1、地質調查項目預算編制、審查及預算新標準培訓班 主講人：張富安 研究員、教授級高工 北京礦通資源開發咨詢公司首席資深專家 享受國務院政府特殊津貼 中國國土資源經濟研究院原礦管研究室主任 暨資源環境研究室主任 主辦單位：中國財經出版社培訓中心 2008年3月29日 烏魯木齊一、進一步認清我國地質工作面臨的新形勢和任務 二、新預算標準的修訂背景、基本思路、主要特點及 重大調整三、新預算標準的主要內容和調整幅度四、地質調查工程手段預算標準五、地質調查項目預算編制方法、注意事項及具體要求六、地質調查項目預算的審查七、地質調查新開工項目可行性報告和續作工作項目評估 報告的編寫要求八、地質調查項目分類與預算

2、編制的會計核算九、財政體制改革與地調項目預算財務管理十、提高和優化地質調查項目預算編制水平的經驗借鑒十一、地質調查項目預算管理十二、地質調查項目管理綱 目一、進一步認清地質工作面臨的新形勢 （一）當前地質工作正處于一個加快發展的有利時期，主要表現在三個方面：各項政策措施逐步完善；地質工作保持了良好的發展勢頭；已經形成了地方黨委、政府重視、社會普遍關注的良好氛圍。（二）我國礦產勘查開發進入快速發展階段礦業投資繼續保持快速增長；公益性地質調查力度加大；礦產勘查獲得一批新成果；礦業開發取得新進展；礦業對外合作步伐加快；中國企業到國外投資勘查開發礦產資源取得新成效。一、進一步認清地質工作面臨的新形勢

3、（三）要準確把握公益性地質工作定位，公益性地質工作要重點抓好三個環節：把加強基礎地質工作做為立業之本；明確中央財政出資開展的公益性地質工作的基本內涵；完善工作部署，明確發展方向；公益性地質工作當前重點是抓好三個關鍵環節。（四）地質大調查取得重要成效全國地質調查拉動百億商業性勘查資金；地質調查碩果累累；礦產資源調查評價工作重點確定主攻重點成礦區帶和礦 種，四大礦產資源后備基地初步形成。一、進一步認清地質工作面臨的新形勢 （五）“十五”我國地質工作亮點紛呈，找到大型礦產地529處，其中達到特大型規模的礦產地145處。屬于國家重點礦種的有358處，占總數的68%。（六）2007年我國地質工作的新變化

4、、地勘工作總體進展平穩，我國主要礦產地新增62處。（七）“十一五”后三年地調目標任務確定深入貫徹決定，落實全國地質勘查規劃，圍繞大突破，突出基礎，依靠科技，創新機制，統籌部署，突出重點，強化實施，出成果，出人才，提高保障能力，強化服務功能。二、新預算標準的修訂背景、基本思路、主要特點和重大調整 由中國地質調查局組織制定的國土資源調查預算標準（地質調查部分），經過財政部評審后，由財政部和國土資源部正式頒布。并由中國財經出版社負責出版發行，這是我國首次頒布地質調查預算標準。必將推動我國公益性地質調查工作又好又快地發展。根據中國地質調查局副局長王學龍對新預算標準的解讀，新預算標準的修訂背景、基本思路

5、、主要特點和重大調整內容是： 二、新預算標準的修訂背景、基本思路、主要特點和重大調整 （一）新預算標準制定的意義和背景1制定的意義新預算標準是我國首次頒布的全國性地質調查預算標準，這將對合理安排項目經費支出，加強和規范地質調查項目預算管理，提高中央財政資金使用效益發揮重要作用。新預算標準是以地質調查工作手段（或費用項目）為基本單元，根據國家財經法規制定的價值量標準，公平、合理安排地質調查項目經費的重要核算依據。2新預算標準制定的背景與過程二、新預算標準的修訂背景、基本思路、主要特點和重大調整 （二）新預算標準修改的基本思路和方法1修改的基本思路是2修改的方法（三）新預算標準修改的主要內容和重大

6、調整1對地質調查工作手段（甲類）預算標準的成本費用結構和水平進行調整；2修改地質調查綜合研究與科學研究乙類預算標準；3補充了部分地質調查新技術、新方法預算標準 二、新預算標準的修訂背景、基本思路、主要特點和重大調整 （四）新預算標準的主要特點1擴大了覆蓋范圍；2整體水平提高；3適用范圍擴大；4保留了地區調整系數；5更加貼近現狀，符合財經政策；6適合中央，地方公益性地調項目，不適合市場項目和國外合作項目；7將建立動態跟蹤，修改調整機制。三、新預算標準主要內容和調整幅度 新預算標準由地質調查工作手段（甲類）預算標準、地區調整系數以及地質調查綜合研究與科學研究（乙類）預算標準三個部分組成。地質調查工

7、作手段（甲類）預算標準包含：地形測繪、地質測量、遙感地質、物化探、鉆探、山地工程（坑探、淺井、槽探）、巖礦試驗、其他地質工作、工地建筑九大部分。在九大部分之中，按不同的技術方法、技術要求、困難類別、地質復雜程度、比例尺、巖石級別等技術條件分類制定了3000多項預算標準。考慮到不同地區開展野外地質調查工作存在氣候條件、自然地理條件、施工期、工資水平、運輸條件等方面的差異，對項目經費影響較大，繼續保留了地區調整系數。地區調整系數基礎為1.0，以0.1為級差依次為11級，最高是藏北地區，系數為2.0。并編制了地區調整系數圖，與預算標準一并配套使用。綜合研究與科學研究預算標準，總體水平普遍提高，個別有

8、所降低，平均升幅24%。預算標準水平提高主要影響有野外實物工作量的地質調查項目。四、地質調查工程手段預算標準 地質調查工程手段包括：地形測繪、地質測量、遙感地質、物化探、鉆探、山地工程、巖礦試驗、其它地質工作等。由于各工程手段預算標準一般都包括工作內容，困難（或條件）類別和預算標準三部分，現擇重介紹地質測量和鉆探兩部分預算標準情況。（一）地質測量1區域地質調查（1）工作內容（2）地質復雜程度分類：（簡單區）、（中常區）、（復雜區）。 （3）預算標準：參見下表單位：元/平方公里比例尺 地質復雜程度 備注 1：250000 實測87108129修測5668821：50000 499624749實測

9、 1：250000 B1區107實測B2區75實測B3區50實測B4區42實測四、地質調查工程手段預算標準2專項地質測量（1）工作內容（2）地質復雜程度分類：同區域地質調查分類（3）預算標準：參見下表 單位：元/平方公里比例尺 地質復雜程度 備注 1：50000 306378498本標準為正測，簡測為正測的77%，草測為正測的65% 1：2500072290310841：10000 2253281633791：5000 4908613573621：2000 1721321515258181：1000 379964749456992四、地質調查工程手段預算標準 （4）地質剖面測量預算標準3區域水

10、文地質、生態環境地質調查（1）工作內容（2）地質復雜程度分類：（簡單區）、（中常區）、（復雜區）。（3）區域水文地質調查預算標準（4）區域生態環境地質調查預算標準4專項水文地質、生態環境地質測量（1）工作內容（2）地質復雜程度分類：（簡單區）、（中常區）、（復雜區）。（3）專項水文地質測量預算標準（4）專項生態環境地質測量預算標準四、地質調查工程手段預算標準 5區域工程地質、環境地質調查（1）工作內容（2）地質復雜程度分類：（簡單區）、（中常區）、（復雜區）。（3）區域工程地質調查預算標準（4）區域環境地質調查預算標準6專項工程地質、環境地質、地質災害測量（1）工作內容（2）地質復雜程度分類：

11、（簡單區）、（中常區）、（復雜區）。（3）專項工程地質測量預算標準（4）專項環境地質、地質災害測量預算標準（二）鉆探1礦產地質鉆探（1）工作內容（2）巖石分級：共分12級（3）機械巖心鉆探預算標準：見下表 單位：元/米四、地質調查工程手段預算標準 2水文地質鉆探（1）工作內容（2）巖石分級：共分8級（3）水文鉆探預算標準：口徑分5級，包括350mm。201mm預算標準見下表： 單位：元/米四、地質調查工程手段預算標準 3地熱鉆探（1）工作內容（2）巖石分類：共分2級（3）預算標準4工程地質鉆探（1）工作內容（2）巖石分類：共分8級（3）預算標準五、地質調查項目預算編制方法，注意事項及具體要求

12、（一）地質調查項目預算是地質設計的重要組成部分，是地質調查單位組織生產經營活動的一個重要技術經濟文件。地質調查項目預算是編制地質調查項目計劃，確定地質大調查專項資金的依據；是對地質調查項目設計方案進行技術經濟分析的重要工具；是簽定項目合同，并對項目進行經濟監督的依據；是項目經濟核算的依據。沒有項目預算，就難以確定合理的經費投入，就難以保證各項工作的順利實施，就難以做到經費使用規范合理，就難以進行有效的監督檢查和考核。 五、地質調查項目預算編制方法，注意事項及具體要求 （二）地質調查項目預算的基本思路是：1服從于新一輪國土資源大調查的需要2建立新的預算模式，逐步與市場預算模式接軌3從實際出發，從

13、工作需要出發，有利于生產，有利于地質大調查任務的完成4項目預算編制應與地質勘查單位會計制度相吻合，反映地質勘查特點。（三）地質調查預算編制的原則地質調查項目預算是地質調查項目撥款的依據，是地質調查項目實施和正常運行的經濟保證，在編制項目預算時，應遵循以下原則：1要與現行政策、法規、管理辦法相一致的原則2預算內項目與市場項目有別的原則3實事求是、依據充分、公平合理的原則 五、地質調查項目預算編制方法，注意事項及具體要求 （四）編制地質調查項目設計預算的基本要求1要嚴格執行上級有關文件2預算文件要齊全3預算標準選擇要合理4數據計算要準確5勾稽關系要清楚6預算不得遺漏和重復（五）地質調查項目設計預算

14、編制依據1有關政策文件2地質調查項目任務書3地質調查項目設計書4地質調查項目設計預算標準和有關基礎性定額資料5其它資料（主要有地形等級標準、巖石級別劃分標準，地質復雜程度劃分標準，主要材料和設備現價以及各種有關的津貼、補貼等）五、地質調查項目預算編制方法，注意事項及具體要求 （六）編制地調項目經費預算編制項目設計預算，首先要掌握經費預算的具體要求和特點。項目經費預算主要由編制說明和預算表組成。每類項目的預算表又有不同的表示要求。地調項目的預算編寫說明主要包括：項目工作區基本條件、預算編制依據、采用的費用標準和計算方法、項目設計預算合理性及可靠性分析、需要說明的問題等。預算表分為甲、乙兩大類。甲

15、類主要為地質勘查、基礎地質、地質災害、乙類主要為研究類項目。表示包括：匯總表、項目設計預算表、甲類還包括單項工程手段費用標準構成表。編制依據及標準主要參照新預算標準。地調項目經費預算主要根據已定的主要工作量和經費、 匡算其它工作量及經費，經費總計不能突破控制數、且預算結果要與控制數一致。預算還要求工作手段項目的排列一定要嚴格按規定的目錄排序，包括序號，不能任意排列，以便于經費審查人員核對標準。 六、地質調查項目預算的審查（一）地質調查項目設計預算審查的目的、意義審查地質調查項目設計預算，是合理安排地質項目經費，完成地質調查項目工作的必要前提。而對項目設計預算審查是落實工程造價，進一步核實項目可

16、行性，保證項目資金準確到位，為地質調查項目的執行和實施提供基礎的有力措施。1審查項目設計預算，是提高項目設計預算、合理配置資源，提高投資效益的需要；2審查項目設計預算，是促進項目實施單位加強經濟核算、強化經濟管理的手段；3審查項目設計預算，是推行招、投標制度的基礎工作；4項目設計預算審查的依據：以國家、國土資源部、地調局的有關法律、法規、標準為依據，堅持公平、公正、科學、合理的基本原則進行審查。 六、地質調查項目預算的審查（二）地質調查項目設計預算審查的形式、方法和要求1項目設計預算的形式：1）專家審查2）委托審查3）預算審查機構審查2項目設計預算審查方法：1）逐項審查，也稱全面審查2）經濟對

17、比審查，也稱簡單審查3項目設計預算審查要求1）預算審查必須遵守國家法律、法規；2）預算審查要在項目技術審查之后或與項目設計審查同步進行；3）預算審查人員應由熟習預算編制、審查、精通預算管理并經國家有關部門認定的經濟預算專家組成4）預算審查后，預算審查專家應分項目寫出預算審查書面意見。 六、地質調查項目預算的審查（三）地質調查項目設計預算審查步驟與內容1預算審查的主要步驟1）準備與設計預算相關的文件資料；2）進行項目設計預算審查；3）填制審查意見及修改意見書。2設計預算審查內容由于地調項目分為甲、乙兩類，預算審查也分為兩類處理，乙類項目審查工作涉及到有關制度、規定較多，難度較大。一般主要審查內容

18、是：六、地質調查項目預算的審查1）項目設計預算的文件是否完備；2）項目設計預算編制的格式、內容、方法是否符合地調局有關規定和要求；3）總預算與年度預算勾稽關系是否合理，協調；4）編制依據是否合理；5）正確選取預算標準；6）是否有遺漏，重復計算；7）總預算與年度預算使用的指標是否一致，費用是否對應；8）根據審查結果，寫出書面審查意見。3設計預算審查中應注意的問題七、地質調查新開工項目可行性報告和續作工作項目評估報告的編寫要求 根據中國地質調查局“2007年地質調查計劃項目工作要點”的要求，新開工作項目應編寫可行性報告，續作工作項目應編寫評估報告。續作項目要保持項目方向的穩定和內容有機銜接，無充足

19、理由，不得改變工作項目的名稱，錄屬關系和工作周期。（一）新開工作項目可行性報告編寫要求：應明確、具體、具有可操作性。主要內容應包括：立項依據，目標任務，工作范圍，起止時間，技術路線、實施方案、經費預算、預期成果、組織管理與質量保證措施，單位資質性況等。具體內容見附表。工作周期超過一年的，應明確總體目標任務，工作周期，總體工作方案，總概算和分年度概算。七、地質調查新開工項目可行性報告和續作工作項目評估報告的編寫要求 （二）續作工作項目評估報告應包括該項目上年度工作進展與成果、經費使用情況、本年度工作安排方案和經費預算。具體內容見附表。續作工作項目同時應編寫總體設計，主要包括：總體目標任務、總體部

20、署和分年度工作安排，總經費控制數與年度經費分解、預期成果（總的預期成果、年度預期成果），并附“工作項目總體設計備案表”，見附表。 八、地質調查項目分類與預算編制的會計核算（一）地質調查項目內函與分類1國土資源大調查的地質調查項目是指由中國地質調查局組織實施的，獨立編寫設計，開展調查和研究工作，完成既定任務，并獨立提交成果報告的地質調查工作單元。2地質調查項目分類：按專業分為區域地質、礦產地質、水文地質、工程地質、環境地質、海洋地質、地球物理、地球化學、遙感地質、信息技術項目。按資金來源分為地質勘探項目，國土資源調查經費項目、礦產資源補償費項目、科學事業費專項、社會資金項目。按項目性質分為新開項

21、目、續作項目和結轉項目。（二）國土資源大調查地質項目預算編制的會計核算1會計核算的依據2會計核算的要求3會計核算的主要內容4地質調查項目的竣工決算九、財政體制改革與地質調查項目預決算財務管理國土資源地質調查經費屬于中央財政預算專項經費，經費的預算、追蹤問效與項目經費決算貫穿于地質調查項目經費管理的全過程。因此，具有科學、可行的經費預算和決算運行機制是加強地質調查項目經費管理并保證經費安全有效運行的前提。隨著中央財政預算體制改革的深入、地質調查項目經費預算與決算之間的不協調現象漸趨突出，如何實現地質調查項目經費預算與決算的有機統一，是當前加強地質調查項目經費管理認真分析和解決的問題。九、財政體制

22、改革與地質調查項目預決算財務管理（一）當前地質調查項目經費預算與決算存在的主要問題1部門預算管理制度不完善；2相關的會計制度、財務管理制度改革滯后；3項目預算和決算管理層次與費用口徑的矛盾；4地質調查項目預算編制依據不充分，年度預算批復下達滯后于實際地質工作。（二）構建地質調查項目經費預算與決算相統一的新體系。1準確把握部門預算的基本要求2努力提高預、決算工作水平3理順預算和決算統一的關系4建立項目單位內部預算控制機制九、財政體制改革與地質調查項目預決算財務管理（三）地勘單位會計工作中的問題及應對措施地勘單位的管理工作，歷經幾十年的探索、實踐和發展，形成了一套較完整的，行之有效的管理方法和體系

23、，在地勘經濟管理發揮了巨大的作用。但是，隨著地勘單位產業結構的調整，地質市場的發展，地勘單位資金來源發生了很大的變化，對傳統的會計管理工作提出了更深和更高層次的要求，需要重新建立一套新的會計工作管理體系。1當前地勘單位會計管理工作存在的問題及其主要原因2改變當前地勘單位資金緊張局面的應對措施3理論聯系實際的歸納、總結、進行超前分析預測、建立新的管理會計形象4地勘單位現階段的會計管理內控制度執行力度不夠，不能適應新形勢的發展。十、提高和優化地質調查項目預算編制水平的一些經驗借鑒（一）目前地質調查項目預算中存在的問題主要有以下四個方面：1一是沒有真正認識到設計預算的重要性；2二是項目預算管理的基礎

24、工作滯后；3三是項目工作單位對國家專項資金的管理和使用理解不透、認識不足、重視不夠；4四是項目實施單位與組織管理單位追求的目標存在差異。（二）如何提高和優化項目設計預算編制水平1要正確認識地質調查項目設計預算的重要性；2要認真學習貫徹國家預算管理有關經濟政策；3認真執行地質調查項目預算管理各項要求；精心做好項目設計預算的編制工作；4技術與經濟密切聯系，加強溝通，提高項目預算編制水平；十、提高和優化地質調查項目預算編制水平的一些經驗借鑒5優秀的地質調查項目設計需要技術和預算的充分協調，認真做好項目技術設計方案的編制、審查工作；6加強預算管理基礎建設、建立預算價格體系；7加強對項目預算經費監控的管理。（三）設計預算編制與審查工作中值得注意的問題1設計預算要從形式上滿足預算管理的要求；2預算編制要充分體現項目任務書的要求；3仔細閱讀設計技術方案是編好預算的重要環節；4正確理解預算標準中各項工作項目的工作內容是編好預算的重要步驟；5堅持技術與經濟的統一是編好預算的保