1、第二章 外貿管制與報關報檢第一節 貿易管制內容體系第二節 貿易管制的程度第三節 貿易管制手段第四節 特殊貨物貿易管制一、貿易管制定義： 一國政府從國家的宏觀經濟利益和國內外政策需要出發，在遵循國際貿易有關規則的基礎上，為本國的對外貿易活動實施有效管理而實行的各種貿易政策、制度和措施的總和。1.國際貿易管制內容n證: n備: n核: n檢: n救:證:屬進口配額許可證管理的商品：汽車及其關鍵件一類商品;屬非配額管理商品有光盤生產設備、監控化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層物質四類商品;無須提供進口許可證的貿易類別（光盤生產線除外）：* 加工貿易項下用于生產出口產品的料件* 暫準進境貨物*無代價抵償

2、貨物* 外商獨資企業進口的投資設備（汽車、光盤生產線除外）* 保稅區、出口加工區與境外之間進口的貨物 無論進、出口許可證的使用：原則上是“一批一證”制度，即許可證件在其有效期內只能對應同日同批進、出口貨物作一次性報關使用。對不實行“一批一證”的商品，發證機關在簽發許可證時在備注欄上注明“非一批一證”，在其有效期內可使用12次。備： 進出口經營權是指在我國境內的法人、其他組織或者個人，依法所取得的對外簽訂進出口貿易合同的資格，又稱對外貿易經營權。經營范圍： 商務部和各省、市、自治區的專業外貿公司有關國計民生的大宗商品和在國際市場上壟斷性、競爭性的以及依照政府間雙邊貿易協定的商品并負責在其批準的經

3、營范圍代理國內其他企業進行進出口業務。 有權自營進出口的生產企業進口本企業生產所需的原輔材料、技術、設備和零部件，出口本企業自產產品。 對外經營科技產品的科研院所和大專院校進口本院所科研和生產所需的原輔材料、技術、設備和零部件，出口本院所研制開發的技術和自產的科技產品。 從事國際承包工程和勞務合作的國際合作公司按照其國際承包工程和勞務合作項目，外經貿主管部門根據其項目需要對其進出口經營范圍進行單獨審批。國營貿易和指定經營制度n國營貿易農產品和部分重要工業品， n指定經營煙草和部分工業品。發展方向是國營貿易還保留，指定貿易在加入WTO的三年內調整和擴大指定經營制度下的企業清單就是允許其他加入指定

4、經營，并最終取消指定經營制度。我國的外匯管理制度是國家外匯管理局、中國人民銀行、國務院有關部門，依據國務院中華人民共和國外匯管理條例及其他有關規定，對經營項目外匯業務、資本項目外匯業務、金融機構外匯業務、人民幣匯率的生成機制、外匯市場等領域實施的監督管理。核：出口收匯：出口收匯是國家為了防止出口單位將外匯截留境外規定的外匯核銷形式. 國家外匯管理局制發出口外匯核銷單，由貨物的收發貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關簽注的出口貨物報關單和出口貨物報關單出口收匯核銷聯及其相關電子數據核銷收匯。 2012年，國家外匯管理局、海關總署和國家稅務總局聯合頒布關于貨物貿易外匯管理制度改革的公告（國家外匯

5、管理局公告2012年第1號），決定自2012年8月1日起在全國范圍內實施貨物貿易外匯管理制度改革，并相應調整出口報關流程、簡化出口退稅憑證。內容主要包括：首先，全面改革貨物貿易外匯管理方式，簡化貿易進出口收付匯業務辦理手續和程序。外匯局取消貨物貿易外匯收支的逐筆核銷，改為對企業貨物流、資金流實施非現場總量核查，并對企業實行動態監測和分類管理。其次是調整出口報關流程；取消出口收匯核銷單，企業辦理出口報關時不再提供核銷單。再者，自2012年8月1日起報關出口的貨物，企業申報出口退稅時不再提供出口收匯核銷單；稅務部門參考外匯局提供的企業出口收匯信息和分類情況，依據相關規定，審核企業出口退稅。進口付匯

6、： 進口企業在進口付匯前，需向付匯銀行申請國家外匯管理局統一制發的“貿易進口付匯核銷單”憑此辦理付匯，貨物進口后，進口單位或其代理人憑海關出具的進口貨物報關單（付匯證明聯）向外管局指定銀行辦理付匯核銷。 進口付匯核銷是以付匯的金額為標準核對是否有相應的貨物進口到國內或有其他證明抵沖付匯的一種事后管理措施。檢：進出口檢驗、檢疫管理商品檢驗：法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定和委托檢驗；進出境動植物檢疫制度：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及進出境運輸工具檢疫等；國境衛生監督制度：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛生監督等。 救：分類形式期限臨時反傾銷措施1.征收臨時反傾銷稅；2

7、.要求提供現金保證金，保函或者其他形式的擔保自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月，特殊情形可以延長至9個月。最終反傾銷措施在正常海關稅費外征收反傾銷稅海關自公告規定實施之日起執行 臨時反傾銷措施是指被調查產品的進口方政府經反傾銷調查后，初步認定存在傾銷并且認定傾銷給其國內產業造成了損害，而對外國進口產品采取的臨時限制進口的措施。這一措施的主要形式有：臨時反傾銷稅、現金保證金、保函或其他形式的擔保、預扣反傾銷稅等形式。反傾銷稅（Anti-dumping Duties），就是對傾銷商品所征收的進口附加稅。當進口國因外國傾銷某種產品，國內產業受到損害時，征收相當于出口國國內市場價格與

8、傾銷價格之間差額的進口稅。救：分類形式期限臨時反補貼措施以現金保證金或者保函作為擔保自臨時反補貼措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月， 最終反補貼措施在正常海關稅費外征收反補貼稅海關自公告規定實施之日起執行救：分類形式期限臨時保障措施增加關稅。臨時保障措施實施期限不得超過200天最終保障措施采取提高關稅，純粹的數量限制和關稅配額的形式保障措施的實施期限不超過4年，保障措施全部實施期限（包括臨時保障措施）不得超過8年。2.貿易管制的手段配額管理：商務部配額許可證事務局許可證管理： 商務部配額許可證事務局3.貿易管制程度禁止進出口限制進出口自由進出口禁止進出口禁止進口：（禁止進口貨物目錄）目錄

9、第一批，保護自然生態環境和生態資源，象四氯化碳，犀牛角，虎骨等；目錄第二批，舊機電產品；目錄第三、四、五批，對環境有污染的固體廢物；國家法律法規禁止進口的商品；不符合環保規定的廢物，受放射性污染的廢舊金屬；其他：右置方向盤的汽車，舊服裝，國產手表復進口，黑人牙膏等。禁止進口技術：11個技術領域的26項技術。第一批列入禁止進口貨物目錄的貨物：已脫膠的虎骨（指未經加工或經脫脂等加工的）、未脫膠的虎骨（指未經加工或經脫脂等加工的）、犀牛角、鴉片液汁及浸膏（也稱阿片）、四氯化碳、三氯三氟乙烷（CFC113）（用于清洗劑）。 第二批列入禁止進口貨物目錄的貨物：裝壓縮或液化氣的鋼鐵容器、其他裝壓縮或液化氣

10、的鋼鐵容器、可使用氣體燃料的家用爐灶、可使用氣體燃料的其他家用器具、非零售裝裝壓縮、液化氣體鋁容器、蒸發量在900噸時及以上的發電用鍋爐、蒸發量超過45噸時的其他水管鍋爐、蒸發量不超過45噸/時的水管鍋爐、未列名蒸汽鍋爐（包括混合式鍋爐）、過熱水鍋爐、家用型熱水鍋爐、其他集中供暖用的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐和過熱水鍋爐的輔助設備、集中供暖用鍋爐的輔助設備、水蒸汽或其他蒸汽動力裝置的冷凝器、使用液體燃料的爐用燃燒器、使用天然氣的爐用燃燒器、使用其他氣體燃料的爐用燃燒器、使用粉狀固體燃料的爐用燃燒器、機械加煤機及其機械爐篦、機械出灰器等裝置、礦砂或金屬的焙燒、熔化等熱處理用爐及烘箱、煉焦爐、放射性廢物焚

11、燒爐、未列名非電熱的工業或實驗室用爐及烘箱、未列名磁帶錄音機及其他聲音錄制設備、未列名視頻信號錄制或重放設備、心電圖記錄儀、B型超聲波診斷儀、彩色超聲波診斷儀、未列名超聲波掃描裝置、核磁共振成像裝置、閃爍攝影裝置、病員監護儀、未列名電氣診斷裝置、紫外線及紅外線裝置、注射器（不論是否裝有針頭）、管狀金屬針頭、縫合用針、其他針（導管、插管）及類似品、牙鉆機（可與其他牙科設備組裝在同一底座上）、裝有牙科設備的牙科用椅、牙科用未列名儀器及器具、眼科用其他儀器及器具、聽診器、血壓測量儀器及器具、內窺鏡、腎臟透析設備（人工腎）、透熱療法設備、輸血設備、麻醉設備、其他醫療（外科或獸醫）用儀器及器具、X射線斷

12、層檢查儀、其他牙科用X射線應用設備、其他醫療（外科或獸醫）用X射線應用設備、低劑量X射線安全檢查設備、未列名X射線的應用設備、醫用。（或、）射線的應用設備、其他e（或、）射線的應用設備、X射線管、X射線影像增強器、編號9022所列其他設備及零件、電視電子游戲機、投幣式電子游戲機、投幣式其他游戲用品、其他電子游戲機、發動機、車類。 第三批列入禁止進口貨物目錄的貨物： 含鉛汽油淤渣（包括含鉛抗震化合物的淤渣）、含砷、汞、鉈及其混合物礦灰與殘渣（用于提取或生產砷、汞、鉈及其化合物）、含有銻（或鈹、鎘、鉻及混合物）礦灰殘渣（用于提取或生產銻、鈹、鎘、鉻及其化合物）、焚化城市垃圾所產生的灰（或渣）、含多

13、氯聯苯（或多溴聯苯）的廢油（包括含多氯三聯苯的廢油）、其他廢油、廢藥物（超過有效保存期等原因而不適于原用途的藥品）、城市垃圾、下水道淤泥、醫療廢物、廢鹵化物的有機溶劑、其他廢有機溶劑、廢的金屬酸洗液（或液壓油）及制動油（還包括廢的防凍液）、主要含有有機成分的化工廢物（其他化學工業及相關工業的廢物）、其他化工廢物（其他化學工業及其他編號未列明化工副產品及廢物、含有銀或銀化合物的灰（主要用于回收銀）、含其他貴金屬或貴金屬化合物的灰（主要用于回收貴金屬）。 第四批列入禁止進口貨物目錄的貨物： 未經加工的人發（不論是否洗滌，包括廢人發）、豬鬃和豬毛的廢料、獾毛及其他制刷用獸毛的廢料、廢馬毛、礦渣（或浮

14、渣）及類似的工業殘渣、瀝青碎石、其他主要含鉛的礦灰及殘渣、主要含銅的礦灰及殘渣、主要含鎢的礦灰及殘渣、含其他金屬及化合物的礦灰及殘渣（不包括2620999010含五氧化二釩大于10的礦灰及殘渣）、廢輪胎及其切塊、皮革廢渣（或灰渣、淤渣）及粉末、舊衣物、電池廢碎料及廢電池。 第五批列入禁止進口貨物目錄的貨物： 空調、放射性廢物焚燒爐、電冰箱、計算機類設備、顯示器、打印機、其他計算機輸入輸出部件及自動數據處理設備的其他部件、微波爐、電飯鍋、有線電話機、傳真機及電傳打字機、錄像機、放像機及激光視盤機、移動通訊設備、攝像機、攝錄一體機及數字相機、電視機、印刷電路、熱電子管、冷陰極管或光陰極管等、集成電

15、路及微電子組件、復印機、醫療器械、射線應用設備。禁止出口：（禁止出口貨物目錄）目錄第一、二批，象發菜，麻黃草國家法律法規明文規定禁止出口的商品。其他。禁止出口勞改產品。禁止出口技術：25個技術領域的31項技術。 禁止出口貨物目錄（第一批）（外經貿部公告2001年第19號）包括：虎骨、犀牛角、牛黃、麝香、麻黃草、發菜、四氯化碳（用于清洗劑的）、1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿）（用于清洗劑的）、三氯三氟乙烷（CFC-113）（用于清洗劑）、原木、未鍛造或粉末狀鉑、板（片）狀鉑。禁止出口貨物目錄（第二批）（商務部、海關總署、國家林業局公告2004年第40 號）包括：木炭（原料為不含竹子的木材，不包括

16、果殼炭、果核炭、機制炭等不以木材為原料直接燒制的木炭）。 禁止出口貨物目錄（第三批）（商務部、海關總署、國家環?？偩止?005年第116號）包括：長纖維青石棉、其他青石棉、l,2-二溴乙烷、二溴氯丙烷、艾氏劑、七氯、毒殺芬、多氯聯苯、多溴聯苯、地樂酚及其鹽和酯、二硝酚、狄氏劑、異狄氏劑、氟乙酸鈉、2,4,5-涕及其鹽和酯、三（2,3-二溴丙基）磷酸酯、聯苯胺（4,4-二氨基聯苯）、氟乙酰胺（敵蚜胺）、殺蟲脒、二惡英、呋喃。 禁止出口貨物目錄（第四批）（商務部、海關總署公告2006年第16號、第87號）包括：硅砂及石英砂、其他天然砂。其中，經商務部公告符合天然砂出口許可證申領標準的內地出口企業

17、可申領出口許可證，向香港、澳門特別行政區出口天然砂；根據商務部2008年第6 號公告，符合天然砂出口許可證申領標準的7家企業可申領出口許可證在本省口岸報關向臺灣地區出口天然砂。 禁止出口貨物目錄（第五批）（商務部、海關總署公告2008年第96號）包括：森林凋落物、泥炭（草炭）。商務部或由商務部會同國務院其他有關部門，經國務院批準，在中華人民共和國對外貿易法第十六條和第十七條規定的范圍內，臨時決定對禁止出口貨物目錄以外的特定貨物、技術禁止出口。其他法律、行政法規禁止出口的文物和野生動物、植物及其產品等。國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規定禁止出境的其他文物，不得出境，依照中華人民共和國文物

18、保護法（以下簡稱文物保護法）規定出境展覽或者因特殊需要經國務院批準出境的除外。瀕危野生動植物種國際貿易公約禁止以商業貿易為目的出口的瀕危野生動植物及其產品。因科學研究、馴養繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要出口的，應當經國務院野生動植物主管部門批準，按照有關規定由國務院批準的，應當報經國務院批準。禁止出口未定名的或者新發現并有重要價值的野生動植物及其產品，以及國務院或者國務院野生動植物主管部門禁止出口的瀕危野生動植物及其產品。禁止野生紅豆杉及其部分和產品的商業性出口。禁止出口勞改產品。禁止出口以全氯氟烴物質（簡稱CFCs）為制冷劑的工業、商業用壓縮機。禁止出口原料血漿。國內生產、經營的中

19、藥材天花粉（包括天花粉提取物），不準出口。白氏貝、企鵝貝和白蝶貝均屬我國特有的珍珠貝類，已經列入我國現階段不對國外交換的水產種質資源名錄，任何單位和個人不得對外提供這類物種，包括成體、幼苗和卵等。禁止出口標有“二戰”時期日本零式戰斗機和納粹德國戰斗機標記的貨物。禁止出口以氯氟烴物質為制冷劑、發泡劑的家用電器產品和以氯氟烴為制冷工質的家用電器產品用壓縮機。國家禁止出口載有下列內容的音像制品：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統一、主權和領土完整的；泄漏國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；攻擊中國共產黨，詆毀中華人民共和國政府的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、

20、習慣的；宣揚邪教、迷信的；擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；國家主管部門認定禁止進境的；法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的；涉及國家秘密的；國家主管部門認定禁止出境的。 禁止出口帶有“DARKIE”文字和其他丑化黑人的文字或圖形的商品。 技術進出口管理條例禁止出口的技術不得出口。禁止出口技術詳見中國禁止出口限制出口技術目錄（商務部、科學技術部令2008年第12號）。出口貨物及其包裝上帶有違反一個中國原則內容的，不得出口。海關在監管工作中發現出口貨物或貨物包裝上印有“中華民國制造”、“

21、MADE IN ROC”或標有中華民國年號的，應要求有關企業涂掉、撕去或改換包裝后再予辦理出口手續。改換下來的上述包裝材料應在海關監管下予以銷毀或做除標處理。禁止侵犯知識產權的貨物出口。除加工貿易出口未鍛造或粉末狀鉑、板（片）狀鉑憑出口許可證驗放外，禁止出口為鍛造或粉末狀鉑、板（片）狀鉑。禁止出口萊克多巴胺、鹽酸萊克多巴胺。禁止出口滴滴涕、氯丹、滅蟻靈、六氯苯。限制進口限制進口技術管理:生物技術、化工技術、石油煉制技術、石油化工技術、生物化工技術和造幣技術等六個技術領域的十六項技術。貨物進出口管理條例規定：國家規定有數量限制的進口貨物，實行配額管理；其他限制進口貨物實行許可證件管理；實行關稅配額管理的進口貨物，其目錄由國務院外經貿主管部門會同國務院有關經濟管理部門制定、調整并公布； 屬于關稅配額內進口的貨物，按照配額內稅率繳納關稅； 屬于配額外進口的貨物，按照配額外稅率繳納關稅； 實行配額管理的限制進口貨物，由國務院外經貿主管部門和國務院經濟管理部門按照國務院規定的職責劃分進行管理。限