1、福建省電力有限公司典型經驗申報表申報單位（公章）：福建省電力有限公司福州電業局 申報時間：2010年8月典型經驗名稱建立注重執行力、強調可操作性的防汛應急體系專業類別安全管理（應急體系建設三年規劃）應用層面區域、省公司（ ） 地市（超高壓）公司 （ ）申報說明：應急管理體系是電力企業安全生產管理體系中的有機組成部分，是為企業打造安全根基，建立和諧企業的一塊基石。福州是一個臺風、暴雨等自然災害多發的省會城市，近年來，福州電業局從組織、制度、預案、應急保障等方面全方位打造高素質的應急指揮體系、高效率的應急管理機構、高水平的應急救援搶險隊伍，著力于建立一套基于安全生產實際，快速反應、富有成效的應急管

2、理體系，提高對臺風、暴雨等自然災害突發事件的預見能力和災后救治能力，最大限度的避免和減少災害給企業和社會可能造成的損失。在2009年的防汛抗臺、2010年的“6.13”防暴雨地質災害中，應急管理體系有力、有序、高效運轉，以最小代價、最快速度奪取了抗災搶險的全面勝利，為踐行科學發展觀、切實履行社會責任，維護國家和社會穩定、保證地方經濟持續快速發展發揮了重要作用，取得了明顯的經濟效益和社會效益。區域、省公司推薦意見：年 月 日（公章）國家電網公司專業部門審核意見：年 月 日（公章）建立注重執行力、強調可操作性的防汛應急體系典型經驗專業名稱：安全管理（應急體系建設三年規劃） 日 期：2010.8填報

3、單位：福建省電力有限公司福州電業局摘要應急管理體系是電力企業安全生產管理體系中的有機組成部分，是為企業打造安全根基，建立和諧企業的一塊基石。福州是一個臺風、暴雨等自然災害多發的省會城市，近年來，福州電業局從組織、制度、預案、應急保障等方面全方位打造高素質的應急指揮體系、高效率的應急管理機構、高水平的應急救援搶險隊伍，著力于建立一套基于安全生產實際，快速反應、富有成效的應急管理體系，提高對臺風、暴雨等自然災害突發事件的預見能力和災后救治能力，最大限度的避免和減少災害給企業和社會可能造成的損失。在2009年的防汛抗臺、2010年的“6.13”防暴雨地質災害中，應急管理體系有力、有序、高效運轉，以最

4、小代價、最快速度奪取了抗災搶險的全面勝利，為踐行科學發展觀、切實履行社會責任，維護國家和社會穩定、保證地方經濟持續快速發展發揮了重要作用，取得了明顯的經濟效益和社會效益。一、專業管理的目標描述1專業管理理念和策略電力是個特殊行業，電力供應安全關乎企業發展和社會穩定。然而福建是我國東南沿海自然災害最為頻發、受影響最為嚴重的省份，省會省市福州做為沿海重要城市，每年約有5-7個臺風影響或登陸；丘陵山地眾多、河流水庫密布，洪澇、滑坡、泥石流等地質災害直接威脅電網設備安全；氣候條件復雜多變，每年約有7090個雷暴日，雷雨天氣頻繁，線路雷擊跳閘故障率高；森林覆蓋率高、植被生長旺盛，電力線路與林區樹木矛盾突

5、出，每年秋冬季節線路走廊內火燒山安全隱患頻發。福州電網是福建省網的重要組成部分，其遭受自然災害引發電網、設備事故的風險始終存在，特別是近年來的厄爾尼娜、拉尼娜等全球氣候變暖現象導致超強臺風、超強降雨等小概率氣候事件發生呈上升趨勢，電網運行可靠性和設備運行安全面臨重大威脅和嚴重考驗。近年來，福州電業局認真貫徹落實國務院關于加強應急管理工作意見和國家電網公司、省電力公司有關應急管理工作規定，高度重視電力生產突發事件預警機制和快速反應機制的建設，始終把建立健全應急工作制度、應急預案體系、應急保障體系、應急指揮體系、應急培訓演練機制，作為重要安全生產工作來抓，始終以科學發展觀為指導，齊心協力，扎實工作

6、，根據本單位實際情況和生產特點，以防汛抗臺應急管理為切入點，建立抗災搶險工作制度、修訂事故應急預案、制定應急物資管理辦法、組建應急搶修工作隊伍、部署防災減災指揮系統、開展多層面多專業防汛抗臺應急演練，逐步完善防汛應急管理體制和機制。2專業管理的范圍和目標：2.1專業管理的范圍防汛專業管理涉及局屬各單位、二級局及各控股縣供電公司開展輸、變、配電生產應急處置、物資供應、后勤保障、車輛調度、客戶服務、培訓演練以及規章制度、應急預案等規范性文件編制等。2.2專業管理的目標通過認真分析、總結歷次應急搶險處置和對外援助抗災搶險工作經驗，結合本單位實際舉一反三查找不足，進一步梳理應急管理工作流程、整合完善應

7、急工作制度、對本單位專項預案、現場處置方案進行全面修訂，建立與省公司、市政府對接，涵蓋局本部各部門（中心）、局屬各多經、集體、民營企業，延伸至二級供電局及各控股縣供電公司的三級防汛應急綜合管理體系，以注重執行力、強調可操作性、更貼近實際為目標，特別確保事故處置期間各項組織、技術、安全措施的合理性和可操作性，不斷提高安全生產應急管理水平。在發生設計標準內暴雨、洪水時，保證110千伏及以上的電力設施防汛安全，不發生因洪災造成的重大電網和大面積停電事故,不發生因人員責任引起的防汛重點設施（單位）停電事故；同時保障抗洪搶險的電力供應。防汛重點是滑坡地質災害區、暴雨山洪區、低洼內漬區、沿河跨河區的110

8、千伏及以上變電站及線路桿塔，以及關系汛期城市運行安全的內河水閘、環路泵站等防汛設施。3.專業管理的指標體系及目標值序號指標名稱目標值1組織管理與制度1、防汛機構健全。2、防汛目標和計劃明確。3、防汛規章制度完善并符合現場實際。2防汛（防臺風）技術措施1. 輸變（配）電設施的實際防洪能力符合設計標準和要求。2.建立防汛隱患重要設施的防汛資料檔案。3.開展輸、變、配電設備設施自查及整改。4、防汛調度方案完善并符合現場實際。3防汛（防臺風）預案防汛預案完善、齊全并符合現場實際。4防汛物資與后勤保障1、防汛搶險物資和設備儲備充足。2、防汛交通、通信工具完好。3、有必要的生活物資和醫藥儲備。5因洪災造成

9、重大電網和大面積停電事故不發生6因人員責任引起的防汛重點設施停電事故不發生7抗洪搶險電力供應保障持續、可靠二、專業管理的主要做法1.1防汛專業管理組織架構1.2防汛專業工作流程圖2.主要流程說明2.1局領導小組指揮處置：1）領導小組各相關成員應立即中斷日常工作，著手指揮、協調有關應急處置工作；2）領導小組組織召開會商會研究、評估臺風或暴雨可能影響的程度，制定妥當的應對措施；3）根據情況指派工作組進駐可能受災害影響的現場，檢查、督促、協調和指導一線搶險工作。2.2 局防汛辦協調處置工作：局防汛辦成員應立即中斷日常工作，著手協調有關應急處置工作。2.3 啟動應急值班：1）局防汛辦適時啟用應急指揮中

10、心，并指派專人值班；調度所、信息中心做好應急指揮中心視頻系統和應用系統的調試和保障；2）各部門領導帶班、應急處置相關人員在崗值班。3）各部門在宣布預案啟動級狀態后3個小時內（級狀態為2小時、級狀態為1小時），將領導帶班和應急人員值班表，報送局防汛辦（“福州局應急指揮中心”郵箱），并予以公告發布。2.4 各部門、各單位按職責分工落實各項預防和處置措施，各應急工作小組組長根據預案督促應急行動的落實，并向局防汛辦匯報有關工作情況。2.4.1送電部、變電檢修部、配電中心、各供電局、輸變電項目中心、營銷部（客戶服務中心）等檢修、施工部門應視情況取消臺風或暴雨期間計劃性停電檢修工作，已停電施工的工程應視情

11、況中斷工作，盡快恢復送電。2.4.2 35千伏及以上主網生產應急處置措施1）送電部、變電部應組織人員做好防汛防臺風薄弱地段設備設施和易發生地質災害區段的巡查；2）調度所加強對通信線路、微波戶外天、饋線的巡視檢查；3）調度所運方處根據臺風、暴雨等級、影響范圍，優化電網運行方案，及時調整運行方式；調控中心監控人員應加強對主控室的監盤工作，做好事故預想及人員的合理分工；4）調度所負責通知35千伏及以上重要用戶做好防汛抗臺準備工作，做好備用電源、發電機和用電設備的檢查。2.4.3 10千伏及以下配網生產應急處置措施。1）各供電局應組織人員做好配網防汛防臺風薄弱地段設備和易發生地質、洪澇災害區段的巡查，

12、并將巡查情況反饋配電中心。2）配網調度要合理安排運行方式，配調值班人員對配網運行情況監視，發現異常情況時應迅速將信息傳遞給配電搶修指揮人員及設備所轄供電局，由指揮人員派供電局人員到達事故現場，對現場事故情況進行落實，并將情況反饋給調度值班員，而后按配電事故搶修程序進行處理。3）配調應配合搶修班做好防洪措施，根據現場災情情況，做好必要的停電，避免災情危及電網。臺風及洪水期間將低洼地帶的用電設備停電。沿江兩岸低洼的配變，饋線進行停電，避免洪澇時水中帶電。4）10千伏饋線跳閘，若有重要用戶在該饋線上，又無雙電源，處理時按先干線后支線，先重要用戶的原則，斷開送電半徑長，地形較為復雜的支路，予以強送；若

13、是保供電的重要用戶供電設施遭受破壞，則應重點搶修。做到每個故障的處理均有特約單，把好每一特約單的許可、送電安全關，確保搶修工作有條不紊的開展。5）根據配網恢復供電情況，事態變化及用戶對供電的要求，制定搶修及配網運行的相應方案，并及時向領導匯報。6）配電中心分管配網調度領導在發生強臺風或洪澇災害時應在配調室，做好指導、協調工作，共同把好安全關。7）嚴格遵循調度規程要求，屬于上一級電網造成停電的，應服從上一級調度員的統一指揮，密切配合恢復供電。8）重要用戶當災后一次性恢復狀態時間長，難度大時，應啟動應急方案，采用發電車、臨時箱變等過渡措施迅速恢復電力基本生活用電供應。采用應急臨時設施供電，必要時允

14、許適當降低安全度標準，滿足短時供電，做好備案工作。2.4.4 營銷服務、用電監察應急處置措施。1）營銷部布置各供電局通知重要用戶做好防汛抗臺準備工作，做好備用電源和發電機準備。2）各供電局用電監察人員對重要電力用戶進行安全檢查，為重要電力用戶用電安全隱患提供技術指導并督促整改。2.4.5 局物資總（中心）庫以及送電部、變電部、變電檢修部、調度所、配電中心、各供電局、物業公司（行政事務中心）等分（二級）庫應立即著手檢查防汛抗臺搶險物資、事故搶修備品備件是否充足、完備，并做好調用準備。2.4.6 億力工程公司、福州電業工程公司、配電中心等搶修單位應立即做好搶修機具、搶修裝備檢查和準備，組織做好搶修

15、隊伍摸底調查，并將搶修施工隊伍名稱、數量、各搶修隊伍人員姓名、人數以及隊長聯系電話報送局防汛辦；搶修隊伍集結待命。2.4.7 車管中心檢查防汛抗臺搶修車輛處于完好狀態、駕駛人員準備充分，各車輛油料充足，對搶修車輛進行合理調度和有效管理，并將可調用的車輛數、車型、車牌號、座位數、目前位置等詳細信息報局防汛辦。2.4.8 后勤（含餐飲、醫療）應急措施。物業公司（行政事務中心）適時了解值班、搶修人員的住宿、餐飲需要，及時安排提供相關服務；離退部醫務室檢查一線搶修人員急需的常見病藥品配備是否齊全、充足，并根據需要提供醫療服務。3確保流程正常運行的各部門職責3.1 防汛抗臺領導小組的主要職責1）貫徹落實

16、省、市防汛抗臺指揮部及省公司關于防汛抗臺工作精神和指示，統一領導我局防汛抗臺工作；2）全面負責防汛抗臺工作部署，組織研究防汛抗臺應急工作以及汛臺期間電網運行方案；3）決定啟動和終止應急預案；宣布進入和解除預警、警戒或緊急狀態；4）協調我局與外單位之間有關防汛抗臺的工作關系，就我局應急處置工作請求地方政府提供應急援助與配合；5）根據地方政府或上級單位要求，配合援助政府部門和有關機構開展搶修和恢復工作；6）及時掌握、了解本地區的事故信息和應急處理、事故搶險、生產恢復等情況，評估事故的嚴重程度，及時向省公司應急指揮部或地方政府有關部門提供有關事故及處理情況訊息；7）指令調度、營銷部門聯絡并網發電廠和

17、重要用戶，采取應急措施，做好電網供電中斷和電源恢復準備工作；3.2 防汛抗臺辦公室的主要指責1）負責防汛抗臺日常管理工作，督促和檢查應急預案執行情況；2）根據防汛領導小組的決定，及時發布啟動和終止預案以及進入預警、警戒、緊急狀態的信息； 3）密切關注臺風、雨情、水情動向，及時發布最新天氣訊息；4）落實防汛領導小組下達的各項應急指令，協調各部門間防汛抗臺應急工作；5）及時了解本地區電網運行情況和防汛抗臺工作開展情況，提請領導小組決策；6）匯總、統計上報臺風、暴雨、洪澇災害受損及恢復情況；7）組織修訂防汛抗臺應急預案（含附件、附錄維護）及相關規章制度；8）負責組織各單位進行防汛抗臺應急預案的演習方

18、案制定。3.3 安全監察組主要職責1）貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，督促有關部門做好搶修現場安全防范措施，確保防汛抗臺工作中人身和設備安全；2）加強搶修現場的安全監督管理，落實搶修工作安全措施，嚴防發生搶修安全措施不到位等違章事件，確保搶修安全防范措施落實到位；3）開展對設備故障、人身事故的評估、調查，原因分析，并提出防范措施。3.4安全保衛組主要職責1）負責局要害部位的安全保衛工作;2）協助生產部門處理外事協調工作；3）接受領導小組的指示，協助做好事故現場的調查、取證和現場保護工作。3.5運行搶修組主要職責1）及時、準確地將受臺風、洪澇災害影響設備運行情況向防汛領導小組和防汛辦

19、公室匯報，提出處置意見；并采取有效措施，防止事故進一步擴大；2）根據防汛領導小組的決定，及時制定和下達搶修方案、工作任務和要求；3）及時了解、研究電網狀況和事態發展，并及時向領導小組匯報；4）根據電網恢復情況、事態變化及用戶對供電的要求，制定保供電方案和搶修應急方案供領導小組決策；5）負責應急處理技術力量和搶修力量的保障，開展對故障設備的檢查、恢復和事故原因分析，并提出反事故措施；6）負責匯總、審核事故搶修物資及備品備件清單，提交物資供應組準備；7）根據領導小組的部署，負責組織事故搶險、生產恢復等現場工作，盡快修復受損電力設施，恢復電網的正常運行狀態，減少災害造成的損失；8）及時提供現場事故搶

20、修進展情況和設備恢復情況，供領導小組決策；3.6 車輛調配組主要職責1）在臺風到來前，做好車輛的維護、檢修和安全檢查，確保應急期間所有車輛資源隨時可用；2）服從領導小組的命令，負責汛臺期間搶修車輛及其他生產車輛的科學、合理調度；3）保障搶修期間的交通安全，合理調配車輛，安排駕駛人員，防止人員疲勞駕車和車輛帶病行駛。3.7調度通信組主要職責1）根據汛臺預警信息，優化汛臺期間電網運行方案，合理安排系統運行方式；2）按照電網黑啟動方案，正確下達調度指令，控制事故發展，保障電網快速恢復和安全運行；3）負責提供電網運行參數，并就事故過程、停電范圍、初步原因、發展趨勢等信息向領導小組匯報；4）負責搶修損壞

21、的通信設施，制定臨時應急措施，保證系統繼電保護通道和調度指令系統暢通；5）負責主網重要用戶的供電中斷、恢復的聯絡和告知；6）負責汛臺期間局應急指揮中心電視電話會議系統的技術支持和保障。3.8物資供應組主要職責1）及時補充物資倉庫和各生產部門防汛物資需求；2）負責汛臺期間事故搶修所需物資、材料、工器具的供應保障；3）負責與省億力物資公司或外單位聯系有關防汛物資充實、調撥、應急支援；3.9后勤保障組主要職責1）根據災情組織搶修生產場所房屋建筑和生活設施，必要時首先保證生產指揮和救災場所；2）負責應急處置和抗災搶險人員的生活、醫療等后勤保障工作；3）負責局屬各生產生活場所地下設施的防汛保障工作，及時

22、制定低洼地帶防洪防汛方案，并通知各單位采取防范措施。3.10 新聞宣傳組主要職責1）負責及時收集防汛抗臺工作信息，做好抗災搶修新聞的局內、系統內和社會媒體三方面宣傳工作；2）做好抗災搶險人員、干部職工家屬的政治思想工作；3）組織編輯防汛抗臺工作簡報。3.11 客戶服務組主要職責1）負責接收和匯總客戶電力故障報修信息；2）負責做好配網故障及搶修的信息發布和更新；3）負責將故障信息和搶修情況及時反饋客戶，并對客戶進行有效引導；4）組織相關部門對95598傳送的故障信息進行過濾、補充反饋，避免信息不對稱事件的發生；5）在第一時間做好重要用戶及影響面大、性質嚴重的客戶，停電及修復信息的電話回訪。3.1

23、2 資產理賠組主要職責1）負責組織設備管轄部門配合進行保險理賠工作；2）負責根據設備投保情況，與保險公司聯系現場勘察及理賠事宜。4保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制4.1防汛抗臺工作制度4.1.1防汛抗臺自查工作制度1）檢查時間及程序：在每年2月底前由各基層單位完成自查，將自查結果及存在問題呈報局防汛辦；在每年3月上旬前由局防汛辦組織復查，確定存在問題的處理方案，并將檢查結果及時抄報省公司防汛主管部門；在每年3月下旬接收省公司防汛主管部門組織的復查。2）檢查內容：按照國網公司供電企業防汛工作檢查大綱以及福州電業局防汛抗臺自查的有關規定進行。4.1.2防汛抗臺工作手冊每年4月1日前，局防

24、汛辦組織編制福州電業局防汛工作手冊，發放到局防汛領導小組、防汛辦各成員以及各防汛責任部門、責任人手上。手冊內容包括省公司、省、市防汛辦及氣象部門緊急聯系方式、重要客戶重要用戶聯絡方式、福州局防汛抗臺應急預案（簡本）、福州局防汛抗臺物資調用規定、流程及當年度物資儲備情況表、重點監視的易受淹、易受塌方影響設備臺帳等，通過發放手冊的方式，讓每一個防汛責任部門、責任人對防汛工作有關規定和程序，做到隨手翻閱、心中有數。4.1.3 防汛物資管理辦法2009年我局出臺了福州電業局防汛抗臺物資儲備管理辦法（見附件一），按照“按需儲備、專業管理、保障急需、平戰結合”的原則，進一步規范我局防汛物資計劃、儲備和庫存

25、、調用、經費管理，為防汛抗臺應急物資提供有效的制度保障。每年主汛期前，生技部、配電中心、物業公司根據電網生產運行特點及需要，提出當年度主網、配網、非生產場所各分庫及局防汛物資總庫計劃儲備物資目錄、定額標準、需求計劃，經局防汛辦審核、報局領導小組審定后，從防汛專項經費中支出，確保防汛所需應急物資可用、夠用。 4.2防汛抗臺應急預案體系每年汛期前，局防汛辦在對福州電業局防汛抗臺專項應急預案進行修訂、完善的基礎上，組織各防汛專責人學習局專項預案及附錄內容，并指導各部門根據局總體應急預案的要求，結合本部門現場工作特點制定符合部門實際的現場處置方案，明確事前、事中、事后各個階段相關部門和有關人員的職責。

26、目前福州局已編制完成防汛抗臺專項應急預案1個、各部門現場處置方案22個、縣級供電企業防汛預案6個，建立了上下對應、相互銜接、完善健全的應急預案體系，確保防汛抗臺工作有章可循，有據可依。4.3 防汛抗臺應急演練每年56月份采取各部門、各專業分步開展現場處置方案演練和局防汛辦組織開展聯合演練的方式，綜合檢驗各部門分預案和局總體預案的銜接和各部門、機構、人員之間的協調能力，提高整體應急反應能力。根據應急預案演練的功能和目的的采取桌面演練、功能演練和全面演練3種，應急演練結束后對演練的效果做出評價，提交演練報告，并詳細說明演練過程中發現的問題。 4.4應急搶修隊伍管理2008年，根據省公司應急隊伍組建

27、要求，按照“主輔專業搭配、內外協調并重、技能和體能兼顧、氣候和地理環境適應性強”的要求，成立了以分管副局長為隊長、生產副總工為副隊長、以億力工程公司和方大工程公司及部分職能部室專責、技術人員為基礎組建的“福州電業局應急搶修隊”。應急搶修隊伍以220kV及以下輸、變、配設備的安裝和檢修為主要專業，輸、變、配專業人員按2：1：2配備，下設工程管理、安全監督、搶修技術、物資供應、后勤保障、宣傳報道等6個工作組，輸電搶修支隊1個、變電搶修支隊1個，配電搶修支隊3個等共計256人；配備了應急發電車、小型便攜發電機以及工程越野車、吊車和其他電力應急搶險有關保障裝備。應急隊伍成員在履行崗位職責參加本單位正常

28、生產經營活動的同時，按照應急隊伍工作計劃安排，參加技能培訓、裝備保養和預案演練等活動，應急事件發生后，由局應急管理辦公室統一集中管理直至應急處置結束。08年以來福州局應急搶修隊多次參與、出色完成了抗冰搶險、閩北抗洪救災等多項搶修重建任務。為進一步規范應急隊伍管理，在總結抗災搶險經驗的基礎上，組織編制了福州電業局對外援助抗災搶險應急預案（見附件二），保證我局對外援助抗災搶險應急工作可靠、有序、高效進行，提高我局各搶險參戰單位的快速反應能力。4.5電網綜合防災減災系統2008年4月，我局開始試點應用省公司“電網綜合防災減災系統”（以下簡稱GDPRS系統），并于2009年7月完成基層版部署和使用，建

29、成一個較為完善的災害監測、預警和指揮體系，實現了省、地兩級部署和省、地、縣三級應用，作為我局應急指揮的中樞系統。在非災狀態，系統擔當電網“哨兵”角色；在災害狀態，系統擔當“應急搶險指揮”角色。GDPRS系統中的應急管理包括預測預警、應急值班、應急處置、總結評估等模塊功能，符合福州局應急處置的管理。災損上報采用填寫災損明細，系統根據要求統計的方式，減輕了基層工作的重復填寫報表的工作。GDPRS系統集成了電網的臺帳、運行、故障、在線監測、狀態評估等信息，為福州局的電網安全運行提供支持。環境信息模塊集成了中央氣象臺、福建氣象臺、天氣在線、福建水利網等多家專業氣象臺數據，包括長期、短期、實時、災害等氣

30、象預報，實時溫度、濕度、雨量、風速、衛星云圖、雷電位圖等氣象信息，不但在應急處置過程中發揮作用，而且對福州局的日常工作安排提供參考，如巡視、檢修等工作的安排。在抵抗2009年第8號臺風“莫拉克”過程中，我單位超過661個客戶終端訪問過GDPRS系統。應用GDPRS系統接收省公司下發的預警通知，參與省公司的啟動應急，進行應急處置，按省公司的要求上報報告3條，實時上報輸電故障3條、變電站故障1座，配網設備共上報37次。三、評估與改進1.專業管理的評估方法對歷次防臺風工作進行災后總結，并定期開展防汛防臺風工作經驗交流，提取經驗、吸取教訓、查找不足。通過防汛防臺風專項督查、技術監督檢查、專家巡檢、階段

31、性重點專項督查等多種形式，對防汛專業管理的績效進行跟蹤和管控。2.專業管理存在的問題及今后改進的方向1）應急培訓計劃的系統性、培訓教材的標準化有待完善，應急培訓質量和效果評價比較困難。今后應進一步完善培訓大綱和標準，組織編制完善的應急培訓教材，明確考核要求和指標。2）近年來，12級以上的超強臺風、短時間飚線風、百年一遇的超強暴雨等極端天氣現象發生頻率明顯逐漸增多，沿海地區輸電線路、變電站、配電設施的防洪、防風設計標準有待進一步提高。今后，在電網規劃方面，應從資產全壽命周期管理角度，提高輸變電、配電網的建設標準，從規劃源頭加強電網堅強建設；在設計方面，以各專業反事故措施和技術監督意見為指導，按照

32、差異化設計標準要求，全面提升電網在防冰、防風、防雷、防震、防洪等方面的抗災水平。3）縣級供電企業電網防災減災基礎工作薄弱，要從應急管理理念、電網建設標準、生產運行管理等方面加強指導，增強縣級企業科學防災減災意識，提出有針對性的防災減災綜合措施。四、補充材料福州電業局防汛抗臺應急物資管理辦法（附件一）福州電業局對外援助抗災搶險應急預案（附件二）附件一福州電業局防汛抗臺物資管理辦法第一章 總則第一條 為規范我局防汛抗臺物資（以下簡稱“防汛物資”）計劃、儲備、采購、驗收、庫存、調用和經費管理，保障防汛抗臺工作高效、有序開展，結合我局實際情況，制定本辦法。第二條 防汛物資的定義：福州電業局防汛物資是指

33、用于局屬各生產生活場所、輸變電、配電設施現場防汛搶險所需的搶險耗材、救生器材、搶修器材、搶修機具以及其他應急保障裝備。第三條 防汛物資管理堅持“按需儲備、專業管理、保障急需、平戰結合”的原則。第四條 防汛物資專項經費包括物資購置、更新、保養和試驗經費，必須專款專用，嚴禁挪作他用。第二章 編制依據第五條 編制依據福建省省級防汛物資儲備管理辦法防汛儲備物資驗收標準 SL2982004防汛物資儲備定額編制規程 SL2972004第三章 管理職責第六條 生技部管理職責1. 制定和修訂防汛物資管理規章制度，監督各項管理制度的貫徹執行；2. 負責組織、監督防汛物資的定期檢查和存儲、保管、養護、調用、庫存情

34、況；3. 負責組織防汛物資總庫、各部分分庫物資的入庫驗收、調用管理；4. 負責監督調出防汛物資的按期歸還和補充；5. 負責通報防汛物資的儲存、調用、補充情況和物資更新計劃及經費使用情況，并出具考核意見。第七條 物流中心管理職責：1. 負責做好局總庫防汛物資的儲備、保養、檢查、試驗等日常管理工作；2. 負責制定局防汛物資總庫庫存管理辦法；3. 負責組織實施局總庫防汛物資的緊急調運工作；4. 參加局防汛物資總庫、各部門分庫入庫物資的驗收；5. 協助局防汛辦對各部分分庫防汛物資的庫存進行指導、監督、檢查；6. 協助局防汛辦做好有關防汛物資儲備管理的其他工作。第八條 各物資分庫所在部門職責1. 負責制

35、定本部門分庫物資庫存管理辦法；2. 負責做好本部門分庫防汛物資的儲備、保養、檢查、試驗等日常管理工作；3. 負責組織實施本部門分庫防汛物資的緊急調運工作；4. 負責本部門儲備物資的入庫驗收。第四章 防汛物資計劃管理第九條 生技部、配電中心、物業公司根據電網生產運行特點及需要，提出主網、配網、非生產場所各分庫及局防汛物資總庫計劃儲備物資目錄、定額、需求計劃，經局防汛辦審核后報局領導小組批準。第十條 防汛物資的品種、定額可根據抗災搶險需要逐年調整。第十一條 局防汛物資總庫儲備定額原則上按不低于各分庫儲備定額總量的30核定。第十二條 防汛物資儲備目錄、儲備定額原則上采取年度審核方式確定。生技部、配電

36、中心、物業公司在每年3月份前，根據實物儲備的輪換、調撥或報廢和倉儲運行維護情況，向局防汛辦提交當年度防汛物資儲備建議，局防汛辦組織相關專業人員討論確定當年度儲備、購置方案，經領導小組批準后實施。第十三條 當出現需要緊急采購物資時，由各物資使用部門根據抗臺搶險實際需要提出需儲備的物資品種、數量，經物流中心匯總，局防汛辦審核，報局防汛領導小組審批后實施。第五章 防汛物資儲備管理第十四條 防汛物資的類別。防汛物資類別主要分為搶險耗材、救生器材、搶修器材、搶修機具以及其他保障裝備等。1. 搶險耗材類：沙袋、塑料膜、木樁、排水管等。2. 救生器材類：救生衣、橡皮艇、下水褲、雨衣、雨褲、雨鞋等。3. 搶修

37、器材類：空壓機、風干機、小發電機、電源電纜線、照明燈具、污水泵、電扇、洋鎬、鋤頭、鐵錘、鋼釬等。4. 搶修機具類：高壓線路搶修塔、高空作業車、變電搶修綜合試驗車、履帶車立桿機等。5. 其他應急保障裝備：移動照明燈塔、移動發電車、便攜式發電機、海事衛星電話、軍用餐車等。第十五條 防汛物資的儲備方式。根據儲備方案，防汛物資采取局總庫集中儲備和各部門分庫定點儲備兩種方式。局總庫負責搶險耗材、救生器材類物資以及部分搶修器材類的實物儲備，送電部、變電部、變電檢修部、調度所、配電中心、五個供電局、行政科等11個分庫負責根據實際情況和歷年抗災救援經驗進行本單位應急搶險所有常用物資的實物儲備。第六章 防汛物資

38、采購和驗收管理第十六條 防汛物資購置由物資使用部門提出詳細、具體的技術規范或要求，經局防汛辦審核后，由采購部門向有生產資質或經銷資質的供貨單位購置，并簽訂采購合同。第十七條 防汛物資到貨后，局防汛辦組織各物資儲備部門進行入庫前驗收，并做必要的檢查和試驗。驗收結束后由各物資儲備部門出具書面驗收報告，在確認型號、規格、包裝、外觀、質量、數量無誤后方能入庫，并與采購單位辦理入庫移交手續。第十八條 防汛物資的驗收，應當按照防汛儲備物資驗收標準（SL2982004）和相關行業標準執行。第七章 防汛物資庫存管理第十九條 各儲備部門要嚴格執行防汛物資管理的有關規章制度，指定專人負責管理，并建立物資臺帳和物資

39、管理檔案。如因管理不善等人因素造成防汛物資損毀、丟失的，按有關規定進行考核。第二十條 各儲備單位要加強防汛物資倉庫的安全管理，做好防火、防盜、衛生保潔等工作。防汛物資要求防潮、避光、通風良好、整齊擺放，留有通道，嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等物質。第二十一條 每批（件）物品都應配有明顯標簽，標明品名、編號（船號）、數量、生產日期、入庫時間，做到帳卡一致、帳物相符。第二十二條 防汛物資定期維護及檢查試驗。1. 所有防汛儲備物資由各維護單位負責日常保養維護和定期檢查試驗。保養內容和周期參照各種物資使用說明書；檢查試驗內容包括每種物資的外觀完好性、數量充足性、運行性能檢查、電氣機械試驗等。

40、2. 檢查周期為每年4月1日至9月30日主汛期間每月一次，每次臺風到來前、結束后各一次；每年10月1日至次年3月31日非汛期每三個月一次。各維護單位明確檢查人、檢查時間并做好詳細記錄，檢查結果以電子文檔形式向局防汛辦報備。3. 倉儲維護費用、試驗費用，由各維護單位在本部門費用中列支。4. 各物資管理單位根據相關規定或局防汛辦通知，結合日常生產維護工作、工程建設等實際需要，在保持庫存總量不變的前提下，對實物儲備物資進行定期更新替換使用，避免實物儲備物資因長期存放性能質量下降。第八章 防汛物資調用管理第二十三條 防汛物資主要用于局屬各生產、生活場所，輸電線路、變電站、配電設施等部位的搶險救災需要，

41、應堅持“先近后遠、先主后次、先舊后新、滿足急需”的調用原則，即先調用離防汛搶險地點近的防汛儲備物資；先保證防汛重點地區、關系重大的防汛工程的搶險；先調用先入庫物資；先滿足急需防汛物資的單位。第二十四條 局防汛物資總（中心）庫屬專項儲備物資，必須“專庫專用”，未經局防汛辦批準，任何部門和個人不得動用。各部門分（二級）庫儲備物資由各部門指定專人負責管理，并建立物資臺帳和物資管理檔案，可專庫專用或平時調用，但必須確保隨時處于完好、可用狀態，應急期間由局防汛指揮部統一調用。第二十五條 防汛物資調用原則及程序。局防汛辦密切關注各類突發事件的事態發展，及時掌握預防和處置工作需調用應急物資情況，及時向領導小

42、組報告調用應急物資的建議。儲備物資調用應急響應根據預防和處置突發事件需要，分為、級。1. 級狀態（黃色警報）：發生狀態對應的一般級別預防和處置防汛防臺風事件，需調用儲備物資的，由各防汛物資儲備部門按本部門應急物資儲備方案調用儲備物資，保障處置工作需要。2. 級狀態（橙色警報）：發生級狀態對應的較大級別預防和處置防汛防臺風事件，需跨部門調用儲備物資的，由物資使用部門提出調用申請，經局防汛辦批準同意后，向儲備單位下達調令。物資儲備單位接令后，組織快速發貨，運抵指定地點，并及時向局防汛辦反饋調撥情況。3. 級狀態（紅色警報）：發生級狀態對應的重大級別預防和處置防汛防臺風事件，需動用局防汛物資總庫物資

43、的，由物資使用部門提出調用口頭申請，經局防汛辦批準同意并報備領導小組后，向儲備單位下達調用指令。物資儲備單位接令后，組織快速發貨，運抵指定地點，并及時向局防汛辦反饋調撥情況。調用結束后，物資使用部門應補辦書面申請單。第二十六條 防汛搶險結束后，未動用或可回收的防汛物資，由申請調用單位負責回收，返還調出物資的倉庫存儲；已消耗的防汛物資由申請調用單位在搶險結束后，重新購置返還給指定的調出倉庫儲備。第九章 防汛物資經費管理第二十七條 防汛物資的購置費。凡物資單價在2000元以下、不列入固定資產的，經局防汛領導小組批準后，從財務專項經費中支出；凡物資單價在2000元及以上、列入固定資產的，經局防汛領導

44、小組批準后，在零購項目中下達資金。第二十八條 防汛物資的更新費是指因儲存年限到期或非人為因素而報廢、缺失的防汛物資進行更新所需要的經費。由局防汛辦在儲備物資達到儲備期限的當年，向局防汛領導小組申請更新計劃，經局防汛領導小組批準后，根據物資單價分別從防汛專項經費、零購項目中安排。第二十九條 防汛物資在使用部門內部調用所發生的運輸、人工費用，由使用部門組織內部結算；防汛物資在不同部門間調用所發生的運輸、人工費用，由請調單位負責與物資儲備單位結算。第十章 附 則第三十條 本辦法適用于福州電業局本部，閩侯供電局、各控股縣供電公司可根據本單位實際情況參照執行。第三十一條 本辦法自發布之日起執行，由局防汛

45、辦負責解釋。附件二福州電業局對外援助抗災搶險應急預案一、總則為了抗御自然災害，保證福州電業局對外援助抗災搶險應急工作可靠、有序、高效進行，實現輸配電設施快速恢復，提高各單位保供電的快速反應能力，確保救災搶險現場緊急用電，最大限度地減輕自然災害對電網的損害，根據歷次搶修工作實際情況，特制定本應急預案。本預案適用于福州電業局所屬主業部門及多經公司、控股縣供電公司、閩侯供電局參與省公司、省市政府組織的支援災區抗災搶險過程中的指揮、組織、協調工作。二、組織機構與職責（一）組織機構我局對外援助抗災搶險的領導機構是“福州電業局援助××抗災搶險指揮部”。指揮部設總指揮一名，常務副總指揮一

46、名，副總指揮若干名。指揮部下設抗災搶險辦公室、職能管理組、現場搶修組及后方協調辦公室。1. 抗災搶險辦公室（設在災區現場）；2. 職能管理組：包括工程管理組、安全監督組、物資供應組、政工宣傳組、后勤保障組、車輛調度組；3. 現場搶修組:由我相關部門、多經公司、各縣電力公司及其它支援協作施工單位組成。4. 局應急辦公室作為后方協調辦公室，掛靠生技部。（二）組織體系圖車輛調度組福州電業局援助××抗災搶險指揮部后方協調辦公室安全監督組后勤保障組政工宣傳組現場搶修組物資供應組日常工作縣電力公司多經工程公司協作施工單位工程管理組抗災搶險辦公室（三）人員組成及工作職責1. 人員組成指揮

47、部、辦公室及各工作小組人員應盡量從局對口部門和專業以及對口多經公司抽調，便于垂直管理，提高執行力。（詳見附件2）2. 工作職責2.1 指揮部：全面負責我局駐災區搶險救援指揮、調遣、協調工作。2.2 抗災搶險辦公室2.2.1 在指揮部的統一領導下，實施具體調度、協調工作；2.2.2 及時向各部門傳達指揮部有關搶修精神，貫徹落實指揮部各項工作部署，反饋各項工作進展情況；2.2.3 參加地方搶修工作會議，協調與上級指揮部及當地政府的工作關系;2.2.4 負責有關抗災搶險信息統計、例會記錄，并及時向局長工作部、后方協調辦公室通報信息；2.2.5 負責我局派遣駐災區的所有移動發電車、應急照明車的統一管理

48、和調度。2.3 工程管理組2.3.1 負責施工進度安排，合理調配各施工單位資源（包括人力、施工器具及機械設備），做好各責任片工作情況調查統計，及時向指揮部反饋搶修進展情況，根據各單位進度情況提供支持和幫助；2.3.2 負責代業主項目籌建工作，對安全監督提出建議，對施工進度進行檢查，補充項目業主力量，全面了解電網情況，提出工程實施意見；2.3.3 負責統籌安排我局參與的援助救災工程項目竣工材料的整理、工程結算工作。2.4 安全監督組2.4.1及時了解因災害停電事件情況，合理調配三級安全監督網成員進駐搶修現場開展安全監督2.4.2 負責安全監督、現場監督及督促搶修過程的安全防范措施的落實，負責組織

49、現場安全分析會；2.4.3 對搶險過程中安全執行情況進行評價，確保施工安全。2.5 物資供應組2.5.1 負責協調對外援助抗災搶險的物資供應管理，保障搶險所需物資、材料及施工工器具的需求；2.5.2 做好所供應材料的進銷存管理，設立二級倉庫進行現場施工材料的倉儲管理。2.6 政工宣傳組2.6.1 全面做好宣傳解釋工作，對搶險過程中的先進事跡進行宣傳報道，塑造電力工人典型形象；2.6.2 做好樹立電力企業品牌形象的宣傳；2.6.3 配合指揮部發動群眾參與搶險；2.6.4 做好搶修期間黨員“一帶二”工作。2.7 后勤保障組負責抗災后勤綜合保障，包括生活、醫療、通信及各單位吃穿住行。2.8 車輛調度

50、組2.8.1 負責對搶修車輛進行合理調度和有效管理，保障工程施工用車的有序進行；2.8.2 負責駕駛員的安全管理以及行車安全教育，保證車輛的安全行駛；2.8.3 負責車輛狀況的檢查和故障車輛的維修。2.9 現場搶修組2.9.1 根據指揮部的指令對所負責片區的搶修工作進行具體的實施與安排；2.9.2 負責對所轄片區的工程施工和人員進行全過程管理。2.10 后方協調辦公室2.10.1 負責后方（局本部）抗災搶險工作的組織協調；2.10.2 負責根據災區抗災搶險指揮部、辦公室的指令，組織分批次調遣、增援工作；三、抗災搶險工作分級及響應根據險情大小、類型、電網事故嚴重程度以及派出增援人數規模，將抗災搶

51、險工作分為三級。由局應急管理領導小組根據不同級別應急狀態成立相應的指揮管理機構，并宣布啟動相應的應急制度。（各級抗災搶險指揮管理機構及人員組成詳見附件2）1. 抗災搶險一級狀態及響應1.1一級狀態災情非常嚴重、社會影響重大或我局派出增援人數達到300人及以上。成立一級抗災搶險指揮部，由局長或書記任總指揮，副局長或總工任常務副總指揮，副總工任副總指揮，各工作小組組長從局對口職能部門及對口多經公司負責人中抽調。1.2 一級響應1.2.1 指揮部、辦公室及各工作小組全體人員30分鐘內進入值守狀態，各工作組向指揮部報送工作人員名單。1.2.2 抗災搶險辦公室及各工作小組根據指揮部指示，在第一時間進駐災

52、區開展工作；1.2.3 啟動應急值班制度，后方協調辦公室實行24 小時值班，要求辦公室主任帶班，辦公室所有成員在位。2. 抗災搶險二級狀態及響應2.1二級狀態災情比較嚴重、造成一定范圍社會影響或我局派出增援人數達到100300人。成立二級抗災搶險指揮部，由副局長或總工任總指揮，副總工任常務副總指揮，工程公司負責人或局職能部門負責人任副總指揮，各工作小組組長從各局對口職能部門及對口多經公司領導中抽調。2.2 二級響應2.2.1指揮部、辦公室及各工作小組全體人員60分鐘內進入值守狀態，各工作組向指揮部報送工作人員名單。2.2.2 抗災搶險辦公室及各工作小組根據指揮部指示，做好進駐災區工作準備；2.

53、2.3 啟動應急值班制度，后方協調辦公室根據災情安排夜間18:00-次日8:00值班，要求辦公室主要負責人輪流帶班，相關工作人員在位。3. 抗災搶險三級狀態及響應3.1 三級狀態災情較輕、未造成較大影響或我局派出增援人數達到100人以下。成立三級抗災搶險指揮部，指揮部成員主要由工程公司人員組成。由工程公司負責人任總指揮，工程公司副經理任副總指揮，各工作小組組長從工程公司對口部門負責人中抽調。3.2 三級響應3.2.1 指揮部、辦公室及各工作小組全體人員90分鐘內進入值守狀態，各工作組向指揮部報送工作人員名單。3.2.2 抗災搶險辦公室及各工作小組根據指揮部指示，適時進駐災區開展工作；3.2.3

54、 后方協調辦公室根據災情需要安排值班，要求辦公室相關工作人員輪流帶班， 相關工作人員在位。4. 啟動應急機制期間，參與抗災搶險全體人員確保聯絡暢通，24小時待命處理抗災應急事務，活動半徑要求在接令 30 分鐘內到達指定位置。5. 建立省公司、電業局、縣公司三級抗災總值班聯絡體系，確保信息暢通、政令暢通。四、抗災搶險工作部署進駐災區后，各級指揮管理機構工作重心移至災區現場。后方協調辦公室配合災區前線開展人員增派、物資補給、組織協調工作。（一）搶修基本原則1統一指揮、集中管理的原則；2. 分片包干、責任到人的原則；3快速應對、協調作戰的原則。（二）搶修實施方案1.工程管理1.1及時對設備受損情況、

55、施工地形地段以及施工條件進行現場摸底，為指揮部提供第一手準確的信息資料，保證搶修工作的合理安排；對工程進度及施工質量進行跟蹤，進行現場踏勘、人員摸底、材料準備以及設備工作票、操作票的填寫。1.2根據現場摸底掌握的信息，從工程量、人力、物資、施工器具的使用等方面進行綜合科學分析，合理安排搶修工作進度，協調各種物資供給，保證物資的充分利用，避免發生人工，施工器具及機械設備的浪費，保證搶修工作的有序開展。1.3 收集上報搶修人員到位情況,民工使用情況及搶修工作進度的信息；根據指揮決策及搶修施工人員的到位情況，合理安排搶修工作量，確保搶修人員工作量充足；1.4合理調配公共資源，保證搶修工作有序進行。對

56、搶修進度，包括累計完成量、日工作量、剩余量進行統計分析并預計工程完成情況，營造搶修隊之間的“比趕超”意識（報表格式詳見附件3）。1.5根據材料供應情況，調整搶修工作方案。1.5.1在材料供應充足的情況下，計劃安排應以分片包干為主，將工程量按施工單位綜合力量進行合理分配，確定完成時限進行倒排進度考核。1.5.2 在材料供應不充足的情況下，前期計劃安排應以現場勘察、了解地形、清理現場、做好搶修前準備工作為主，應對材料進行統一管理和調配，可根據現場實際情況適當調整各單位工程量，但仍應以分片包干、責任到位為計劃安排指導思想，強化各施工單位責任意識，確保搶修工作按時完成。1.6 在搶修工作中后期，調配技

57、經人員著手工程結算事宜。各施工單位選派技經人員參與工程施工，了解工程情況，做好工程結算的前期準備工作；確定工程結算方式與決算編制方法，設計規范表格下發各單位填寫（填報表格見附件5）。1.7 工程結算人員做好工程結算的全局與局部的協調工作。各施工單位上報的包干片區工程量總和必須與我局負責片區的工程量總和一致。1.8 工程施工過程中，各施工單位應重視工程隱蔽工程簽證工作，指派專人負責每日工程量、機械臺班、民工、技工等簽證統計工作。工程結束后，各施工單位應迅速組織新、舊料退料手續，統計自籌材料總量并請業主方確認，上述單據復印件應交物資供應組。物資供應組負責統計各單位實領材料總數，作為工程結算依據。1.9加強與業主方的溝通，盡快明確工程結算方式，指導各施工單位完成工程結算