1、縣發展壯大村級集體經濟的探索與思考近年來，*縣深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實中央和省委、市委關于發展村集體經濟的部署要求，大力發展壯大村級集體經濟，強化基層黨組織的造血功能，從而提升農村黨組織引領發展、服務群眾的能力水平，專門成立了調研課題組，深入各鄉鎮（街道）、村（社區），對發展壯大村級集體經濟工作進行了深入調研，形成了本調研報告。一、探索與實踐近年來，*縣堅持把發展壯大村級集體經濟作為深化抓基層黨建促鄉村振興的重要舉措，大力實施攻堅行動，在強化黨建引領、政策扶持、發展模式、考評激勵等方面，探索了一些發展村級集體經濟好的經驗做法，有效消除了一批“空殼村”“薄弱

2、村”，進一步促進鄉村振興和鄉村振興。（一）強化黨建引領，統籌協調發展。一是探索增強發展動力。注重發揮黨支部在農村集體經濟發展中的政治引領作用，立足資源優勢，積極發展現代特色農業和鄉村旅游業，全縣共建立農業龍頭企業、農民專業合作社、專業協會等黨支部*家，設置特色產業型黨小組*個，實現產業發展到哪里，黨支部就建到哪里。二是探索增強發展能力。堅持“專業化”“能人化”選配村干部，結合村級組織換屆工作，注重選擇政治素質優、發展本領高、治理能力強、作風品行正的人選進入村“兩委”班子，目前村“兩委”干部中各類致富能*人，占*%。先后從縣鄉機關選派*名優秀干部到相對貧困、軟弱渙散村任職，持續實施“基層黨組織書

3、記素質提升工程”“村干部大學學歷培養計劃”等，全面提高村級班子整體素質。三是探索增強發展活力。開展“百名干部下百村”行動，組織*個縣直單位、*家非公企業與*個重點村、薄弱村結對，建立由駐村任職干部、農業專家顧問團等力量組成的*個幫扶工作組，助力村級集體經濟發展。明確掛鉤單位企業每年為幫扶村爭取至少*個項目、*元以上經費。目前，全縣共爭取各類幫扶資金*元，推動村級集體經濟發展項目*個。（二）強化政策支持，優化發展環境。一是加大資金扶持。縣財政連續3年每年安排*元資金，并每年配套專項資金*元，根據立項項目的實際規模，擇優安排配套資金，重點支持*個空殼村、重點村、少數民族村發展集體經濟項目。二是加大

4、金融支持。組織農業銀行、農村信用社、村鎮銀行等把扶持村級集體經濟發展作為信貸重點，成立貸款規模*元信貸資金，對村級引進或在當地落戶企業新增稅收按一定比例返還，每年按*增加信貸額度，并實行貸款利率優惠，最大限度滿足村級集體經濟對資金要求。三是加大土地使用。村集體發展項目用地優先列入土地利用年度計劃，將舊村復墾指標出讓金全部返還鄉鎮、轉讓收益中*以上比例撥付給相關村發展村集體項目，激發村級組織“造血”功能。目前，全縣經營收益在*元以下村*個，占*%；*元以上的村*個，占*；*萬元以上的村*個，占*%。（三）強化分類指導，探索可持續發展。一是大力發展實體經濟。根據全縣村經濟社會發展實際情況，創辦與群

5、眾生產生活密切相關的經濟實體。如*村創建村集體工廠，每年增加村財*元。二是大力盤活閑置資源。鼓勵土地、山林等自然資源豐富的村，通過資源折價入股或租賃等方式盤活集體資源。如*村通過出租池塘，每年增加村財收入*元。三是大力推動資本經營。村集體牽頭創辦生產服務型合作社、專業服務公司，為群眾提供方便和產品營銷等服務。如*村投資*元入股*股份，每年約分紅*元。四是大力推動互助發展。鼓勵和引導先進村與薄弱村以強帶弱、以大帶小，整合各方優勢，共同實施村級創收項目，形成特色與優勢互補、資源與收益共享的發展格局。（四）強化正向激勵，營造濃厚氛圍。一是堅持目標責任管理。把發展壯大村級集體經濟納入工作量化考評和黨委

6、書記抓基層黨建述職評議的重要內容，明確鄉鎮黨委、政府的主體責任，鄉鎮黨委書記和村黨組織書記的第一責任人責任，以及有關縣直單位的具體職責。要求各鄉鎮今年年底全面消除“空殼村”，*%以上村的村財收入超*元，*%以上村的村財收入超*元；明確掛鉤幫扶單位每年為幫扶村爭取至少*個項目、*元以上經費。二是開展評先評優活動。從工作成效明顯、具有示范帶動效應等方面綜合考量，評選出*個左右先進村或進步村，每村給予*元獎勵。2021年以來已支持*個村集體經濟項目共計*元。三是納入績效考評管理。將村干部報酬與發展集體經濟掛鉤，對沒有負債且村財逐年增長的村，將增長收入的*%作為村主干的績效補貼獎勵。同時，對完不成消除

7、“空殼村”任務的，將約談有關人員，并視情扣績效補貼。二、問題與分析（一）存在問題：一是產業層次低。從*縣村集體經濟整體情況來看，很大一部分村集體經濟收入主要來源于村集體租金等收入，產業層次較低、管理方式落后；二是規模不大。村沒有在“統一規劃，統一開發，統一招商”的思路下進行開發整合，分散有限的人力、物力、財力。以村一級自身的經濟實力，難以實現產業規模化，不能將資源優勢轉化為資本優勢，造成村級集體經濟難以在上規模、上檔次上有所作為，難以形成市場競爭力和實現可持續發展。三是發展不平衡。各村發展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。目前經營性收入達到*元以上的村僅*個，而村集體經濟收益在*元以下的村*個，

8、占*%，村之間差距明顯。四是發展后勁不足。從調查情況看，還有部分村的村財收入以短期收益為主，村集體也就少了收入，村集體經濟正常收入乏力，發展后勁不足。（二）原因分析：一是區位環境不優。從調查情況看，村所處的地理位置和資源狀況是決定村級集體經濟有無和強弱的重要因素。凡在城區、鄉鎮中心的村，其區位優勢明顯，村集體經濟較為強壯，二、三產業健康發展。而位于山區的村，集體經濟一般比較薄弱，甚至為空殼村。即便有的山區村具有種植業的先天優勢，因地處偏僻、交通不便、信息閉塞，往往坐失良機，導致村集體資源優勢很難轉化為發展優勢。二是發展意識淡薄。從調研情況看，部分村干部、群眾對發展村集體經濟持觀望態度，發展積極

9、性不高。有的村干部責任意識不強，安于現狀，不思進取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務，“等、靠、要”思想嚴重；有的村干部工作思路不清，點子不多、經驗不足，過多強調資金、人才、技術等客觀條件，不從主觀找原因；有的群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，不愿出錢出力，甚至不聞不問。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。三是能力素質不高。村級經濟積極發展，村主干是關鍵。村里缺少具有一定經濟頭腦，會經營，善管理的帶頭人。四是集體積累困難。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎。從調查情況來看，一方面，原有的村級集體收入渠道萎縮，新的增長點形成速度慢，村集

10、體經濟收入增長緩慢。而隨著新農村建設的全面推進和群眾對人居環境、社會保障要求的提高，基礎設施、綠化保潔、新型合作醫療及集體福利性資金等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，不堪重負，甚至出現負債現象。另一方面，在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村民出于個人自身的利益考慮，害怕這些錢被村干部吃掉、用掉，強烈要求把補償費按人均分，造成村集體積累不足，沒有資金進行投資開發。五是政策扶持不夠強。當前國家惠農政策限于取消農業稅、糧食直補、良種補貼和農業機械購置補貼等種植業領域，對農村基層發展集體經濟方面缺乏必要引導，缺乏強有力

11、的扶持措施和優惠政策，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。此外，雖然我縣采取各級領導和部門單位掛村幫扶、下派縣鄉干部等方式來支持農村的發展，但一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，有的部門在幫扶過程中往往注重農戶增收、注重美麗鄉村建設，而忽視了村集體，忽略“造血”功能的建立完善。三、對策與建議（一）聚焦在增強發展信心上下功夫。思路決定出路，一方面，采取各種行之有效的方式，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的重要性、必要性，消除發展村級集體經濟的誤區，引導廣大干部群眾切實增強責任感和緊迫感，切實增強廉潔干事的意識；另一方面，加強對現有村級集體經濟發展成功模式的總結宣傳，發揮先進典型的示范引導作用，引導農

12、村干部學經驗、找優勢，選擇符合村情民意的發展路子，壯大村級集體經濟。（二）聚焦在加強政策扶持上下功夫。在加大社會各界幫扶的基礎上，研究制定支持村級集體經濟發展壯大的相關政策。如，出臺對村級集體經濟組織的扶持政策；縣財政每年可通過以獎代補、貸款貼息等辦法，扶持發展一批示范作用大、帶動能力強的集體經濟項目；將建設征地補償費和一定比例的土地出讓金返還給村集體；對回鄉創業人員領辦、承辦集體企業、專業合作社的，給予一定資金扶持；在村級集體企業新增稅金中，縣、鄉兩級留成部分的按比例分別獎給村集體。（三）聚焦在選取發展路子上下功夫。指導各村從實際出發，立足優勢，制定出切實可行的短、中、長期發展規劃。縣區城中

13、村可充分利用地理優勢,增加固定資產的投入；鄉鎮本點村可建設綜合貿易市場收取租金；靠近市郊的村可利用當地資源，介入二、三產業,發展生態旅游、休閑旅游等；山林資源豐富的村,可抓好林竹、藥材等開發；有獨特水利資源優勢的村可合股辦廠；有條件的村可引進企業，收取租金和實現稅利分成。同時，鼓勵和支持集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃等形式，與承包大戶、企業、技術服務機構等合作，實現多元化、多層次、多形式經營，發展和壯大集體經濟實力。（四）聚焦在加大激勵考評上下功夫。凡村級集體經濟經營收入年度增幅在*%以上且總額在*萬元以上的，村干部除按有關規定領取報酬補助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經濟收入中超出上年度部分，作為村干部績效獎勵。縣級財政可列出專項資金，每年對村級集體經濟發展較突出的村給予*元的獎勵。對成績突出的村主干，可給予優先考選公務員或事業干部的待遇。（五）