1、城市地下綜合管廊概況、發展機遇與案例分析中交第四公路工程局有限公司張強二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式三、四平市地下綜合管廊PPP項目一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況 目 錄 一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本等地被稱為“共同溝”，在臺灣等地被稱為“共同管道、綜合管溝”。綜合管廊根據其所收容的管線不同，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊（電纜溝）三種。1、定義一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況干線綜合管廊一般設置

2、于道路中央下方，負責向支線綜合管廊提供配送服務，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等，也有的干線綜合管廊將雨、污水系統納入。其特點為結構斷面尺寸大、覆土深、系統穩定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。1、定義一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況支線綜合管廊為干線綜合管廊和終端用戶之間相聯系的通道，一般設于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接服務的管線，結構斷面以矩形居多。其特點為有效斷面較小，施工費用較少，系統穩定性和安全性較高。1、定義一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況纜線綜合管廊一般埋設在人行道下，其納入的管線有電力、通信、

3、有線電視等，管線直接供應各終端用戶。其特點為空間斷面較小，埋深淺，建設施工費用較少，不設有通風、監控等設備，在維護及管理上較為簡單。1、定義一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況1）法國。綜合管溝已有170余年的發展歷史。法國巴黎1832年就開始興建世界上第一條綜合管廊，綜合管廊內容納了自來水、通訊、電力、壓縮空氣。2、發展歷程（1）國外法國巴黎1832綜合管廊一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況1）法國。巴黎拉德芳斯新區綜合管廊，單倉，總長11千米。含電力、電信、供熱、制冷、給水等管道。2、發展歷程（1）國外一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況2）英國。英國倫敦1861年開始興建，綜合管廊內容納了自

4、來水、通訊、電力、燃氣管道、污水管道。2、發展歷程（1）國外英國倫敦1861年綜合管廊一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況3）德國。德國漢堡1893年開始興建綜合管廊，綜合管溝內容納了自來水、通訊、電力、燃氣管道、污水管道、熱力管道等市政公用管道。2、發展歷程（1）國外德國漢堡1893年綜合管廊一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況3）德國。萊比錫干線型綜合管廊。2、發展歷程（1）國外一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況3）德國。紐倫堡支線型綜合管廊。2、發展歷程（1）國外3）德國。斯圖加特支線型綜合管廊。一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況4）俄羅斯。俄羅斯莫斯科陸續建成的綜合管廊容納了自來水、通訊、

5、電力、燃氣管道、污水管道、熱力、甚至部分保溫燃料油管等管道。2、發展歷程（1）國外莫斯科陸續建成的綜合管廊一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況5）日本。日本是目前世界上綜合管廊建設最先進的國家。目前，日本綜合管廊建設已經處于國際領先水平，實現了大規模綜合管廊建設。其國內管線管理以綜合管廊管理為主。2、發展歷程（1）國外一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況5）日本。東京綜合管廊。2、發展歷程（1）國外一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況2、發展歷程（1）國外國外情況總體來看，國外的技術發展早，建成規模大，管線種類綜合。一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況1）北京。我國第一條綜合管廊設置在天安門廣場。天安

6、門廣場是我國政治活動中心。1958年在天安門廣場敷設了1076m綜合管廊。1977年配合毛主席紀念堂施工，又敷設了500多米。2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況1）北京。2005年建成中關村西區綜合管廊（干線型，五倉結構），全長1.9千米。管廊中收納的管線有給水、再生水、熱力、電力、電信、冷凍水、燃氣。2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況2）上海。1978年12月23日，寶鋼在上海動工興建。被稱之為寶鋼生命線的電纜干線和支干管線大部分采用了綜合管廊方式敷設，埋設在地面以下513。 1992年上海浦東大開發，在張楊路著手建設國內第一條現代化的綜合管廊（干

7、線型），綜合管廊沿道路兩側同時敷設，采用雙室箱涵斷面，同時將易燃易爆的燃氣管道也容納在內。綜合管廊投資達3個億，1994年土建竣工，2001年配套全部結束，全長11.125千米。這算是我國第一條較具規模并已投入運營的綜合管廊。2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況2）上海。2004年為滿足上海世博會辦展期間市政建設需要，優化和合理利用地下市政管廊空間，同時兼顧世博園區后續開發，減少市政設施重復建設量及避免主要道路開挖，在世博園區主要道路下敷設綜合管廊（干線型）。 綜合管廊用于收納沿途的通信、電力、供水、供熱、垃圾氣力輸送系統 管線。排水、燃氣系統管線另行敷設。總長6.4千米。

8、2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況3）濟南。2001年在濟南市泉城路改建工程中，在道路南北兩側各建一條綜合管廊，全長1450米，溝高2.75米，溝頂距地面1.5至2米，采用混凝土澆筑。對供電、供水、供暖、電信、交通指揮、有線電視等各類管線及設施制定了統一的系統方案，并充分考慮了與周邊道路管線的銜接和輻射。2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況4）廣州。2003年底在廣州大學城建成了全長17.4公里，斷面尺寸為7米2.8米的地下綜合管廊（干線型），也是國內較早建成并投入運營，單條距離長，規模較大的綜合管廊。2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發

9、展狀況4）廣州。廣州大學城綜合管廊。2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況5）深圳。深圳光明新區2008年提出至2020年，光明新區將形成覆蓋十多條道路的地下綜合管廊網絡。2010年-2015年三條道路地下綜合管廊（干線型）的主體部分陸續建成，生活飲用水管道和電纜已經進入廊內，部分通信企業的光纜也已進入，包括移動、電信、聯通和天威等。而考慮到安全因素，燃氣管道并未進入管廊。2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況6）沈陽。沈陽渾南新城市政綜合管廊（干線型）2011年開工，2012年竣工，管廊工程總長度約11.6公里，成井字形布局，主要納入電力、電信管線。2、發

10、展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況7）珠海。珠海橫琴綜合管廊（干線型）在2013年11月19日建成，管廊全長33.4公里，最窄處有3米寬、3米高，最深處有8.3米深，是目前中國建成的里程最長、規模最大、體系最完善的地下綜合管廊。橫琴綜合管廊納入冷凝水、通訊、電力、中水、供冷、供熱及垃圾真空等管線。2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況7）珠海。珠海橫琴綜合管廊（干線型）。2、發展歷程（2）國內一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況2、發展歷程（2）國內國內情況總體來看，國內綜合管廊技術起步晚，建成規模小，管線種類少。僅有珠海橫琴管廊規模較大，設施先進，全長33.4

11、公里，其余的全在20公里以下，且絕大部分僅為數公里長的分散區段。據不完全統計，目前全國建成并投運的綜合管廊在1000公里左右。一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況 1）俄羅斯對綜合管廊設置的規定 俄羅斯規定在以下情況必須建設綜合管廊：在擁有大量現狀或規劃地下管線的干道下面。在改建地下工程設施很發達的城市干道下面。需要同時埋設給水管線、供熱管線及大量電力電纜情況下。在沒有余地專供埋設管線，特別是鋪設在剛性基礎的干道下面時。在干道同鐵路的交叉處。 3、法規制度及標準（1）國外一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況2）日本對綜合管廊設置的規定 1963年，日本政府制定了關于建設共同溝的特別措施法。至198

12、7年，共進行了五次大的修改和完善。明確了必須規劃建設共同溝的城市道路范圍，以及共同溝建設的管理主體、編制規劃、管理規程等；確立了共同溝使用申請、許可，使用權的繼承與轉讓、監督與處分等管理內容和管理程序。規定了共同溝的相關費用，重點明確建設費、維護管理費的分擔原則與計算方法，以及國家、地方政府的政策性補貼、收入的歸屬等。 日本規定在以下情況必須建設綜合管廊：在交通顯著擁擠的道路上，地下管線施工將對道路交通產生嚴重干擾時，由建設部門指定建設綜合管廊；綜合管廊建設可結合道路改造（按城市規劃道路拓寬等）或地下鐵路建設，城市高速路等大規模工程建設同時進行。3、法規制度及標準（1）國外一、城市地下綜合管廊

13、概述及發展狀況2014年國家開始大力提倡發展綜合管廊之前政策法規、技術標準欠缺，政出多門，各地方規定不同。3、法規制度及標準（2）國內 根據城市工程管線綜合規劃規范（GB5028998）有關規定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設：交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段；不宜開挖路面的路段；廣場或主要道路的交叉處；需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路；道路與鐵路或河流的交叉處；道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段。一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況3、法規制度及標準（2）國內 政府曾發布過具有代表性的文件有： 城

14、市綜合管廊工程技術規范GB 50838-2012廈門市城市綜合管廊管理辦法世博會園區管線綜合管溝管理辦法南寧市市政管廊建設管理暫行辦法蘭州市地下管廊的規劃、建設、使用管理辦法合肥市城市道路管線綜合管溝管理辦法花橋經濟開發區管線綜合管溝管理辦法（江蘇昆山）廣州大學城綜合管溝收費標準（穗價函200577號）簡而言之政策法規、技術標準、建設模式、收費標準、后期管理經驗的欠缺阻礙了我國綜合管廊發展速度。一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況主要包括四個方面4、建設管理費用長期運營管理費用建設管理費用建設費用材料及安裝費管線入廊費用一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況北京某設計院提供的近兩年管廊建設費用大體情

15、況如下：4、建設管理費用一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況5、投資、建設、管理方式（1）歐洲模式法國、英國等歐洲國家，由于其政府財力比較強，城市地下綜合管廊被視為由政府提供的公共產品，其建設費用由政府承擔。綜合管廊建成后以出租的形式提供給管線單位實現投資的部分回收。由市議會討論并表決確定當年的出租價格，可根據實際情況逐年調整變動。這一分攤方法基本體現了歐洲國家對于公共產品的定價思路，充分發揮民主表決機制來決定公共產品的價格，類似于道路、橋梁等其他公共設施。歐洲國家的相關法律規定一旦建設有城市地下綜合管廊，相關管線單位必須通過管廊來敷設相應的管線，而不得再采用傳統的直埋方式。一、城市地下綜合管廊

16、概述及發展狀況5、投資、建設、管理方式（2）日本模式日本城市地下綜合管廊建設中，政府起到了主要作用，綜合管廊作為道路的一個附屬工程，建設資金由政府提供，管理由交通運輸省下屬專職部門管理。后期運營管理采取道路管理者與各管線單位共同維護管理的模式：綜合管廊設施的日常維護由道路管理者(或道路管理者與各管線單位組成的聯合體)負責，而城市地下綜合管廊內各種管線的維護，則由各管線單位自行負責。日本的綜合管廊中，國道地下綜合管廊的建設費用由中央政府承擔一部分; 地方道路地下管廊的建設費用部分由地方政府承擔，同時地方政府可申請中央政府的無息貸款用作共同溝的建設費用。1963年共同溝立法1991年成立綜合管廊管

17、理部門一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況5、投資、建設、管理方式（3）臺灣模式中國臺灣在城市地下綜合管廊的建設過程中，政府起推動作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，負責共同管道的規劃、建設、資金籌措及共同管道的執法管理 。從城市地下綜合管廊的維護費用分攤由管線單位于建設完工后的第二年起平均分攤管理維護費用的1/3，另2/3由主管機關協調管線單位依使用時間或次數等比例分攤。中國臺灣地區還成立了公共建設管線基金，用于辦理共同溝及多種電線電纜地下化共管工程的需要。城市地下綜合管廊是由主管機關和管線單位共同出資建設的，其中主管機關承擔1/3的建設費用，管線單位承擔2/3，其中各管線單位以各自所占用

18、的空間以及傳統埋設成本為基礎，分攤建設費用。制定共同管道法制定共同管道法是還是細則制定共同管道建設及管理經費分攤辦法一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況三種模式對比如下：5、投資、建設、管理方式國家（地區）建設經費來源維護運營經費投融資模式日本管線單位承擔傳統敷設的費用。道路管理者承擔剩余建設費用（國道國家財政，地方道路地方財政）道路管理者和管線單位共同承擔（比例在法規中未定）政府與管線單位共同承擔臺灣地區主管機關和管線單位由法規明確1：2的投資比例；公共建設管線基金全部由管線單位承擔，有具體的分攤辦法政府與管線單位共同承擔歐洲國家國家財政負擔(按照公共產品）由市議會討論并表決確定當年的出租價格

19、（可根據實際情況逐年調整變動）；或舉行聽證會政府承擔，通過出租的方式部分收回成本一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況5、投資、建設、管理方式（4）國內模式（2014年以前）國內較早建設的綜合管廊主要是由政府的投融資平臺作為出資方，由政府代建單位負責綜合管廊建設。例如上海世博會綜合管廊，由政府全資公司世博土地控股公司出資并建設，建成后移交給浦東新區市政管理署管理；廣州大學城綜合管廊，由政府機構廣州大學城指揮辦投資并建設，建成后移交給大學城投資經營公司管理。政府直接投資主要由投資方負責對一個城市片區的基礎設施投資建設，之后由政府逐年向該公司還款，投資方并不對其投資項目進行經營管理。例如和石家莊正定新

20、區綜合管廊等。珠海橫琴新區綜合管廊通過BT模式委托施工企業投資建設，投入使用后，由橫琴新區管委會委托珠海大橫琴投資有限公司負責運營、維護和管理。個別項目由企業投資建設。例如北京中關村西區地下市政綜合管廊由中關村科技園有限公司投資修建，并實現了自己投資自己管理。武漢王家墩商務區項目由民營企業武漢王家墩中央商務區建設投資有限公司投資并建設，建成后移交給武漢市電力公司和武漢市信息管線投資公司管理。武漢王家墩中央商務區建設投資有限公司擁有武漢王家墩商務區內4000畝土地一級開發權，其中的市政配套項目也由該公司負責開發，包括道路、管線、地下空間等。武漢模式雖然資金是由民營企業投資，但是這部分投資和其投入

21、到其他市政配套項目的資金一樣，是作為土地開發的附帶條件。民營企業投資BT2014年之前我國對地下空間開發利用的權屬、責任等尚未有明確的法律和制度規定。投融資渠道難以擴展。各地模式差異較大，本質上基本還是政府投資一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況6、收費及運營情況2014年之前建成的綜合管廊收費運營情況并不樂觀綜合管廊建設產生的費用主要包含建設費用和管理費用，目前已建成的大部分管廊都是由政府全額投入，雖然初始建設費用可以納入到道路建設資金，但每年產生的管理費用，會對接收單位帶來較重的負擔。根據國內的實踐，部分建設費用和日常管理費用應由管線單位承擔，由于各類管線分屬不同主管部門，收費難度大。各地收

22、費標準和收費辦法不同，目前尚無統一標準。一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況6、收費及運營情況以廣州大學城項目為例總體方案情況：定價標準經廣東省物價局批準。收費標準的基本思路和方法是入廊費定價以直埋成本為參考，一次性收取入廊單位進駐費。日常維護費根據管線空間占用比例由各管線單位分攤。1）收取入廊費入廊費標準參照各類管線的直埋成本。2）收取日常維護費包括人員工資、設備大修和日常檢修維護費用、管理費用。日常維護費用按照空間比例法分攤。一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況6、收費及運營情況廣州大學城綜合管廊項目實際運營狀況并不理想大學城管廊建成后作為資產注入廣州大學城投資經營管理有限公司（國有公司）。該

23、公司主業是大學城供冷供熱系統和中水系統經營，是盈利的。在綜合管廊管理方面，一直處于虧損狀態。大學城投資經營管理有限公司再委托廣鋼下屬的一個機電設備公司進行管廊管理。管理人員約二十多人，實行24小時三班兩倒。每年用于維護管理的收費約200萬元。其中人工100多萬，電費50多萬，其它（耗材等）20-30萬元。大學城管廊土建成本約4億元。由于沒有相關產權，所以只能收取租金，而租金收取由于缺乏相關的政策，各個市政企業也一直沒有繳納，其租金僅200萬元左右。僅僅與運營維護費用相當。廣州綜合管廊的建設方提出，關鍵問題在于缺乏相關的政策法規（控制綜合管廊周圍的市政直埋、地下綜合管廊的租金和轉讓、辦理權屬等）

24、，由于相關法律法規的缺失，開發建設管廊之后無法取得相關產權;無法強制市政管線采用綜合管廊，發揮綜合管廊的優勢;出租租金缺乏物價局的規定;而作為上市公司的各管線公司，則希望減少費用，增加固定資產。 一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況7、主要問題2014-2015年之前開展的管廊項目仍存在許多亟待解決的問題，主要包括：（1）性質不明確（2）法規規范不健全（3）前期立項不明確（4）協調難度大（5）缺乏穩定的資金來源（6）運營管理收費難一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況8、小結（1）城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，又被稱為“共同溝”，在臺灣等地被稱為“共同管道、綜合管溝”。綜合管廊根據其

25、所收容的管線不同，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊（電纜溝）三種。（2）綜合管溝已有170余年的發展歷史。日本是目前世界上綜合管廊建設最先進的國家。國外的技術發展早，建成規模大，管線種類綜合。國內綜合管廊技術起步晚，建成規模小，管線種類少。（3）2014年國家開始大力提倡發展綜合管廊之前政策法規、技術標準欠缺，政出多門，各地方規定不同。建設管理費用主要包括四個方面：管廊建設費用、管線材料及安裝費、管線入廊費、長期運營管理費。（4）2014年之前我國對地下空間開發利用的權屬、責任等尚未有明確的法律和制度規定。按照誰投資誰有權的市場規則，在權屬不明的狀況下，綜合管廊的投融資渠道難以擴

26、展。各地模式差異較大，歸納后主要有政府直接投資建設、民營企業投資、BT模式建設三種。（5）根據國內的實踐，部分建設費用和日常管理費用應由管線單位承擔，由于各類管線分屬不同主管部門，收費難度大。各地收費標準和收費辦法不同，尚無統一標準。存在諸多制約綜合管廊發展的問題。二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式三、四平市地下綜合管廊PPP項目一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況 目 錄 二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式根據2015-2020年中國城市地下管線探測行業發展前景與投資戰略規劃分析報告顯示我國城市僅供水、排水、燃氣、供熱4類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設計模式，將這

27、幾種管道設計為一體，建設管廊長度約為37萬公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。地下綜合管廊建設市場空間巨大，假設全國334個地級行政區平均地下管廊里程都能達到100公里，則總投資將達到1.8萬億元。1、城市發展和社會進步的現實需要總理在國務院常務會議上說，“目前中國正處在城鎮化快速發展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要！”。國務院常務會議指出，要從我國國情出發，借鑒國際先進經驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式1、城市發展和社

28、會進步的現實需要二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式2、國家政策大力支持 法規標準陸續出臺2014年國務院辦公廳關于加強地下管線建設管理的指導意見。2014-2015年住建部、財政部開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作。二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式2、國家政策大力支持 法規標準陸續出臺2015年1月13日財政部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知通知明確，將對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年億元，省會城市每年億元，其他城市每年億元。對采用模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10。2015年7月28日國務院常務會議，

29、對推進城市地下綜合管廊建設進行部署。2015年8月3日頒布國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見（國辦發 201561號）二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式2、國家政策大力支持 法規標準陸續出臺2015年發布城市綜合管廊工程技術規范。2015年發改委在地下綜合管廊建設發債方面予以文件支持。國家發展改革委辦公廳關于印發城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引的通知 發改辦財金2015755號二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式2、國家政策大力支持 法規標準陸續出臺根據財政部、住房城鄉建設部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知（財建2014839號）和關于開展2016年中央財政

30、支持地下綜合管廊試點工作的通知（財辦建201621號） 2015年確定了中央財政支持的地下綜合管廊試點城市（10座）。財政部、住房城鄉建設部4月份組織了2015年地下綜合管廊試點城市評審工作。根據競爭性評審得分，排名在前10位的城市進入2015年地下綜合管廊試點范圍，名單如下（按行政區劃序列排列）：包頭市、沈陽市、哈爾濱市、蘇州市、廈門市、十堰市、長沙市、海口市、六盤水市、白銀市。2016年確定了中央財政支持的地下綜合管廊試點城市（15座）。財政部、住房城鄉建設部于4月份組織了2016年地下綜合管廊試點城市評審工作。按照競爭性評審得分，排名在前15位的城市進入2016年中央財政支持地下綜合管廊

31、試點范圍，名單如下（按行政區劃序列排列）：石家莊市、四平市、杭州市、合肥市、平潭綜合試驗區、景德鎮市、威海市、青島市、鄭州市、廣州市、南寧市、成都市、保山市、海東市和銀川市。除入選試點的城市，全國多個城市陸續開始規劃建設地下綜合管廊。項目積極納入國家和省、市級PPP庫。二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式2、國家政策大力支持 法規標準陸續出臺2016年4月，財政部 住房城鄉建設部發布績效評價文件。為推進地下綜合管廊試點工作，根據財政部 住房城鄉建設部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知（財建2014839號）、城市管網專項資金績效評價暫行辦法（財建201652號）的要求，經研究，定于

32、2016年5月開展地下綜合管廊試點城市2015年度績效評價工作。評價城市為包頭等10個第一批中央財政支持地下綜合管廊建設試點城市。二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式PPP是Public-Private-Partnership的英文首字母縮寫，最早由英國政府于1982年提出，直譯為公私合伙（合營）制，指政府通過與社會資本建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。現階段我國政府高度重視PPP，PPP不僅僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。發改委官網專門推出了PPP項目專欄，建立了國家發展改革委PPP項目庫財政部成立政府與社會資本合作中心，推出

33、了PPP綜合信息平臺系統和PPP項目庫。簡而言之，PPP模式是現在國家全面提倡，大力推廣的基礎設施建設合作模式。3、 PPP模式方興未艾 是基礎設施建設投資合作主流（1）基本內容二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式3、 PPP模式方興未艾 是基礎設施建設投資合作主流（2）操作流程二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式3、 PPP模式方興未艾 是基礎設施建設投資合作主流（3）策劃要點1）具有良好公共關系，優質人脈資源地區；2）經濟發達地區；欠發達地區省補國補項目；優先跟蹤國家發改委PPP庫、財政部示范項目或列入省級政府PPP庫的項目；3）新興重點領域：綜合管廊、海綿城市等；4）風險敞口小：應收賬款

34、低。（政府共同組建基金，認購份額與施工利潤基本持平的項目）二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式3、 PPP模式方興未艾 是基礎設施建設投資合作主流（4）模式選擇二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式3、 PPP模式方興未艾 是基礎設施建設投資合作主流（5）核心內容交易結構：參與各方的責權利，優化配置政企金資源是核心股權結構：股東股權比例及權益融資結構：債權，銀行貸款&基金，信托收益結構：收入（靠政府&靠用戶，補建設&補運營， 財政采購，補貼，使用者付費） 收益（投融資利差，土地固定和溢價收益，設計施工收益）風險結構：合理分配風險三原則，風險防控公司治理結構：權責界定，股東會，董事會，經營層的人員

35、分配關注六大結構 PPP項目結構設計，需要通過投資項目的協議、合同、章程來約定，越明確越好。每個地方的資源，每個項目的具體情況都不一樣二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模式建設地下綜合管廊有明顯的社會效益。地下綜合管廊建設市場空間巨大。國家政策大力支持地下綜合管廊建設，有關法規標準密集出臺國家公布了2015、2016年中央財政支持的25座地下綜合管廊試點城市，財政支持力度大。PPP模式是現在國家全面提倡，大力推廣的基礎設施建設合作模式。地下綜合管廊基本都可以劃歸為“使用者付費+政府補貼”項目，非常適宜采用“PPP+EPC+政府可行性缺口補貼”方式運作。4、 小結二、地下綜合管廊發展機遇與PPP模

36、式三、四平市地下綜合管廊PPP項目一、城市地下綜合管廊概述及發展狀況 目 錄 三、四平市地下綜合管廊PPP項目1、項目概況項目內容包括：新建35條共61.5公里地下綜合管廊及29.98公里隨管廊新建市政道路。項目總投資為63.67億元，其中地下綜合管廊投資56.37億元，新建隨廊道路投資7.29億元。建安費比例為總投資的80%。項目建設期為5年，運營期為25年（道路為15年）。三、四平市地下綜合管廊PPP項目2、項目背景 四平市地處松遼平原腹地，為吉林省下轄的地級市。是東北軍事重地，亦是東北地區重要的交通樞紐和物流節點城市，被譽為吉林省的“南大門”，東北三大糧倉之一。吉林省作為全國地下綜合管廊

37、建設唯一試點省，該綜合管廊項目又作為吉林省首個以PPP模式實施的項目，受到省、市兩級的高度重視。三、四平市地下綜合管廊PPP項目3、進展情況（1）2015年8月，四平綜合管廊試驗段進行施工總承包招標，四公局成功中標。（2）2015年9月29日，項目入選財政部第二批PPP示范項目庫。（3）2016年1月，我司與中國鐵路通信信號集團公司，中國二十二冶集團有限公司，中國三冶集團有限公司，中國鐵建大橋工程局集團有限公司就本項目合作共同與四平市政府達成初步意向，上述幾方擬組建聯合體（4）2016年1月29日，四平市住房和城鄉建設局發布該項目資格預審公告，以四公局為牽頭人的聯合體，參與資格預審，并于2月2

38、4日順利通過。2016年2月25日，四平市住建局發售招標文件，并于3月22日開標，聯合體于3月30日成功中標。（5）2016年4月21日，四平市獲得國家地下綜合管廊試點城市競爭性評審第三名，根據財政部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知，將對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，共計三年，每年3.6億元，合計10.8億元。三、四平市地下綜合管廊PPP項目4、策劃要點六大交易結構關注 項目采用“PPP+入廊費及維護費保底+可行性缺口補貼”的合作模式。由四平市城市發展投資控股有限公司作為政府方出資代表與中選的社會投資人簽署合資協議，在四平市共同出資設立項目公司，項目公司注冊資金為12.7

39、3億元（暫定，后期將根據批復的概算總投資進行調整。 注冊資金占總投資的20%，與項目資本金比例一致）；其中市城投以已建成的管廊實物作價2.55億元出資，持股20%；社會資本方自有資金出資10.19億元，持股80%。項目公司通過銀行貸款解決剩余80%的建設資金。1、項目交易結構三、四平市地下綜合管廊PPP項目4、策劃要點合作流程說明：（1）市政府授權市住建局作為項目的實施機構，通過法定程序選擇符合條件的社會資本。（2）中選社會資本與市政府指定機構在四平市成立合資公司（即“項目公司”或“SPV公司”），注冊資金不少于12.73億元，雙方股比8:2。（3）項目公司通過法定程序以不低于資產評估值的價格

40、有償受讓在建工程資產(4.3億元)。（4）市住建局與項目公司簽訂PPP合同，授予項目公司特許經營權，負責本項目涉及管廊及市政道路的續建、新建工程的投資、建設、運營和維護。（5）項目公司在運營期，運營和維護地下綜合管廊，依法向入廊管線單位收取管線入廊費（簡稱“入廊費”）和管廊運營管理費（簡稱“運管費”），并獲得政府給予的可行性缺口補助；運營和維護道路及附屬設施，依法獲得政府購買服務費；以上收入用于彌補建設成本、經營成本、歸還債務本息并獲取合理投資回報。（6）在特許經營期滿后，項目公司將所有項目設施無償完好無抵質押的移交給市住建局或其指定機構。三、四平市地下綜合管廊PPP項目4、策劃要點三、四平市

41、地下綜合管廊PPP項目4、策劃要點六大交易結構關注2、股權交易結構 其中市城投出資2.55億元，占股20%；中標社會資本方自有資金出資10.19億元占股80%。（該80%由聯合體五方按 “同股同權”的原則承擔責任，分配項目的施工任務并享受運營期的收益分成。其中四公局20%，通號集團20%，二十二冶15%，三冶15%，中鐵建大橋局10%）三、四平市地下綜合管廊PPP項目4、策劃要點六大交易結構關注3、融資結構融資方式總體來講有兩種：股權&債權。股權融資在類似項目中主要方式是明股實債的方式對股權出資部分進行融資，用于財務出表。該種融資方式的成本一般高于銀行貸款，而且融資方通常要承擔連帶責任，且要協

42、調政府同意，因此特許經營類項目采用此種方式融資障礙比較多，操作難度大。傳統的特許經營權質押，通過銀行貸款方式進行融資，成本低，期限長，比較常用。但銀行對類似項目的放款條件有合法合規、政策審核、政府資信等級及項目使用者收費評估等多方面的要求，建議在項目前期引入銀行一同參與策劃項目，避免融資風險。目前還有國開行的長期股權和債權基金。期限較長，一般為15年以上，成本低于2%，可用于股權投資和債權投資。使用該資金的門檻也比較高，通常要國家發改委審批。此項融資方式也適用于一些國家或省級重點項目。本項目除中央財政10.8億元和項目公司的股本金12億元之外，剩余40.67億元由項目公司以特許經營權作為質押擔保，向國家開發銀行貸款的方式解決融資。貸款比例為80%，約40.67億元。1.融資利率為5.15%，為中國人民銀行五年期長期貸款基準利率融資。2.建設期為融資寬限期，只付息，不還本；運營期，等額本息還款。三、四平市地下綜合管廊PPP項目4、策劃要點六大交易結構關注4、收益結構收入：使用者付費+可行性缺口補助（用戶+政府）使用者付費包括：入廊費和管廊運營維護費。計算原則是：因入廊費用同入廊的管線和使用費試行標準有關，強制入