1、 2011屆本科畢業(yè)設計（論文）題目：（中文） 我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究 （英文） Research on Chinas ruralurban Integrated social pension insurance system 學 院 商學院 專 業(yè) 金融學 行政班級 07管理1班 學 號 074010507 姓 名 陳益丹 指導教師 職稱 完成日期 2011年4月10日 目 錄摘要 關鍵詞AbstractKey words1我國社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀1社會養(yǎng)老保險“雙軌”運行制度1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的差異1資金籌集方法上的差異1參保人數(shù)的差異1養(yǎng)老保險替代率的差異1差異存在的不合

2、理性2實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的必要性22社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化概述3一體化養(yǎng)老保險制度的基本原則3公平與效率相結合的原則3普惠制原則3與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則3影響我國社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的相關因素分析3城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度4經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)一體化4城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政分配43我國社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化銜接機制5城保與新農(nóng)保制度銜接的可能性5銜接的經(jīng)濟保證5銜接的制度基礎。9銜接的法律保障10銜接方案10銜接路徑10銜接步驟103.3案例分析114養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的目標模式12參考文獻14致 謝15我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究 摘 要：由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平，收入

3、水平，社會保障狀況等方面存在巨大的差異，形成特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。相應的，我國的社會養(yǎng)老保障制度從設立之初就存在城市和農(nóng)村二元模式。當今，中國正處于經(jīng)濟轉型的關鍵時刻，如何協(xié)調(diào)人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展之間的問題是當代中國的主要議題，如何解決城鄉(xiāng)居民之間的社會養(yǎng)老保險問題是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的關鍵性環(huán)節(jié)之一。“十二五”期間應當走上社會建設并創(chuàng)造社會發(fā)展奇跡的道路，其中社會保障體系無疑應當在其中占據(jù)異常重要的地位。本文在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加強民生建設為重點的社會建設的大背景下，探討了我國現(xiàn)行的農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險模式。關鍵詞：社會養(yǎng)老保險； 城鄉(xiāng)一體化； 體制Abstract: Due to

4、historical reasons，there are huge differences between urban and rural areas in many aspects, such as economic development, income levels, Social Security and so on. These undoubtly lead to the formation of unique urban-rural dual economic structure. Accordingly, there exists urban and rural dual mod

5、e in our Social Security system from the beginning to establish. Today, China is at a critical time of economic transition, how to coordinate the aging population and economic development issues is the main topic of contemporary China, how to solve the social pension insurance between urban and rura

6、l residents is the key to achieve sustainable development in China. "Twelve Five" period should be embarked on social development and create miracle of roads, of which no doubt the social security system should be an exception in which occupy an important position. In this paper, urban and

7、 rural development to enhance the livelihood of the people building the social construction of focus under the background of the existing rural China, urban residents of the social pension insurance modelKey words: Pension Insurance; Urban-rural integration; system最近幾年以來，人口老齡化與養(yǎng)老保障日益成為一個世界性的難題。在發(fā)展中國

8、家，老年人數(shù)量的增加尤為顯著，有研究數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國家應對全球人口老齡化趨勢需要比發(fā)達國家承擔更大的責任，做出更大的貢獻。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國面臨的養(yǎng)老保障問題格外嚴峻。“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，我國應當著力保障和改善民生，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。在堅持廣覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)方針的指引下，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項重要內(nèi)容，要努力實現(xiàn)在最大區(qū)域范圍內(nèi)覆蓋新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化。1 我國社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀1.1 社會養(yǎng)老保險“雙軌”運行制度一直以來，我

9、國的社會養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間存在著巨大的不同，屬于兩個待遇懸殊的層次。城鎮(zhèn)就業(yè)居民享受的社會養(yǎng)老保障服務水平較高，體制也較完善。而廣大農(nóng)民群眾所享受的保障一直處于邊緣地帶，有的甚至被排在邊緣之外，享受不到養(yǎng)老保險待遇。這就形成了社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)二元結構。在城鎮(zhèn)，我國一直實行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”的模式是城保的統(tǒng)一模式，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險是該基本模式的補充。而在農(nóng)村，正在采取措施由原來的老農(nóng)保向新農(nóng)保過度。從2009年開始，在全國范圍內(nèi)，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。按照“保基本，廣覆蓋，能轉移，可持續(xù)”的原則，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設。1

10、.2 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的差異1.2.1 資金籌集方法上的差異我國城鎮(zhèn)居民實行的是多層次的養(yǎng)老保險資金籌集方法，做到多層次統(tǒng)籌。第一層次是基本養(yǎng)老保險，由單位和個人共同承擔；第二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險；第三層次是個人儲蓄養(yǎng)老保險。而農(nóng)村養(yǎng)老保險的來源主要依靠國家財政和地方撥款。因此各個地方的保障水平懸殊較大，有的地區(qū)甚至不能保證基本的老年生活。1.2.2 參保人數(shù)的差異2009年我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)遠遠低于城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)只有7277.3萬人，而參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達到23549.9萬人。城鎮(zhèn)是農(nóng)村的三倍還多。盡管農(nóng)村人口占全國總人口的70%，但是養(yǎng)老保險的覆蓋面

11、卻無法與城鎮(zhèn)居民相提并論。 數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒1.2.3 養(yǎng)老保險替代率的差異. 現(xiàn)代社會保障概論 呂學靜2006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險替代率為50.3%，而農(nóng)村只在15%左右。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險替代率比農(nóng)村高出三倍多。在農(nóng)村人口工資低于城鎮(zhèn)三倍多的情況下又采取較低的養(yǎng)老保險替代率，使得人均養(yǎng)老保險支出在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間存在巨大的差別1.3 差異存在的不合理性我國目前城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩種養(yǎng)老制度存在很大的差別，不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅無助于體現(xiàn)公平公正、還在相當程度上妨礙了不同職業(yè)、群體之間的人員流動，不能有效發(fā)揮養(yǎng)老保險的社會互濟功能，將嚴重制約我國和諧社會的建設。1.4 實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化

12、的必要性農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間起到橋梁的作用，他們具有城市農(nóng)村兩棲性，因此，農(nóng)民工養(yǎng)老地點的選擇對于養(yǎng)老保險制度的設計與選擇具有重要的影響。為了防止由于在城鄉(xiāng)之間流動而造成養(yǎng)老保險權益的中斷或者損失，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，促進社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化是相當有必要的。在當今社會，新生代農(nóng)民工，在所有外出打工的農(nóng)民工占到六成，相對來說，他們對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，土地，農(nóng)民等不適那么熟悉。更重要的是，他們渴望融入城市，重視社會保障。建立符合農(nóng)民工特點的社會保障體系是農(nóng)民工實現(xiàn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保障和政策選擇。由調(diào)研數(shù)據(jù)可知，新生代農(nóng)民工中人又一大部分要選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老。因此，為農(nóng)民工提供養(yǎng)老

13、保險的同時，必須提供城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接機制。城市養(yǎng)老返鄉(xiāng)養(yǎng)老不確定第一代農(nóng)民工新生代農(nóng)民工數(shù)據(jù)來源：復旦大學就業(yè)與保障中心 2008年調(diào)研數(shù)據(jù)2 社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化概述社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化制度，就是指城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會養(yǎng)老保險準入的標準，公平的對待城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化，就能打破城鄉(xiāng)分割的二元保障體制，讓所有的人，無論是居住在城市還是居住在農(nóng)村，都能享有社會養(yǎng)老保險的權利，享有改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展。2.1 一體化養(yǎng)老保險制度的基本原則2.1.1 公平與效

14、率相結合的原則 養(yǎng)老保險作為國民收入再分配的一種形式，是對社會生產(chǎn)成果的一種重新分配。在社會生產(chǎn)過程中更多強調(diào)的是效率，以便生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，而在國民收入的再分配過程中更多的強調(diào)社會成員的互助合作，對弱者權利的保障。因此，公平應作為養(yǎng)老保險的首要選擇，同時效率又是獲得公平的保障，尤其是我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低的情況下，更不能犧牲效率來換取公平。因此，我國社會養(yǎng)老保險制度應該堅持公平與效率相結合的原則。2.1.2 普惠制原則 我國憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病、喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療

15、保險事業(yè)。”2.1.3 與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則 我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是當前我國的主要任務。我國的養(yǎng)老保險制度滯后于經(jīng)濟體制改革，覆蓋面偏窄，未被覆蓋的勞動者不能充分分享經(jīng)濟發(fā)展的好處;繳費水平偏高，增加了財政負擔、削弱了企業(yè)的國際競爭力。因此，養(yǎng)老保險制度要統(tǒng)籌考慮國家財政、企業(yè)和個人的承受能力，在不影響企業(yè)國際競爭力和個人就業(yè)的條件下，確定適度的保障水平。2.2 影響我國社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的相關因素分析由于我國社會長期存在城鄉(xiāng)二元結構問題，城鄉(xiāng)之間居民養(yǎng)老保險體系存在明顯的差別，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化，必須打破城鄉(xiāng)二元結構。為了打破城鄉(xiāng)二元結構，我國在農(nóng)

16、村社會養(yǎng)老保險制度進行了多年的探索，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但是，至今為止都仍未形成一個成型的完善的制度。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會的精神，國務院決定從 2009 年開始在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進入了一個全新的發(fā)展階段。建立新農(nóng)保制度，是黨中央、國務院作出的又一項重大惠農(nóng)政策，是國家促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟。要實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化，就要先做好以下幾方面的工作。2.2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度嚴格強化戶籍管理基礎性工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)，非農(nóng)

17、業(yè)二元戶口管理結構。積極調(diào)整戶口遷移政策，逐步放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動，要加快戶籍管理立法步伐。加快人口信息計算機管理系統(tǒng)建設步伐，提高戶籍管理科技含量。近年來，不少省市開始了戶籍制度的改革嘗試。2001年底，廣東省決定按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。對全國各城市放寬戶口登記限制起到了積極的引導作用。2.2.2 經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)一體化，就得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃和布局，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮。以前，我國的實踐是城鄉(xiāng)各自發(fā)展，其結果是城市發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設散亂無序，城鄉(xiāng)差距越來越大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)村居民的生活水

18、平提升較慢，而且使城市的發(fā)展特別是經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足，最終將制約整個國民經(jīng)濟增長。因此，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，統(tǒng)一制定土地利用規(guī)劃，將城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)一規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護區(qū)，工業(yè)園區(qū)，休閑娛樂區(qū)，商貿(mào)區(qū)等等。使得城鄉(xiāng)發(fā)展在統(tǒng)一的基礎上相互銜接，相互促進。2.2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政分配健全我國收入再分配體制，加大對低收入階層和中等收入階層的轉移支付力度和覆蓋面。市場經(jīng)濟所要求的收入再分配應該是覆蓋全社會的，不應對任何社會階層有收入再分配上的“歧視”現(xiàn)象。所以，我國的轉移支付范圍應比日前有所擴人，應該實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政分配。從宏觀經(jīng)濟的角度看，這對于啟動我國農(nóng)村消費需求和進一

19、步擴人城鎮(zhèn)消費需求，也具有重要的積極作用。3 我國社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化銜接機制隨著改革開放的推進，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立與完善，我國社會的各個方面都得到了大幅度地發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的社會養(yǎng)老保險模式已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要。因此，需要推進我國社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化進程，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之間建立合理的銜接機制，不僅可以滿足城鄉(xiāng)之間勞動力的自由流動和資源的有效配置，還為建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式奠定基礎。3.1 城保與新農(nóng)保制度銜接的可能性3.1.1 銜接的經(jīng)濟保證 客觀的國情要求城鄉(xiāng)社會保障制度逐步銜接，達到城鄉(xiāng)一體化。十七屆三中全會通過的中共

20、中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確指出“我國總體上已進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。那么政府在現(xiàn)階段有足夠的經(jīng)濟承受能力嗎？自改革開放以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟高速持續(xù)增長的奇跡。30年間GDP年均增長9.7%，從1978年的3600多億元增長到2008年的30萬億元，人均GDP超過了3000美元，進入到了中等發(fā)達國家行列。 戴衛(wèi)東。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的十個關鍵問題 現(xiàn)代經(jīng)濟探討 202008年，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為11.3%，城鎮(zhèn)人口占總人口

21、的45.7%，已經(jīng)超過日本在20世紀50年代末建立以農(nóng)民為對象的國民年金時的社會經(jīng)濟水平。說明我國已經(jīng)擁有了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟基礎。表1 三年的相關經(jīng)濟指標年份國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）財政收入（億元）農(nóng)村居民人均純收入（億元）農(nóng)村人口占總人口比重%19857780357539720082009西方發(fā)達國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的經(jīng)驗表明，建立農(nóng)村社會保險制度的時間一般是在工業(yè)化發(fā)展第二階段向第三階段的過渡期，也即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期，在這一時期，國民經(jīng)濟中已有足夠的財力可以用于農(nóng)村的發(fā)展。其經(jīng)濟衡量指標主要有：農(nóng)業(yè)GDP的比重、農(nóng)業(yè)勞動力的比重、人均 GDP 等。西方國家

22、在建立農(nóng)村社會保障制度時，農(nóng)業(yè)GDP比重都在10%以下，農(nóng)業(yè)勞動力份額在30%以下，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大都在工業(yè)化中期，其工農(nóng)業(yè)結構比例為8：2，從各國工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均GDP 達到2000 美元，就意味著一國完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結束。此時，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進步，就亟需用工業(yè)剩余來反哺農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟是影響社會養(yǎng)老保險的重要因素之一，在實行社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的體制中，國家財政承擔全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金的責任。由此可見，政府財政支持能力的強弱是“新農(nóng)保”制度運行成敗的關鍵性因素。政府財政支持能力的預測關系到社會養(yǎng)老保險一體化

23、體制的改革與推進。本文采用一元線性回歸模型，利用Eviews軟件對我國20112025年財政收入進行預測分析。*數(shù)據(jù)選取與模型建立選取1980年2008年我國財政收入數(shù)據(jù)年份財政收入NGR（億元）財政收入增長速度（%）年份財政收入NGR（億元）財政收入增長速度（%）198011995198119961982199719831998198419991985200019862001198720021988200319892004199020051991200619922007199320081994.數(shù)據(jù)資料來源于中國統(tǒng)計年鑒2009注：本表中的財政收入不包括國內(nèi)外債務收入1時間數(shù)列平穩(wěn)性判斷：給

24、出一個隨機時間序列，可通過該序列的時間路徑圖來粗略地判斷它是否是平穩(wěn)的。一個平穩(wěn)的時間序列在圖形上往往表現(xiàn)出一種圍繞其均值不斷波動的過程；而非平穩(wěn)的時間序列則常常會持續(xù)上升或者是持續(xù)下降。計量經(jīng)濟學第二版324頁1）將我國財政收入用時間序列Xt表示，并做時序圖判斷該時間序列的平穩(wěn)性。由圖4-1明顯的可以看到，該序列不是平穩(wěn)序列，所以需要對其進行平穩(wěn)化處理。圖4-12)平穩(wěn)化處理：先對序列Xt根據(jù)logXt=log（Xt）這一函數(shù)進行平穩(wěn)化處理，再對其進行平穩(wěn)性檢驗。ADF檢驗圖以及自相關圖，偏相關圖分別如下圖4-2，圖4-3，圖4-4所示。AR模型：自相關系數(shù)拖尾，偏自相關系數(shù)截尾；MA模型：

25、自相關系數(shù)截尾，偏自相關函數(shù)拖尾；ARMA模型：自相關函數(shù)和偏自相關函數(shù)均拖尾。從logngr的自相關圖和偏相關圖中可以看出，ACF拖尾，PACF截尾并且在第二階就明顯下降。因此，可設定為AR（1）過程。利用eviews軟件中的“quick”estimate equation 對該模型的回歸結果進行估計。AR（1）的回歸結果如下：4.模型預測上圖中，實線代表的是logngr的預測值，兩條虛線則提供了兩倍標準差的置信區(qū)間。可以看到，logngr的值越來越大，則NGR的值也越來越大。我國財政收入在未來幾年，依然保持持續(xù)增長的態(tài)勢，對新農(nóng)保的支持能力將進一步加強。3.1.2 銜接的制度基礎。 新農(nóng)保

26、險制度采用基礎養(yǎng)老金和個人賬戶相結合的制度框架，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度。因此，這兩種制度框架在總體上具有一致性，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間社會養(yǎng)老保險制度的繼承性和延續(xù)性，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險模式奠定了重要的制度基礎。 2010年完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究3.1.3 銜接的法律保障根據(jù)2010年1月1日起實施的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法，農(nóng)民工在不同城市之間的繳費年限可以累加，從而減少了對勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動的消極影響，可以改善勞動力自由流動的狀況。在我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究當中，必然會涉及農(nóng)民工的問題。在一定程度上，農(nóng)民工是連

27、接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要紐帶。有學者研究指出，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民平等，無差異的社會保障權利以及其他權利是促進農(nóng)民工市民化的根本動力，是跳出“流動但不定居，定居但不融合”怪圈，實現(xiàn)“流動，定居，融合”的最根本的途徑。3.2 銜接方案3.2.1 銜接路徑要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，使每個公民在“老有所養(yǎng)”方面享有平等的權利，我們需要從很多方面進行修改和完善。重點的我們從鞏固和發(fā)展城保和新農(nóng)保入手。我們要進一步完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，繼續(xù)擴大城保的覆蓋群體的同時要完善養(yǎng)老保險的籌資與基金運行能力，不斷提高養(yǎng)老保險的保值增值能力。并且，我們要重點抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度建設，不斷推進新農(nóng)保試點

28、的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的一個共同的特點就是“個人賬戶+社會統(tǒng)籌”，然而，新農(nóng)保的“新”主要體現(xiàn)在社會統(tǒng)籌部分完全由政府財政支出。因此，我們可以從個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩個方面進行銜接。社會統(tǒng)籌部分的銜接，應當借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，按照“比例支付，分段計算”的原則進行銜接。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，社會統(tǒng)籌部分的資金來源于企業(yè)繳費，因此，我們可以引入一個社會賬戶，記錄企業(yè)為職工繳納的社會統(tǒng)籌部分的時間和金額。假設A原來在城鎮(zhèn)工作，參加城保，現(xiàn)在選擇到農(nóng)村去就業(yè)，這樣就可以暫時封存社會賬戶。若A再次回到城鎮(zhèn)工作，那么繼續(xù)開放社會賬戶，并與原來的繳費標準和繳納年限相累計。

29、當A到達退休年齡時，A領取的養(yǎng)老金是農(nóng)村養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的加權相加。個人賬戶部分的銜接，則只要采取簡單的相加即可。因為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新農(nóng)保都設有個人賬戶，并且都實行基金積累制，且計發(fā)標準也一致。從這一層面上來看，個人賬戶的一體化只要將繳費年限和金額直接累計相加。3.2.2 銜接步驟第一步：擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，構筑覆蓋全體國民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。在目前的養(yǎng)老保險制度范疇內(nèi)，還有一些農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民遺漏在養(yǎng)老保險體制外的現(xiàn)象。從2009年實行新農(nóng)保試點以來，已經(jīng)在不斷的擴大農(nóng)民的參保范圍。我們需要加大新農(nóng)保的試點建設，同時針對城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，需要采取一些特殊方法，例如補繳養(yǎng)老保險費使其參加城鎮(zhèn)職

30、工基本養(yǎng)老保險，使養(yǎng)老保險制度覆蓋到社會全體人員。第二步：要打破戶籍限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。在一種制度下，可以選擇多檔次的繳費模式，3.3 案例分析浙江省寧波市作為經(jīng)濟發(fā)達的沿海開放城市，為率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，已開始對養(yǎng)老保險一體化改革進行有益的探索。從2008年7月1日開始，奉化市將對被征地人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，進行統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一待遇標準、統(tǒng)一經(jīng)辦機構、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“三保合一”。隨著奉化地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，“三保合一”模式已經(jīng)成為突破城鄉(xiāng)二元結構的一項重大舉措。根據(jù)分析，“三保合一”具有六大特點：一，實現(xiàn)了社會

31、養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。農(nóng)民和居民，打破了身份界限，實行同等繳費，同等享受社會養(yǎng)老保障。二，一次繳費終生享受。參保人員一次性繳納養(yǎng)老保障費，就能終生按月享受養(yǎng)老待遇。男年滿60周歲、女年滿55周歲的，投保次月就可領取養(yǎng)老金。三，被征地人員養(yǎng)老保障實行政府待遇補貼，對被征地人員養(yǎng)老保障參保人員補貼繳費額的30的要求。四，政策設計中，強調(diào)以人為本，人性化管理。對于個別經(jīng)濟確有困難的群眾，經(jīng)申請批準，允許分次繳費。五，率先在全省實行喪葬費補貼。辦法規(guī)定參保人員死亡時，發(fā)給1000元喪葬補貼費。目前，浙江省內(nèi)出臺的被征地人員養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保障等養(yǎng)老保障政策中都未實行喪葬費補貼

32、，致使那些個人賬戶余額為零的享受人員死亡后因其親屬未能及時辦理終止手續(xù)，多領、冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生。我市率先實行喪葬補貼費，一來加大了參保人員的參保積極性，二來將有效防止多領、冒領現(xiàn)象的發(fā)生。六，建立各項養(yǎng)老保險（障）制度之間的互通機制。辦法規(guī)定了“老農(nóng)保”和“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障”的轉換通道，已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的人員，在符合被征地人員養(yǎng)老保障參保條件時的轉換辦法；同時鼓勵引導年輕的被征地人員、城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工低標準養(yǎng)老保險。這些互通機制的建立，使城鄉(xiāng)群眾因身份、戶籍和保障需求的變化可適時選擇不同的養(yǎng)老保障，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、無縫銜接。“三保合一”自實施以來，取得了很

33、好的效果。根據(jù)調(diào)查顯示，57.94%的老人認為該模式緩解了子女養(yǎng)老或者是自我養(yǎng)老的壓力；31.75%的認為很大程度上有緩解。有84.23%的群眾認為該養(yǎng)老保障模式很實惠或者有所受益，對奉化模式的滿意率達到52.38%。（以上數(shù)據(jù)來自寧波大學商學院暑期社會實踐資料）表2: 2008年奉化地區(qū)主要經(jīng)濟指標農(nóng)業(yè)占GDP比重農(nóng)業(yè)勞動力比重工農(nóng)業(yè)結構人均GDP8.8%21.4%39075元從以上三項指標來看，奉化已經(jīng)完全具備了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件。所以在經(jīng)濟的強有力支撐下，奉化的三保合一模式取得了極大的成功。“三保合一”模式是社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的典型，在奉化的成功經(jīng)驗告訴我們，可以在經(jīng)

34、濟有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)更大范圍的一體化。4 養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的目標模式我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是當前我國的主要任務。我國的養(yǎng)老保險制度滯后于經(jīng)濟體制改革，覆蓋面偏窄，未被覆蓋的勞動者不能充分分享經(jīng)濟發(fā)展的好處;繳費水平偏高，增加了財政負擔、削弱了企業(yè)的國際競爭力。因此，養(yǎng)老保險制度要統(tǒng)籌考慮國家財政、企業(yè)和個人的承受能力，在不影響企業(yè)國際競爭力和個人就業(yè)的條件下，確定適度的保障水平。目前，我們正在大力推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化進程，最終要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的，全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。但是，我國的城市與農(nóng)村之間，社會各階層之間差別很大，因此，建立多層次的社會保障體制是一種

35、必然趨勢。第一層次第二層次第三層次第四層次制度類型國民養(yǎng)老金強制性年金商業(yè)保險家庭養(yǎng)老管理主體中央政府中央政府商業(yè)機構家庭單位特點覆蓋所有的勞動者，養(yǎng)老水平由國家統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)定。確保老年人的基本生活保障，突出養(yǎng)老保險的保障功能。具有強制性，繳費水平由居民根據(jù)自己的情況決定居民自愿參加，水平由自己的個人偏好以及經(jīng)濟能力決定，市場化運作。主要提供精神慰藉，作為養(yǎng)老保險的重要補充第一層次國民養(yǎng)老金，由中央政府統(tǒng)一管理，繳費情況采用稅收的形式，類似于個人所得稅，采用累進制的征稅形式。這一層次是為了實現(xiàn)社會收入再分配和保障功能，體現(xiàn)社會公平，有效地解決我國社會的老齡化問題。因此，每個人領取的養(yǎng)老金與他的

36、繳費沒有任何關系。每個人在達到年齡標準之后每個月都收到相同的養(yǎng)老金。當然，如果這一層次的養(yǎng)老金過高，會影響勞動力市場上的勞動供給，大家都傾向于提前退休，企業(yè)的用工成本將上升。這樣不利于實現(xiàn)社會的充分就業(yè)。所以，國民養(yǎng)老金只能使居民達到最低的生活保障水平。在這一階段，不同收入水平的人所領取的養(yǎng)老金是一樣多的。第二層次強制性年金。由中央政府統(tǒng)一管理，這一部分可以分為企業(yè)年金和個人年金，繳費方式采用收費的形式，可以按照繳費的多少確定年金的等級。面向所有的居民，具有強制性，但是繳費等級和年金水平具有可選擇性。其目的是使居民在擁有最低生活保障的基礎上，進一步提高老年時的生活水平。年金繳費計入個人賬戶，實

37、行基金制模式。該部分基金可以由中央政府授權中國人民銀行進行管理操作。第三層次商業(yè)保險。居民個人自愿參加，其覆蓋對象主要是高收入人群，政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，出臺相關的政策給予鼓勵與支持。保費收入完全由商業(yè)化運作，每個人的保障水平由個人偏好和經(jīng)濟實力決定。第四層次家庭模式。以上所述的三種模式，是為老年人的老年生活提供必要的收入，是一種物質(zhì)保障，而在享有物質(zhì)保障的同時，給老年人適當?shù)木裎拷逡彩窍喈斢斜匾摹Ｒ虼艘谝陨隙鄬哟蔚纳鐣Ｕ象w制的基礎上再加上家庭模式，讓兒女給老人精神上的滿足。精神慰藉也是老年生活不可或缺的一部分，家庭養(yǎng)老也就成為養(yǎng)老保障體制的一個有益補充。這種多層次養(yǎng)老保險體系的優(yōu)點:

38、一是有效分散風險，如第一層次實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，當年收支在全體參保人之間統(tǒng)籌，受人口年齡結構影響較大，但是可以避免通貨膨脹和投資風險問題;第二層次正好與之相反，實行基金積累制，受金融風險影響較大，但對人口年齡結構變化不敏感，兩者結合可以較好的分散風險。二是保障水平彈性較大，具有很強的靈活性，滿足了不同人力資本水平勞動者的多樣化需求，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋的目標。三是國家、企業(yè)、個人共同承擔養(yǎng)老責任，資金來源多元化，有利于實現(xiàn)資金平衡。基于社會的快速發(fā)展，提高全社會的幸福指數(shù)已經(jīng)是當前政府的執(zhí)政理念與目標。建立與健全城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險保障制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組

39、成部分，體現(xiàn)了國家對“三農(nóng)”問題的關注，這對保障農(nóng)民老年的基本生活，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的全面進步以及逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定有著重大意義。參考文獻1 劉昌國. 淺談我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度J. 農(nóng)村金融研究 , 2008,(05) 2 林琳, 陶傳平. 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的路徑選擇J. 改革與開放 , 2008,(08) 3 石清華, 鄭智, 李怡. 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險探討J. 浙江金融 

40、;, 2007,(07) 4 趙明.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究J.碩士論文 西安交通大學，20095 孫紅民. 中國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及其問題J. 人口與經(jīng)濟 , 2009,(S1) 6 張志輝, 商凱. 我國農(nóng)村雙元養(yǎng)老模式探析J. 山東理工大學學報(社會科學版) , 2008,(03) 7 李玉虎, 韓國珍. 人口老齡化階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的機制創(chuàng)新J. 蘭州學刊 , 2009

41、,(04) 8 史維良. 中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可行性分析J. 統(tǒng)計與信息論壇 , 2006,(06) 9 周瑩.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究D. 復旦大學,200610 劉昌平. 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系的戰(zhàn)略思考J. 西北大學學報(哲學社會科學版) , 2008,(04) 11 袁文全, 來自浙江省寧波市的案例分析J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006，（11）.17 楊宜勇，顧加佳，顧嚴.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系問題研究J.經(jīng)濟與管

42、理研究，200718A Social Insurance State Withers Away. Welfare State Reforms in Germany-or: Attempts to Turn Around in a Cul-de-sac  Hinrichs, K.  2010 A Long Goodbye to B

43、ismarck? the Politics of Welfare Reforms In Continental Europe  19Modeling Assets and Liabilities of a Finnish Pension Insurance Company: A VEqC Approach Koivu, M., Pennanen,&

44、#160;T., Ranne, A.  2007 Scandinavian Actuarial Journal 致 謝本人在本文的寫作過程中，從開題到定稿都得到了我導師的悉心指導與幫助。她百忙抽空為我論文提出寶貴的意見，幫助我開拓寫作思路。導師扎實的理論功底、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度使我受益匪淺。在此，謹向我的導師表示由衷的敬意與萬分的感激。同時，我還要感謝寧波大學商學院所有老師，感謝默默支持我的家人、朋友和同學。ag an employment tribunal clai Emloyment tribunals sort out d

45、isagreements between employers and employees. You may need to make a claim to an employment tribunal if: you don't agree with the disciplinary action your employer has taken against you your employer dismisses you and you think that you have been dismissed unfairly. For more informu, take advice

46、 from one of the organisations listed under Fur ther help. Employment tribunals are less formal than some other courts, but it is still a legal process and you will need to give evidence under an oath or affirmation. Most people find making a claim to an employment tribunal challenging. If you

47、are thinking about making a claim to an employment tribunal, you should get help straight away from one of the organisations listed under Further help. ation about dismissal and unfair dismissal, see Dismissal. You can make a claim to an employment tribunal, even if you haven't ap

48、pealed against the disciplinary action your employer has taken against you. However, if you win your case, the tribunal may reduce any compensation awarded to you as a result of your failure to appeal. Remember that in most cases you must make an application to an employment tribunal within thr

49、ee months of the date when the event you are complaining about happened. If your application is received after this time limit, the tribunal will not usually accept i. If you are worried about how the time limits apply to you If you are being represented by a solicitor at the tribunal, they may ask

50、you to sign an agreement where you pay their fee out of your compensation if you win the case. This is known as a damages-based agreement. In England and Wales, your solicitor can't charge you more than 35% of your compensation if you win the case. You are clear about the terms of the

51、agreement. It might be best to get advice from an experienced adviser, for example, at a Citizens Advice Bureau.  To find your nearest CAB, including those that give advice by e-mail, click on nearest CAB. For more information about making a claim to an employment tribunal, see Employ

52、ment tribunals. The (lack of) air up there Watch m Cay man Islands-based Webb, the head of Fifa's anti-racism taskforce, is in London for the Football Association's 150th anniversary celebrations and will attend City's Premier League match at Chelsea on Sunday. "I am going to be at

53、the match tomorrow and I have asked to meet Ya ya Toure," he told BBC Sport. "For me it's about how he felt and I would like to speak to him first to find out what his experience was." Uefa has opened disciplinary proceedings against CSKA for the "racist behaviour o

54、f their fans" during City's 2-1 win. Michel Platini, president of European football's governing body, has also ordered an immediate investigation into the referee's actions. CSKA said they were "surprised and disappointed" by Toure's complaint. In a statement the

55、Russian side added: "We found no racist insults from fans of CSKA." Age has reached the end of the beginning of a word. May be guilty in his seems to passing a lot of different life became the appearance of the same day; May be back in the past, to oneself the paranoid weird belief disillu

56、sionment, these days, my mind has been very messy, in my mind constantly. Always feel oneself should go to do something, or write something. Twenty years of life trajectory deeply shallow, suddenly feel something, do it.一字開頭的年齡已經(jīng)到了尾聲。或許是愧疚于自己似乎把轉瞬即逝的很多個不同的日子過成了同一天的樣子；或許是追溯過去，對自己那些近乎偏執(zhí)的怪異信念的醒悟，這些天以來，

57、思緒一直很凌亂，在腦海中不斷糾纏。總覺得自己似乎應該去做點什么，或者寫點什么。二十年的人生軌跡深深淺淺，突然就感覺到有些事情，非做不可了。The end of our life, and can meet many things really do?而窮盡我們的一生，又能遇到多少事情是真正地非做不可？ During my childhood, think lucky money and new clothes are necessary for New Year, but as the advance of the age, will be more and more found that t

58、hose things are optional; Junior high school, thought to have a crush on just means that the real growth, but over the past three years later, his writing of alumni in peace, suddenly found that isn't really grow up, it seems is not so important; Then in high school, think don't want to give vent to out your inner voice can be in the high school children of the feelings in a period, but was eventually infarction when graduation party in the throat, later again stood on the pitch he has sweat profusely, looked at his