性 計(jì)劃是人們行動(dòng)的依據(jù)，它必須告訴人們做什么、怎樣做、何時(shí)做，成為人們行動(dòng)的“錦囊妙計(jì)”。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃要有明確的指導(dǎo)性，必須做到： 1目標(biāo)明確、可

12、計(jì)量，有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)限，如某一時(shí)期的銷售收入、利潤(rùn)、市場(chǎng)占有率等。 2任務(wù)明確、內(nèi)容具體、可執(zhí)行，如為提高市場(chǎng)占有率要做哪幾件事等。 3政策及策略明確，使人們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)知道如何處理，如對(duì)付現(xiàn)款的客戶和分期付款的客戶是否一樣對(duì)待等？ 4重點(diǎn)明確，使人們?cè)谀繕?biāo)和資源配置方面出現(xiàn)矛盾時(shí)知道如何取舍，如利潤(rùn)和市場(chǎng)占有率有矛盾時(shí)，優(yōu)先保證哪個(gè)目標(biāo)？在質(zhì)量和成本有矛盾時(shí)，優(yōu)先保證哪個(gè)指標(biāo)等？ 5責(zé)任明確，對(duì)所實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃歸哪個(gè)部門、哪個(gè)人負(fù)責(zé)，應(yīng)有明確規(guī)定。（四）計(jì)劃質(zhì)量、成本令人滿意 制定計(jì)劃需要做一系列工作，如預(yù)測(cè)、擬定方案等等，要投入一定人力、物力和財(cái)力。增加計(jì)劃的投入雖然可以提高計(jì)劃質(zhì)量，但其邊際

13、收益是變化的（見(jiàn)圖） （五）計(jì)劃要有可行性 計(jì)劃必須切實(shí)可行，否則就必須修改。一項(xiàng)可行計(jì)劃至少應(yīng)滿足： 不與國(guó)家法律抵觸，不嚴(yán)重?fù)p害公共利益； 有實(shí)施計(jì)劃的資源保證； 有足夠的實(shí)施時(shí)間； 獲得執(zhí)行計(jì)劃的有關(guān)方面的理解和支持； 有備用方案和應(yīng)變措施。 我們?cè)诤饬恳豁?xiàng)計(jì)劃的質(zhì)量時(shí)，主要就是依據(jù)上述五個(gè)尺度。第三節(jié)：制定計(jì)劃工作的程序與原則一、計(jì)劃的程序 計(jì)劃的一般程序包括9個(gè)步驟，經(jīng)歸納，計(jì)劃實(shí)際主要由3大環(huán)節(jié)構(gòu)成，即預(yù)測(cè)、決策和部署。圖中1，2構(gòu)成預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)；3，4，5，6，構(gòu)成決策環(huán)節(jié)；7，8構(gòu)成部署環(huán)節(jié)。至于計(jì)劃的實(shí)施反饋可認(rèn)為是計(jì)劃和控制職能共有的內(nèi)容。 二、計(jì)劃工作的原則 根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐

14、經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出制定計(jì)劃的以下原則，即計(jì)劃工作的關(guān)鍵： （一）先宗旨，后目標(biāo)；先戰(zhàn)略，后戰(zhàn)術(shù)；先長(zhǎng)遠(yuǎn)，后近期 （二）統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡 （三）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合 （四）定量分析與定性判斷相結(jié)合 （五）既有嚴(yán)肅性又有靈活性 第四節(jié)：制定計(jì)劃的方法 計(jì)劃工作的效率高低和質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于所采用的計(jì)劃方法。 一、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法是國(guó)外50年代出現(xiàn)的一種較新的計(jì)劃方法，它包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)制定計(jì)劃的各種方法，如關(guān)鍵路線法、計(jì)劃評(píng)審法（PERT）、組合網(wǎng)絡(luò)法（CNT）等。 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的原理，是把一項(xiàng)工作或項(xiàng)目分成各種作業(yè)，然后根據(jù)作業(yè)順序進(jìn)行排列，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形成對(duì)整個(gè)工作或項(xiàng)目進(jìn)

15、行統(tǒng)籌規(guī)劃和控制，以便用最短的時(shí)間和最少的人力、物力和財(cái)力資源去完成既定的目標(biāo)或任務(wù)。 （一）網(wǎng)絡(luò)圖 又叫箭線圖或統(tǒng)籌圖，它是項(xiàng)目及其組成部分內(nèi)在邏輯關(guān)系的綜合反映，是進(jìn)行計(jì)劃和計(jì)算的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)圖是由事項(xiàng)、作業(yè)和線路組成的箭線圖。 1、作業(yè) 作業(yè)是指一項(xiàng)需要消耗人力、物質(zhì)和時(shí)間的具體活動(dòng)的過(guò)程，又稱工序或活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)圖用箭線“ ”表示， 箭尾表示作業(yè)開始，箭頭表示作業(yè)結(jié)束。在箭線的上面標(biāo)注該作業(yè)的名稱，箭線下面標(biāo)注該項(xiàng)作業(yè)所需時(shí)間。 但有的活動(dòng)不消耗資源，只需時(shí)間，也稱為作業(yè)。例如水泥養(yǎng)生，即水泥澆灌以后，需一定時(shí)間才能凝固起來(lái)。 作業(yè)根據(jù)它們之間相互銜接的關(guān)系又分緊前作業(yè)、緊后作業(yè)，平行作業(yè)和

16、交叉作業(yè)及虛作業(yè)。 2、事項(xiàng) 事項(xiàng)是指一項(xiàng)作業(yè)的開始或結(jié)束的瞬時(shí)階段點(diǎn)。它既不消耗人力、物質(zhì)，也不需要時(shí)間，只表示作業(yè)的開始或結(jié)束的時(shí)間點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)圖中是前后兩個(gè)箭線的連接點(diǎn)，一般用“0”表示。事項(xiàng)可以分為： （1）、前置事項(xiàng)；是指某一作業(yè)箭尾所連接的事項(xiàng)。它表示作業(yè)的開始，如作業(yè)（i）(j）中的（i）事項(xiàng)。 （2）、后繼事項(xiàng)：是某一作業(yè)箭頭所指的事項(xiàng)。它表示作業(yè)的結(jié)束。加作業(yè)（i）、（ j ）中的（j）事項(xiàng)。 （3）、起點(diǎn)事項(xiàng)：指網(wǎng)絡(luò)圖開始的事項(xiàng)，即在圖中沒(méi)有箭頭指向的事項(xiàng)。 （4）、終點(diǎn)事項(xiàng)：指網(wǎng)絡(luò)圖中最后一個(gè)事項(xiàng)。即沒(méi)有箭尾出去的事項(xiàng)。 3、路 路是指在網(wǎng)絡(luò)圖中，從起點(diǎn)事項(xiàng)開始，順著箭頭所指方向，箭線首尾連接，連續(xù)不斷地到達(dá)終點(diǎn)的一條通路。如圖所示。 上圖說(shuō)明，該項(xiàng)計(jì)劃共有七條路： 1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、 各條路的路長(zhǎng)分別是： 1、4十3十5十5十522 2、436 355531 3、4十3十6十3十9十5=30 4、4235 55=24 5、4239523 6、4555 5=24 7、459523 關(guān)鍵路線：在許多條路中，路長(zhǎng)最長(zhǎng)的路線稱為關(guān)鍵路線。在圖中的第二條路，其路長(zhǎng)最長(zhǎng)，為該網(wǎng)絡(luò)圖的關(guān)鍵路線。關(guān)鍵路線