1、2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第一節 新加坡社會保障制度的演進一、新加坡社會保障制度的建立一、新加坡社會保障制度的建立n1955年以前的新加坡長期處在英國的殖民統治下，基本沒有社會保障，只有小規模的社會慈善事業。n1950年有兩位立法議員提倡建立一個旨在涉及一般工人的中央公積金制度。1951年5月17日由兩名立法議員倡議的公積金法案正式提交議會討論。n1952年2月27日，退休福利委員會建議對雇員實行強制性養老金制度。2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第一節 新加坡社會保障制度的演進一、新加坡社會保障制度的建立一、

2、新加坡社會保障制度的建立n1953年10月，退休福利委員會提出一個報告，建議設立新公積金制度。n1953年12月通過了公積金法令。n1955年7月，成立了專門管理中央公積金的中央公積金局，標志著新加坡中央公積金型社會保障制度的正式建立。 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第一節 新加坡社會保障制度的演進二、新加坡社會保障制度的變遷二、新加坡社會保障制度的變遷n第一階段：單一養老保障項目階段，時間大約是從1955年到1965年。 n第二階段：保障項目擴張和完善階段，時間大約是從1965年至今。 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會

3、保障模式第一節 新加坡社會保障制度的演進三、新加坡社會保障制度變遷的條件三、新加坡社會保障制度變遷的條件n1.經濟因素經濟因素n新加坡自治邦政府成立前后，新加坡在經濟方面困難重重。這主要表現在：第一，住房困難；第二，失業嚴重；第三，經濟力量薄弱；因此，新加坡把發展經濟作為政府的工作重點，實行了經濟趕超戰略和出口導向型發展戰略。n中央公積金制度自1955年建立以來，在大約10年的時間里都是單一的養老保障制度，在保障項目方面沒有任何拓展。新加坡中央公積金制度建立之初，部分地是為了解決經濟中嚴重而緊迫的一些現實問題，發展到后來逐步部分地變成了一種經濟調節的工具。 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強

4、制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第一節 新加坡社會保障制度的演進三、新加坡社會保障制度變遷的條件三、新加坡社會保障制度變遷的條件n2.政治因素政治因素n新加坡中央公積金制度部分地是新加坡政治文明的產物。它的建立、完善與發展與新加坡的政治體制密切相關。n首先，高度集權的政治體制。n其次，強大的權威領袖權力。n再次，“國家合作主義”的政治意識。2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第一節 新加坡社會保障制度的演進三、新加坡社會保障制度變遷的條件三、新加坡社會保障制度變遷的條件n3.文化因素文化因素n儒家倫理思想為新加坡中央公積金制度的變遷提供了肥沃的文化土壤。

5、2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第一節 新加坡社會保障制度的演進三、新加坡社會保障制度變遷的條件三、新加坡社會保障制度變遷的條件n4.社會因素社會因素n新加坡是個移民國家n新加坡是個多民族國家n新加坡是個多宗教國家n人口生育率和人口年齡結構的變化在一定程度上影響了中央公積金型社會保障制度的變遷2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容一、社會保障基本理念一、社會保障基本理念n中央公積金型社會保障制度的基本理念中央公積金型社會保障制度的基本理念n第一，效率優先n第二，機會公平n第三，激勵工作

6、2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容二、社會保障基本結構二、社會保障基本結構n（一）中央公積金會員賬戶及其功能（一）中央公積金會員賬戶及其功能n1.普通賬戶普通賬戶n在公積金會員60歲以前，普通賬戶公積金存款占整個公積金存款的絕大部分。隨著公積金會員年齡的增加，這一比例在逐漸降低。n普通賬戶的公積金存款可以用于購置公共房屋、提前退休投資、保險、教育和轉撥款項以供父母退休賬戶。2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容二、社會保障基本結構二、社會保障基本結構n

7、（一）中央公積金會員賬戶及其功能（一）中央公積金會員賬戶及其功能n2.特別賬戶特別賬戶n特別賬戶公積金存款占整個公積金存款的比例隨著公積金會員年齡的增長而逐步提高。n特別賬戶在公積金會員年滿55歲時將被取消。n特別賬戶的公積金存款主要是為了晚年應急之用，后來的改革也允許對其進行一些安全性較強的投資。2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容二、社會保障基本結構二、社會保障基本結構n（一）中央公積金會員賬戶及其功能（一）中央公積金會員賬戶及其功能n3.醫療儲蓄賬戶醫療儲蓄賬戶n醫療儲蓄賬戶公積金存款占整個公積金存款的比例隨著公積金

8、會員年齡的增長而逐步增加，因為公積金會員年齡在55歲之上取消特別賬戶，年齡在65歲之上取消普通賬戶，最后只剩下醫療儲蓄賬戶。n醫療儲蓄賬戶的公積金存款可以用于住院、選擇性的門診醫療服務、繳納意外疾病保險費用等。與普通賬戶和特別賬戶不一樣，自雇人員必須為醫療儲蓄賬戶繳費。2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容二、社會保障基本結構二、社會保障基本結構n（二）中央公積金保障項目（二）中央公積金保障項目n1.退休保障退休保障n（1）公積金提取n（2）最低存款計劃n2.醫療保障醫療保障n（1）醫療儲蓄計劃n（2）自雇人員醫療儲蓄計劃n

9、（3）健保雙全計劃n（4）醫療基金2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容二、社會保障基本結構二、社會保障基本結構n（二）中央公積金保障項目（二）中央公積金保障項目n3.住房保障住房保障n（1）公共建屋計劃n（2）居住類財產計劃n（3）非居住類財產計劃n（4）多樣財產計劃n4.家庭保障家庭保障n（1）家屬保護計劃n（2）家庭保護計劃2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容三、社會保障繳費與給付三、社會保障繳費與給付n1.中央公積金繳費中央公積金繳費n中央公積金

10、繳費由雇主和雇員共同承擔。隨著社會經濟發展狀況的變化，新加坡政府會及時對中央公積金的繳費率進行調整。 n2.中央公積金給付中央公積金給付n中央公積金給付和中央公積金繳費不同，它沒有一個明確的與工資之間的比例關系。 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容四、社會保障基金管理四、社會保障基金管理n1.成員結余基金成員結余基金n成員結余基金是新加坡中央公積金計劃投資基金的最大組成部分，由新加坡中央公積金局掌管，只能投資于政府債券。 n2.保險基金保險基金n保險基金的數額相對較少。這些基金被投資于定期存款、可轉讓存款單、股票和債券。

11、 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容四、社會保障基金管理四、社會保障基金管理n3.退休前取款基金退休前取款基金n該計劃允許個人直接通過購買中央公積金法案許可的股票或間接通過共同基金（稱為信托投資公司）投資于股票市場。n成員還能夠投資于人壽保險單、黃金、新加坡政府債券、銀行存款和基金管理賬戶。 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第二節 新加坡社會保障制度的基本內容五、社會保障管理體制五、社會保障管理體制n新加坡的中央公積金計劃由中央公積金局統一管理，由勞工部制定有關政策并進行監督。n中

12、央公積金局具有半官方性質，它的主要任務是確保新加坡居民為養老而進行儲蓄。n新加坡中央公積金體制是一種政府集中管理的體制。 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第三節 新加坡社會保障制度的運行一、社會保障總體水平一、社會保障總體水平n（一）中央公積金適度水平模型（一）中央公積金適度水平模型n1.假設n假設1n假設2n假設3n2.數理模型2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第三節 新加坡社會保障制度的運行一、社會保障總體水平一、社會保障總體水平n（二）新加坡中央公積金型社會保障適度水平（二）新加坡中央公積金型社會保障適度水平預

13、算預算n1.參數值的確定n2.新加坡中央公積金型社會保障適度水平預算數值n3.新加坡中央公積金型社會寶藏實際水平適度性判斷 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第三節 新加坡社會保障制度的運行二二 、社會保障收支平衡狀況、社會保障收支平衡狀況n新加坡中央公積金型社會保障制度實際上是一種既定供款的完全基金制度。n當中央公積金支出超過其收入時，中央公積金局就會對既定供款率進行調整，以確保支出的需要。n中央公積金年度收支基本上是盈余的，每年都有累積盈余，而且累積盈余在逐年增加。截止到2006年末，中央公積金累積盈余達到了約1258.04億新元。 2.5.4 2.5

14、.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第三節 新加坡社會保障制度的運行三三 、社會保障運行效應、社會保障運行效應n（一）勞動力供求效應（一）勞動力供求效應n1.中央公積金型社會保障制度和勞動力供給中央公積金型社會保障制度和勞動力供給n從樣本年份數據的相關分析可以看出，中央公積金供款率與勞動參與率不相關，中央公積金供款率對勞動力供給沒有影響。n從根本上講，這是由中央公積金型社會保障制度的特點所決定的。 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第三節 新加坡社會保障制度的運行三三 、社會保障運行效應、社會保障運行效應n（一）勞動力供求效應（一）勞動力

15、供求效應n2.中央公積金型社會保障制度和勞動力需求中央公積金型社會保障制度和勞動力需求n通過上述回歸模型可以看出，雇主供款率和每單位勞動力成本年變化率同向變化。而勞動力成本和雇主對勞動力的需求呈反向變化關系。n新加坡中央公積金雇主供款率的提高（降低）減少（增加）了雇主對勞動力的需求。 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第三節 新加坡社會保障制度的運行三三 、社會保障運行效應、社會保障運行效應n（二）中央公積金運行的福利效應（二）中央公積金運行的福利效應n1.艾倫條件艾倫條件n他認為現收現付式養老保險制度只有在人口增長率和工資增長率之和大于市場實際利率時才能

16、實現資源配置的帕累托最優。n2.新加坡艾倫條件考察新加坡艾倫條件考察n隨著新加坡人口增長率的減緩和工資增長率的下降，現收現付制的相對收益率將會趨向小于1，這將使完全積累式的中央公積金型社會保障制度在社會福利的改進方面將優于現收現付制。 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第四節 新加坡社會保障制度改革一一 、改革動因、改革動因n1.中央公積金型社會保障制度覆蓋面不夠寬n2.中央公積金型社會保障制度缺乏抵御通貨膨脹的自動保護機制n3.中央公積金型社會保障制度為那些退出勞動力市場的公積金會員提供的分享經濟增長成果的機會有限n4.中央公積金型社會保障制度難以達到社

17、會共濟的目的 2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第四節 新加坡社會保障制度改革二、改革現狀二、改革現狀n2003年，新加坡政府對中央公積金型社會保障制度進行重大調整。主要集中在以下幾個方面：n（1）放棄提高公積金存款率為40的計劃，將當時36的公積金繳費率下調至30。n（2）調高當時8萬新元的最低存款限額。n（3）需繳納公積金的薪金上限從6000新元下調到5000新元。n（4）分階段取消55歲公積金會員可以提取半數公積金的做法。n新加坡政府還在逐步增加一些新的保障項目和保障內容，放寬了對中央公積金投資領域的限制，創新投資方式。2.5.4 2.5.4 “強制

18、儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第四節 新加坡社會保障制度改革三、改革趨勢三、改革趨勢n1.公積金的保值增值問題n2.公積金的角色定位問題n3.公積金對低收入人口的保障問題n4.逐步擴大社會保障覆蓋面n5.公積金管理方面的問題2.5.4 2.5.4 “強制儲蓄強制儲蓄”型社會保障模式型社會保障模式第五節 新加坡社會保障制度發展的經驗啟示一、經驗總結一、經驗總結n1.新加坡成功地運用強制性的中央公積金計劃增加了國內儲蓄n2.新加坡的經驗表明，政府對一些中央的社會部門比如教育和衛生部門等進行資助而不至于減緩經濟增長是可能的n3.新加坡社會保障制度表明了福利的慷慨給付和國際競爭標準是能夠結合起來的n4.新加坡模式表明財富再分配而不是收入再分配對于公平發展來說是一個更好的策略5.新加坡居民尊奉傳統的態度是中