1、市長在全市人民防空會議上的講話剛才，*同志做了工作報告，總結回顧了全市“十四五”以來的人防工作，對當前和今后一個時期的人防工作進行了安排部署，我完全同意，大家要認真抓好落實?！笆奈濉币詠?，全市各級黨委、政府、軍事機關和人防部門，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，認真貫徹*、*次全國人民防空會議和全省第九次人民防空會議精神，履行戰備職能、融入城市建設、參與應急管理、服務保障民生，有力地推動了全市人防事業的發展，為*經濟社會發展作出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府向關心支持*人防建設和發展的省人防辦表示衷心地感謝！向受到表彰的全市人防工作先

2、進縣、先進單位和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講三點意見。一、進一步深化新形勢下做好人防工作的認識人防工作是一項平戰結合、軍民結合的重要工作。做好人防工作，必須客觀認識人防的地位作用，準確把握人防面臨的形勢，進一步從全局和戰略的高度不斷提高重視和加強人防工作的自覺性。首先，加強人防工作是適應國家安全發展的戰略需要?！叭嗣穹揽战ㄔO是國防建設的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，也是利國利民的社會公益事業，事關國家安全和發展戰略全局，具有十分重要的地位和作用”。當前，和平與發展仍是時代主題，我國周邊形勢保持總體穩定，但安全和發展仍面臨復雜多變的外部環境，維護國家安

3、全統一、維護社會大局穩定的任務十分艱巨。隨著新軍事變革的迅猛發展，戰爭形態正在發生深刻演變，空中打擊已成為現代戰爭的主要作戰模式。我市屬于國家三類人防重點城市，隨著交通樞紐和能源基地地位的逐步形成，人口越來越密集、重要目標增多、人防建設任務繁重。寧可百年不戰，不可一日無防，我們必須始終保持清醒的頭腦，深入扎實地抓好人防各項戰備工作。其次,加強人防工作是促進城市發展的重要選擇。人民防空與城市建設相結合，是人民防空法提出的明確要求，是現代化城市建設和發展的必然趨勢，也是適應未來聯合防空作戰需要、增強城市戰時防空抗毀能力的有效途徑。堅持人防建設與城市建設相結合，合理開發利用地下空間，不僅能夠節約城市

4、土地資源、增強地面建筑抗震能力、有效緩解城市交通擁堵，而且還能完善城市功能、擴大城市空間、改善城市環境，促進城市可持續發展。再次，加強人防工作也是改善民生的具體體現。近年來，隨著“防空防災一體化”建設的加快推進，人民防空已不僅僅局限于應對戰爭需要，而是向著兼具防災、減災、救災等職能轉變。*市是一個災害多發地區，洪澇、泥石流等地質災害時有發生，加強人防建設，能夠有效組織人民群眾進行戰時防空和平時防災救災，保護人民生命財產安全，滿足人民群眾對安全的關注和追求，保障經濟和社會建設順利進行。當前和今后一個時期，是我們加快推進美好*建設的關鍵時期，各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加強人防工作的重

5、要性和緊迫性，居安思危、未雨綢繆，始終不忘潛在的安全威脅，始終不忘人防的職責任務，切實增強做好人防工作的責任感和緊迫感。以臨戰的姿態、實戰的標準、務實的作風和只爭朝夕的精神，把人防建設的各項任務真正落到實處，推動人防工作在經濟建設、社會發展以及城市安全體系建設中發揮更大的作用。二、突出抓好人防建設的重點工作我市人防建設雖然取得了一定成績，但客觀地講，我市人防工作起點低、發展不均衡，與上級要求還有較大差距，與先進地區相比還存在諸多不足。特別是我們深處內陸，人防意識淡化，必須引起我們足夠重視，采取有效措施，全面提高人防建設水平。第一，認真做好人防規劃編制。要按照“三個一百萬”人口布局和“三個集中”

6、的總體要求，抓緊調研論證，盡快編制完成*中心城市人防工程專項規劃，推動城市地下空間開發利用與人防工程建設相結合、城市地下交通干線建設與人防疏散通道建設相結合。有條件的縣、區也要抓住城鎮化建設機遇，抓緊做好人防工程專項規劃編制工作。實現人防工程專項規劃與城市建設總體規劃的對接，促進人防建設與城市建設協調發展。第二，切實加強人防工程建設管理。各縣區要認真落實人民防空法，加大對人防工程建設管理監督力度，各級領導干部要帶頭執行有關政策法規，支持人防部門搞好管理工作。特別是在一些關鍵環節上，要從源頭上把好關口。比如，城市及城市規劃區內的新建、改建、擴建民用建筑，必須依法同步建設防空地下室。在審批管理方面

7、，要建立聯動審批機制。人防、規劃、住建、房管等部門要密切協作，規范審批程序。在易地建設費的管理上，需要齊抓共管。既不能批準少建、不建防空地下室，也不能隨意減免易地建設費。易地建設費是國防戰備建設專用經費，要嚴格按照有關政策執行，納入財政專戶管理，專項用于人防建設，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。同時要進一步加強人防行政執法工作，依法查處不履行人防義務、危害人防建設、破壞人防設施的違法行為。第三，積極推進人防建設融合發展。融合發展，是*次全國人民防空會議提出的新形勢下加強人防建設的新戰略、新思路，是和平時期發揮人防服務保障作用、提高人防應戰應急整體能力的有效途徑。一要自覺融入美好*建設大局。

8、把人防工作放到美好*建設的工作大局中去思考、去研究、去把握。找準人防建設與經濟建設、城市建設、應急建設的結合點，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和民生問題發揮優勢，主動作為。二要主動融入城市建設進程。把人民防空建設規劃納入城市總體規劃，在城市建設中落實人民防空要求。加快推進城市地下空間的開發和人防工程綜合利用，學習和借鑒發達城市的先進經驗，在城市中心區、人口稠密區、繁華商業區加快建設平戰結合地下商場、地下停車場、過街人行通道等，完善城市功能，提高城市整體防護能力。三要加快融入公共安全管理。按照戰時防空、急時應急、平時服務的要求，積極拓展人民防空各類設施設備的使用功能，使人防指揮所成為政府應急救援指

9、揮平臺，使人防通信警報成為政府應急救援信息系統的組成部分，使人防工程和疏散地域成為救援救助物資儲備場地和群眾應急避難場所。這里需要特別強調的是，在防汛期間，要重點做好中心城區警報設施的管理和維護工作，確保關鍵時刻防汛命令能及時發出，確保人民群眾生命財產安全。三、切實加強人防工作的組織領導做好人防工作是各級政府和軍事機關的共同職責，必須堅持黨委統一領導下的軍政雙重領導體制，切實加強對人防工作的領導。一要明確領導責任。國務院和中央軍委聯合發布的關于進一步推進人民防空事業發展若干意見明確規定，“縣級以上各級人民政府對本行政區域的人防工作負主要領導責任。”各縣區政府要強化責任意識，切實擔負起對人防工作

10、的主要領導責任，明確分管領導，會同軍事機關，建立軍地一體、協調一致的領導體制，及時研究解決人防建設的重大問題。要堅持把人防工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入城市建設總體規劃、納入政府任期工作目標、納入地方財政預算，做到同步規劃、同步實施、同步檢查。二要加大資金投入。市本級和各縣、區要根據中、省有關規定，逐步按要求將人民防空經費列入財政預算，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占截留和挪用，保障人防建設需要。要積極拓寬人防建設資金渠道，鼓勵企業和社會投資人防建設，形成多元化投資格局。三要加強自身建設。政府機構改革后，全市人防系統機構、職能、人員都得到不同程度的加強。但總體來看還是比較薄弱，尤其是縣一級，普遍存在專職人員編制數量少、干部力量薄弱的問題，人防建設管理職能還沒有得到很好的履行。各縣、區要高度重視和加強人防部門的自身建設，要按照“準軍事化”要求，進一步加強人才培養、優化人員結構、轉變工作作風，努力建設“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的人防工作隊伍。四要形成整體合力。各級人防部門要主動向本級黨委、政府和軍事機關請示匯報工作，及時解決人防建設的重點和難點問題。發改、財政、規劃、住建、國土等有關部門，要各負其責，依法支持和服務人防建設。教育、文廣等主管部門，要