1、防范在先堵合理處置化江陰市學校應急處置隊伍建設和機制建設調研教育局安全監督管理科當前，在校園安全形勢日趨復雜、影響校園安全的日趨增多的大背景下，如何加強學校應急處置隊伍建設與機制建設，直接關系到學校的處突能力和化糾水平，關系到當事雙方的合法權益能否得到有效保障，關系到學校的日常秩序和當地社會的穩定局面能否得到有效。已越來越成為社會關注的熱點和難點。現就我市學校的有關情況形成如下調研：一、現狀及特點（一）各級高度重視，應急隊伍健全。教育局高度重視，將應急管理工作列入重要議事日程，成立由為組長、分管作為副組長、相關部門主要小組。所屬 160 多所學校和為成員的應急管理工相繼設立應急管理工作小組，配

2、備專開展應急管理工作。100%的建立了突發事件應急救援機制。93%的學校認為校園突發事件和平時工作“十分密切”。 97%的關注校園突發事件都對應急工作要求的和反響。參加座談的有一定了解。（二）應急預案豐富，體系構建合理。教育局下發了教育系統處置突發公共事件總體預案，學校也根據本的實際情況制定了本級突發公共事件總體應急預案和部分專項預案。這些預案大多通過專業部門的審核，較好地搭建起應急預案框架體系。為檢驗預案的可操作性，局要求各學校定期開展預案演練，切實提高各事件的能力。（三）緊貼校園實際，明確應對重點。共同應對突發主要涉及意外受傷、特異體質幼兒突發疾病及傳染病等的防控。初中及小學主要涉及課間意

3、外染病、擅自走失、食物、特異體質學生突發疾病和傳等的防控。高中主要涉及意外受傷、心理問題、住宿生安全、食物等防治。中專以上院校主要涉及意外受傷、打架斗毆、實習傷亡、食物和心理問題等的防控。調研中，師生對相關突發事件的知曉率在 85%以上。經歷過校園突發事件的占受訪者的 54%。在對經歷的校園突發事件內容中，依次為：校園管理類 28%；校園衛生類 15%；自我類 27%；安全事故類 21%；公共類 10%。各學校逐年夯實應急工作基礎，在人防、物防和技防上，按照校園安全建設標準，加大投入力度，拓展，專職保安和防暴器材基本配備到位，漸改善，消防設施設備逐年達標。被調研覆蓋范圍不斷硬件設施日均安排了專

4、職安監的，校園內安保隊伍不斷壯大。學校上下學時段門口執勤、指揮到位，校園內應急處置小組有效應對。署、有檢查、有成為學校行政會議的重要議題，實現了有部。（四）工作機制完善，防范立和完善應急值班制度。指定專職有效。各進一步建值班，確保 24 小時有人值守、有帶班，充分發揮應急機構的指揮協調作用。教育局進一步明確規范突發事件信息報送時限、報送程序和報送內容。近年來發生的一些校園突發事件，基本都能在第一時間發現、第一時間處置，沒有因為應急工作發次生事件。我局在重要節日、事故易發期、而引活動都下發通知和要求，建立了校園安全隱患排查的長效機制。還下發了校園安全隱患自查標準，所有學校都能堅持網上隱患自查自報

5、，實現了隱患全程閉環管控。（五）應急宣傳深入，安全意識日增。教育系統經常組織校園培訓，將應急管理知識列入主要內容。邀請經常到校傳授專業知識、講解應急要領。向全市中小學8 萬冊江陰市民應急知識手冊。各學校加大教育宣生傳力度，強化師生安全意識、意識、防范意識、避險意識。嚴格按照教育部規定，認真開展應急疏散演練。避震、消防演練已日趨常態化。在學校所有應急疏散示意圖。100%的被密集場所都張貼了都說反復參加過應急演練，都坦承安全教育已納入課程體系且正常開展。98%的人員表示接受過正規的或了解突發事件訓練和專門的應急管理教育。（六）著眼社會發展，關注身心安全。目前學校應急工作的重點內容，就是應對學生身體

6、、心理等方面突發問題。各學校都堅持特異體質排查、看護制度。云亭中兒園設立幼兒特異體質觀察，城中實驗小學專門聘請代課老師看護一名特異體質學生，高中實驗學校、江陰高中、長涇中學、江陰中專、華姿中專等高度重視心理教育，學校都有心理咨詢或輔導老師，班級內安排學生擔任“安全員”和“陽關使者”，班會、國旗下中都有涉及培育陽光健康心態的內容。江陰中專、華姿中專著眼職業學校特點，加強周五、周日的教師值班巡查，規范外出實習，切實消除安全隱患。（七）積極靠前處置，善后工作有效。從近幾年發生的突發事件處置來看，各級、和各學校都能密切協同，本著立足于法、立足于快、立足于實、立足于細、立足于情的角度，教育部門聯系、司法

7、調解部門、屬地鎮（街道）、學校等多家發的次生事故或，共同研討應對措施，共同防范由此引事件，突發事件均得到妥善處理，最快的在 24 小時內完成了善后處置，無久拖未決或和糾紛的事故，也較好地預防了不良的。被調研日常遇到的學生意外受傷、傳染病、食品衛生等事件，也均得到高度重視、妥善處置。二、問題及短板隨著國內安全形勢的新變化，校園應急工作出現了許多新情況、新問題，同時面對社會對學校應急工作的新要求，勢必要求效應對。保持清醒頭腦，切實找出差距與短板，方能有（一）應急預案缺乏深入論證。由于應急工作專業性強，而各學校沒有這類專門，從而造成應急預案缺乏應有的科學性。學校對一些經常遇到的“意外”、“疾病防控”

8、和“食物”事件的預案經過實踐考驗較為成熟，而其它預案大多為非專業編寫，聘請專業公司編寫的“事故應急救援預案”也存在內容簡單且缺乏時效性，遇到突發難以提供科學依據，只能憑借的個人應急能力處置，使得應急工作不夠規范和有效。62%的人認為本案存在一定問題。的應急預（二）但對于意識較為薄弱。雖然各級安全意識不斷增強，、火災、等校園突發事件，普遍認為發生的概率很小，對此類事件的應急處置工作僅僅停留在一份預案上。在對自身應對突發事件的能力“一般”。中，44%的認為（三）應急保障基礎偏弱。應急管理基礎建設薄弱、救援力量單一、科技含量較低。以校園中的緊急疏散通道和消防栓為例，雖然教學樓和宿舍樓都會配備專門的疏

9、散通道和相應數目的消防栓，但是疏散通道的通暢性和消防栓的正常使用還無法保證一以貫之。校園的覆蓋率還不高，老式周界足夠裝置失靈，其它應急保障物資也很難做到及時購置、。（四）應急隊伍不夠健全。直接從事應急工作的沒有經過系統、專業的培訓，往往憑經驗辦事。各學校都反映保安隊伍能力很差，保安公司派出的專職存在年紀偏大、素質低、能力弱的通病，遇到突發事件，往往無從有效應對。由于中小學、沒有專業校醫，對于學生突發校園事故很難在第一時間采取專業判斷和及時有效救護。（五）應急機制不夠順暢。應急管理體制尚不健全，責任落實還不明確，組織松散和行動乏力還一定程度存在，危機處置也不夠速達。比如，常規性、制度性的長效機制

10、。處理方式還沒有形成循環性、（六）應急演練層次較低。目前，全市學校的應急疏散演練工作主要內容為消防疏散演練和避震演練，但對于防止等演練由于缺乏專業指導，從而開展得還不夠廣泛深入。（七）善后處置難度較大。校園突發事件的善后處置一直是困擾學校的難題，在處置難點的中，75%的人認為社會導向還存在一定偏差，67%的人認為當事人存在無理糾纏的現象，42%的人認為對責任人的責任定性與處理還留于形式，21%的人認為經濟補償還難以做到客觀公正，16%的人認為現場處突三、原因及分析能力弱、權限低。一是法律宣貫還不深入。在對突發事件應對法的學習上，非常了解的只占 28%，有點了解的占61%，不了解的占 11%。座

11、談中，很多和教師對應急工作的法律范疇缺乏了解，使得應急工作存在重處置輕的現象，在應對、信息發布、應急處置等環節上還存在不規范、不及時和不有效的情況。二是專業缺乏。我系統還沒有設立應急管理專業人員，因此，在應急專業系統培訓及指導學校的應急工作隊伍建設上還有許多工作要做。隊伍整體素質也無法適應當前校園安保的要求，但目前又無法從根本上得到解決。三是基礎投入不夠到位。校園安全預防工作中必須的監控設施、電子圍欄、消防設備、老舊房屋改造等建設改造資金需求量大，而財政投入有限，致使一些安全隱患長期存在。四是導向仍有一定偏差。社會將校園安全無限擴大，有些學生家庭造成的問題而的學生、上學途到學中的交通事故、個人

12、特異體質突發疾病都會將責任校。在善后處置過程中，家長存在動鬧事，而學校和教育部門很難用法律偏激、無理糾纏、煽，工作上經常處于。為息事寧人，也迫于方方面面的壓力，動輒拿錢消災。給當事老師造成巨大心理壓力，給學校力。四、思考與建議牽扯大量精一是堅持，樹立科學的應急管理理念。以人為本是做好應急管理的第一原則，必須時刻保持清醒的頭腦，發現潛在隱患，認真學習相關，做好應急管理和危機意識的宣傳工作。遇到突發事件時，將人的生命安全放在首位，要第一時間發現、第一時間救治、第一時間，保持信息的暢通，保證師生在全面獲知真實情況的基礎上配合應急管理工作。二是訂好一案三制，建立規范的應急處置流程。隨著校內師生、建筑物

13、方位、使用途徑等變化，及時更新應急預案，一旦發生突發事件可以提供真實依據。針對防范霧霾、校車事故等小概率突發事件，要在正確理解、規定的前提下，結合學校實際科學制定相關預案。建立監測與預警機制，加強值班，確保緊急狀況發現、應急小組及時到位、應急決策務實果斷。重視應急管理的體制建設，學校要明晰應急工作組織體系，應急管理部門要掌握基的日常本知識，統籌協學、醫療、安保、后勤等職責，以保證應急工作快速響應。建立應急工作的案例庫，總結以往突發事件處置的經驗教訓，便于學校和教師舉一反三，切實應對技能。著力在全校范圍內形成一個預警和監測準確、應急預案完善、資源調動順暢、處置快速有效、結果評估合理的良性循環狀態

14、。三是加大培訓力度，培養專業的應急工作隊伍。對于學校訓，使和應急管理部門進行應急工作專業技能培者將“意識”和“應急管理”兩個觀念時刻的學習、典型應急處置案例的討記在心中，并通過論等方式探索新的應急處理方式，提高者的應急管理水平。各學校要發揮應急工作小組的作用，對全體教職工按照應急工作的分工進行技能培訓，掌握預防、處置、善后等環節的應對方法，面對日常發生的突發事件都能夠規范處置。四是緊貼教育教學實際，營造安全的校園環境。應急管理工作的目的是良好的教學秩序，不能草木皆兵，不能占用過多的學校資源，也不能影響正常的教育教學活動。要統籌各方力量，兼顧各方需要。要將安全教育納入學生的必修課程，融匯到教育工作的方方面面，增強學生的安全意識、意識、防范意識，通過開展經常性的應急演練，學生的自救能力，使學生受益。要將應急管理滲透到教學生活的末端，對安全隱患實現閉合管理，保證安全設施的正常使用，加強防災減災和突發狀況的情況通報，避免散播。另外，要針對特異體質學生，建立特異學生的，確定看護，制定看護措施，做好監護人約談。針對高中、中專學生心理問題的多發，在班級內安排學生“陽光使者”，及時掌握學生狀況，加大教師的心理知識的培訓力度，設立校內“心理咨詢室”，及