1、一、一、493493號令起草背景號令起草背景二、二、493493號令立法的必要性號令立法的必要性三、制定三、制定493493號令的總體思路號令的總體思路四、四、條例條例的立法目的的立法目的五、五、條例條例的適用范圍的適用范圍六、六、條例條例規定的生產安全事故分級規定的生產安全事故分級七、七、條例條例確定的四項基本法律制度確定的四項基本法律制度八、八、條例條例確定的四項工作機制確定的四項工作機制九、事故報告制度九、事故報告制度十、事故調查制度十、事故調查制度十一、事故處理制度十一、事故處理制度十二、法律責任追究制度十二、法律責任追究制度十三、十三、條例條例涉及的主要責任單位、責任人及其它涉及的主

2、要責任單位、責任人及其它十四、十四、條例條例的基本框架的基本框架一、一、493493號令起草的背景號令起草的背景1 1、安全生產出現了許多新情況、新形勢、安全生產出現了許多新情況、新形勢 1989 1989年發布施行的國務院關于特別重大事故調查程序暫年發布施行的國務院關于特別重大事故調查程序暫 行規定和行規定和19911991年發布施行的企業職工傷亡事故報告和年發布施行的企業職工傷亡事故報告和 處理規定愈來愈不適應市場經濟年代的需要。處理規定愈來愈不適應市場經濟年代的需要。一、一、493493號令起草的背景號令起草的背景由過去以國有和集體所有制為主發展為現在多種所有制生產由過去以國有和集體所有

3、制為主發展為現在多種所有制生產經營單位并存，特別是私營、個體等非公有制生產經營單位經營單位并存，特別是私營、個體等非公有制生產經營單位在數量上占據多數，并且出現了公司、合伙企業、合作企業、在數量上占據多數，并且出現了公司、合伙企業、合作企業、個人獨資企業等多樣化的組織形式。生產經營單位的內部管個人獨資企業等多樣化的組織形式。生產經營單位的內部管理和決策機制也隨之多樣化、復雜化，給安全生產監督管理理和決策機制也隨之多樣化、復雜化，給安全生產監督管理提出了新的課題。提出了新的課題。一、一、493493號令起草的背景號令起草的背景在國民經濟持續快速發展的同時，安全生產形勢十分嚴在國民經濟持續快速發展

4、的同時，安全生產形勢十分嚴峻，特別是礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等行峻，特別是礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等行業或領域事故多發。業或領域事故多發。一、一、493493號令起草的背景號令起草的背景安全生產監管體制發生了較大變化安全生產監管體制發生了較大變化( (但是還不適應社會主義市但是還不適應社會主義市場經濟的要求，如安全管理機制、法制建設速度跟不上形勢發場經濟的要求，如安全管理機制、法制建設速度跟不上形勢發展的需要展的需要) )，各級政府特別是地方政府要在安全生產工作中負有，各級政府特別是地方政府要在安全生產工作中負有越來越重要的職責；越來越重要的職責；社會各屆對于生產安全事

5、故報告和調查處理的關注度越來越社會各屆對于生產安全事故報告和調查處理的關注度越來越高，強烈呼吁采取更加有效的措施、更加統一的工作程序，進高，強烈呼吁采取更加有效的措施、更加統一的工作程序，進一步規范事故報告和調查處理；一步規范事故報告和調查處理；事故報告中的問題突出。事故報告中的問題突出。一、一、493493號令起草的背景號令起草的背景、責任追究的力度不夠、責任追究的力度不夠、沒有建立行政機關和司法機關相銜接配合的機制、沒有建立行政機關和司法機關相銜接配合的機制 二、二、493493號令立法的必要性號令立法的必要性1 1、符合貫徹科學發展觀和安全發展指導原則、建設以人、符合貫徹科學發展觀和安全

6、發展指導原則、建設以人為本的和諧社會的要求；為本的和諧社會的要求；2 2、符合安監總局提出的、符合安監總局提出的“依法治安、重點治亂依法治安、重點治亂”的要求；的要求； 法律手段、行政手段、經濟手段法律手段、行政手段、經濟手段 二、二、493493號令立法的必要性號令立法的必要性3 3、符合進一步規范事故報告和事故調查處理的要求、符合進一步規范事故報告和事故調查處理的要求 生產安全事故的報告和調查處理是一項非常嚴肅、非常重要的生產安全事故的報告和調查處理是一項非常嚴肅、非常重要的工作，涉及面很廣，需從法律上明確相應的工作，涉及面很廣，需從法律上明確相應的“操作規程操作規程”，對事，對事故報告和

7、調查處理的組織體系，工作程序、實現要求、行為規范故報告和調查處理的組織體系，工作程序、實現要求、行為規范等做出明確規定，特別是明確事故發生單位及其有關人員，政府、等做出明確規定，特別是明確事故發生單位及其有關人員，政府、有關部門及其有關人員以及其他單位和個人在事故報告和調查處有關部門及其有關人員以及其他單位和個人在事故報告和調查處理中的責任。理中的責任。二、二、493493號令立法的必要性號令立法的必要性4 4、符合、符合安全生產法安全生產法關于對事故責任人的法律責任追關于對事故責任人的法律責任追究制度操作和落實究制度操作和落實 對事故責任者根據其責任性質和責任大小，相應追究其行政對事故責任者

8、根據其責任性質和責任大小，相應追究其行政責任、民事責任或者刑事責任的制度。責任、民事責任或者刑事責任的制度。 體現法律的嚴肅性，使人們增強責任心，更好的履行安全生體現法律的嚴肅性，使人們增強責任心，更好的履行安全生產責任，使受害人家屬獲得心理安慰，使更多人受到警示和教育，產責任，使受害人家屬獲得心理安慰，使更多人受到警示和教育，提高全社會關注安全、關愛生命的意識。提高全社會關注安全、關愛生命的意識。 三、制定三、制定493493號令的總體思路號令的總體思路1 1、貫徹落實、貫徹落實“四不放過四不放過”原則。即事故原因未查明不原則。即事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放放

9、過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過。這是事故調查處過，有關人員未受到教育不放過。這是事故調查處理工作的根本要求，條例規定的主要制度和措施都理工作的根本要求，條例規定的主要制度和措施都體現了這一原則。體現了這一原則。2 2、堅持、堅持“政府統一領導、分級負責政府統一領導、分級負責“的原則。各級人的原則。各級人民政府都負有加強對安全生產工作領導的職責，特民政府都負有加強對安全生產工作領導的職責，特別是地方各級人民政府對于本行政區域內的安全生別是地方各級人民政府對于本行政區域內的安全生產負總責。產負總責。三、制定三、制定493493號令的總體思路號令的總體思路3

10、3、重在完善程序，明確責任。規范生產安全事故的、重在完善程序，明確責任。規范生產安全事故的報告和調查處理，首先需要完善有關程序報告和調查處理，首先需要完善有關程序，為事為事故報告和調查處理工作提供明確的故報告和調查處理工作提供明確的“操作規程操作規程”。同時，還必須明確政府及其有關部門、事故發生同時，還必須明確政府及其有關部門、事故發生單位及其主要負責人以及其他單位和個人在事故單位及其主要負責人以及其他單位和個人在事故報告和調查處理中所負的責任報告和調查處理中所負的責任。 4 4、注意本條例與有關法律、行政法規的銜接，維護、注意本條例與有關法律、行政法規的銜接，維護法制統一。法制統一。 規范生

11、產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故故責任追究制度，防止和減少生產安全事故 。專門解決生產安全事故的報告和調查處理問題的單行行專門解決生產安全事故的報告和調查處理問題的單行行政法規。政法規。 條例條例適用于中華人民共和國領域內生產經營活動中發生的造成人身適用于中華人民共和國領域內生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理。傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理。 條例條例的普遍適用（第二條）的普遍適用（第二條） 條例條例的銜接適用（第四十五條）的銜接適用（

12、第四十五條） 條例條例的選擇適用（第四十四條第一款）的選擇適用（第四十四條第一款） 條例條例的參照適用（第四十四條第二款）的參照適用（第四十四條第二款） 條例條例的排除適用（第二條）的排除適用（第二條） 條例條例規定的事故分級三要素：規定的事故分級三要素： 人身要素：傷亡人數人身要素：傷亡人數 經濟要素：直接經濟損失數額經濟要素：直接經濟損失數額 社會要素：社會影響社會要素：社會影響 （一）特別重大事故，是指造成（一）特別重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重傷（包人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者括急性工業中毒，下同），或者1 1億元以上直接經

13、濟損失的事故；億元以上直接經濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人人以下重傷，或者以下重傷，或者50005000萬元以上萬元以上1 1億元以下直接經濟損失的事故；億元以下直接經濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成（三）較大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以人以下重傷，或者下重傷，或者10001000萬元以上萬元以上50005000萬元以下直接經濟損失的事故；萬元以下直接經濟損失的事故； （四）一般事故，

14、是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重傷，或者人以下重傷，或者10001000萬元以下直接經濟損失的事故。萬元以下直接經濟損失的事故。 與與國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案、國家安全生產事故專項應急國家安全生產事故專項應急預案預案事故分級相一致事故分級相一致 1 1、事故報告制度：事故報告主體、報告程序、報告時限、事故報告制度：事故報告主體、報告程序、報告時限、 報告內容、事故現場救援與強制措施等；報告內容、事故現場救援與強制措施等； 2 2、事故調查制度：事故的分級調查、調查機關、調查組、事故調查制度：事故的分級調查、調

15、查機關、調查組 組成及職責、調查內容等；組成及職責、調查內容等； 3 3、事故處理制度：事故定性、責任主體、調查報告批復、事故處理制度：事故定性、責任主體、調查報告批復、 處理意見實施、處理信息公布等；處理意見實施、處理信息公布等； 4 4、責任追究制度：生產安全事故報告和調查處理活動中違、責任追究制度：生產安全事故報告和調查處理活動中違 法責任主體的法律責任。法責任主體的法律責任。 1 1、政府授權、委托部門牽頭開展事故調查工作機制、政府授權、委托部門牽頭開展事故調查工作機制 2 2、事故調查組成員和單位相互配合工作機制、事故調查組成員和單位相互配合工作機制 3 3、事故行政調查與技術調查結

16、合工作機制、事故行政調查與技術調查結合工作機制 4 4、事故調查過程中行政機關與司法機關協調工作機制、事故調查過程中行政機關與司法機關協調工作機制 事故報告原則事故報告原則 事故報告主體事故報告主體 事故報告對象事故報告對象 事故報告程序事故報告程序 事故報告時限事故報告時限 事故報告內容事故報告內容 事故補報事故補報 采取應急救援措施采取應急救援措施 事故現場保護事故現場保護 公安部門、安監部門及有關部門的職責公安部門、安監部門及有關部門的職責 事故報告原則：及時、準確、完整；事故報告原則：及時、準確、完整； 不得遲報、不得漏報、不得謊報、不得瞞報。不得遲報、不得漏報、不得謊報、不得瞞報。

17、事故報告主體和報告對象：事故報告主體和報告對象： 1 1、事故發生單位現場人員：報告本單位負責人。緊急情況可、事故發生單位現場人員：報告本單位負責人。緊急情況可 直接報告政府有關職能部門；直接報告政府有關職能部門； 2 2、事故單位負責人：報告縣級以上有關政府職能部門；、事故單位負責人：報告縣級以上有關政府職能部門； 3 3、有關政府職能部門：按照事故大小上報不同級別政府職能、有關政府職能部門：按照事故大小上報不同級別政府職能 部門，同時報告本級人民政府，并通知同級公安等有關部門。部門，同時報告本級人民政府，并通知同級公安等有關部門。 緊急情況可越級上報；緊急情況可越級上報； 4 4、有關地方

18、人民政府：報告上一級人民政府。、有關地方人民政府：報告上一級人民政府。 事故報告程序：事故報告程序： 1 1、事故發生單位向政府職能部門報告；、事故發生單位向政府職能部門報告； 2 2、政府部門報告程序：特別重大事故、重大事故的報告；、政府部門報告程序：特別重大事故、重大事故的報告； 較大事故的報告；一般事故的報告；較大事故的報告；一般事故的報告； 3 3、越級報告：事故發生單位越級報告；安監部門和有關、越級報告：事故發生單位越級報告；安監部門和有關 部門越級報告；部門越級報告； 4 4、事故補報：事故發生之日起、事故補報：事故發生之日起3030日內（道路交通、火災日內（道路交通、火災 事故事

19、故7 7日內），傷亡人數發生變化，事故發生單位、日內），傷亡人數發生變化，事故發生單位、 安監部門和有關部門應及時補報。安監部門和有關部門應及時補報。 事故報告時限：事故報告時限： 1 1、事故發生單位事故報告時限：、事故發生單位事故報告時限：1 1小時小時 2 2、政府職能部門事故報告時限：每級上報時間不得超過、政府職能部門事故報告時限：每級上報時間不得超過2 2小時小時 事故報告內容：事故報告內容： （一）事故發生單位概況；（一）事故發生單位概況； （二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況； （三）事故的簡要經過；（三）事故的簡要經過； （四）

20、事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落 不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；不明的人數）和初步估計的直接經濟損失； （五）已經采取的措施；（五）已經采取的措施； （六）其他應當報告的情況。（六）其他應當報告的情況。 采取應急救援措施：采取應急救援措施： 事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應 應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人 員傷亡和財產損失。員傷亡和財產損失。 事故現場保護：事故現場

21、保護： 1 1、應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人、應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人 不得破壞事故現場、毀滅相關證據。不得破壞事故現場、毀滅相關證據。 2 2、因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要、因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要 移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并 做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。 公安部門、安監部門及有關部門的職責：公安部門、安監部門及有關部門的職責： 1 1、事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理

22、部門、事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門 和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后， 其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。 2 2、事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，、事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的， 應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪 嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。 事故調查原則事故調查原則 事故調查權事故調查權 事故調查組組成事

23、故調查組組成 事故調查組成員資格事故調查組成員資格 事故調查組職責事故調查組職責 事故調查組權利義務事故調查組權利義務 事故調查時限事故調查時限 事故調查報告事故調查報告 事故調查原則：事故調查原則： 1 1、及時、準確查清事故經過、事故原因和事故損失。、及時、準確查清事故經過、事故原因和事故損失。 快、準快、準 2 2、查明事故性質，認定事故責任。、查明事故性質，認定事故責任。 責任事故、非責任事故責任事故、非責任事故 3 3、總結事故教訓，提出整改措施。、總結事故教訓，提出整改措施。 舉一反三，防止同類事故發生舉一反三，防止同類事故發生 4 4、對事故責任者依法追究責任。、對事故責任者依法

24、追究責任。 行政處罰、刑事處罰行政處罰、刑事處罰 事故調查權：事故調查權： 1 1、事故調查工作由政府負責；、事故調查工作由政府負責； 2 2、按照事故大小，事故調查工作由不同級別政府負責；、按照事故大小，事故調查工作由不同級別政府負責； 特別重大事故：國務院直接組織事故調查組或國務院授權有關部門特別重大事故：國務院直接組織事故調查組或國務院授權有關部門 重大事故：省級人民政府直接組織事故調查組或授權或委托有關部門重大事故：省級人民政府直接組織事故調查組或授權或委托有關部門 較大事故：設區的市級人民政府直接組織事故調查組或授權或委托有關部較大事故：設區的市級人民政府直接組織事故調查組或授權或委

25、托有關部門門 一般事故：縣級人民政府直接組織事故調查組或授權或委托一般事故：縣級人民政府直接組織事故調查組或授權或委托 3 3、上級人民政府認為必要，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。事故、上級人民政府認為必要，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。事故 發生之日起發生之日起3030日內（道路交通、火災事故日內（道路交通、火災事故7 7日內），事故傷亡人數變化而導日內），事故傷亡人數變化而導 致事故等級變化，上級人民政府可以另行組織調查；致事故等級變化，上級人民政府可以另行組織調查； 4 4、特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級、特別重大事故以下等級事故，事故發

26、生地與事故發生單位不在同一個縣級 以上行政區域，由事故發生地人民政府負責調查。以上行政區域，由事故發生地人民政府負責調查。 事故調查組組成：事故調查組組成： 1 1、人民政府、人民政府 2 2、安全生產監管部門、安全生產監管部門 3 3、安全生產監管有關部門、安全生產監管有關部門 4 4、監察機關、監察機關 5 5、公安部門、公安部門 6 6、工會、工會 7 7、有關專家、有關專家 8 8、人民檢察院、人民檢察院 事故調查組成員資格：事故調查組成員資格： 1 1、事故調查所需的知識和專長、事故調查所需的知識和專長 2 2、與被調查事故沒有直接利害關系、與被調查事故沒有直接利害關系 3 3、事故

27、調查組長由負責事故調查的人民政府指定、事故調查組長由負責事故調查的人民政府指定 事故調查組職責：事故調查組職責： （一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及 直接經濟損失；直接經濟損失； （二）認定事故的性質和事故責任；（二）認定事故的性質和事故責任； （三）提出對事故責任者的處理建議；（三）提出對事故責任者的處理建議； （四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施； （五）提交事故調查報告。（五）提交事故調查報告。 事故調查組權利義務：事故調查組權利義務： 1 1、向有關單位和個人了解情況、查閱有關文件、資料

28、；、向有關單位和個人了解情況、查閱有關文件、資料； 2 2、發現涉嫌犯罪的，應及時向司法機關移交有關材料；、發現涉嫌犯罪的，應及時向司法機關移交有關材料； 3 3、可委托有關單位進行技術鑒定；、可委托有關單位進行技術鑒定； 4 4、誠信公正、保守秘密；、誠信公正、保守秘密； 5 5、不得擅自發布有關事故信息。、不得擅自發布有關事故信息。 事故調查時限：事故調查時限： 1 1、自事故發生之日起、自事故發生之日起6060日內提交事故調查報告；日內提交事故調查報告； 2 2、特殊情況，提交事故報告可延長，但最長不超過、特殊情況，提交事故報告可延長，但最長不超過6060日。日。 事故調查報告內容：事故

29、調查報告內容： （一）事故發生單位概況；（一）事故發生單位概況； （二）事故發生經過和事故救援情況；（二）事故發生經過和事故救援情況； （三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失； （四）事故發生的原因和事故性質；（四）事故發生的原因和事故性質； （五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議； （六）事故防范和整改措施。（六）事故防范和整改措施。 事故調查組成員在報告上簽字事故調查組成員在報告上簽字 事故調查報告報送負責事故調查的人民政府事故調查報告報送負責事故調查的人民政府 事故批復主體事故批復主體 事故批

30、復時限事故批復時限 事故批復落實事故批復落實 事故處理情況公布事故處理情況公布 事故批復主體：事故批復主體： 負責事故調查的人民政府負責事故調查的人民政府 事故批復時限：事故批復時限： 1 1、特大重大事故：自收到事故調查報告之日起、特大重大事故：自收到事故調查報告之日起3030日內日內 做出批復（最多延長做出批復（最多延長3030日）；日）； 2 2、其它事故：自收到事故調查報告之日起、其它事故：自收到事故調查報告之日起1515日內做出批復。日內做出批復。 事故批復落實：事故批復落實： 1 1、依權限和程序，對有關責任人員進行相關處罰；、依權限和程序，對有關責任人員進行相關處罰； 2 2、事

31、故發生單位落實整改措施，并接受工會及職工監督；、事故發生單位落實整改措施，并接受工會及職工監督； 3 3、安全生產監管部門和有關部門對整改情況監督檢查。、安全生產監管部門和有關部門對整改情況監督檢查。 事故處理情況公布：事故處理情況公布： 負責事故調查的人民政府或授權有關部門向社會公布事故處負責事故調查的人民政府或授權有關部門向社會公布事故處 理情況。理情況。 事故單位、事故單位事故單位、事故單位主要負責人主要負責人及有關負責人的處罰及有關負責人的處罰 政府部門及有關人員的處罰政府部門及有關人員的處罰 中介機構及有關人員的處罰中介機構及有關人員的處罰 事故調查人員的處罰事故調查人員的處罰 事故

32、發生單位主要負責人的處罰事故發生單位主要負責人的處罰( (違犯條例第違犯條例第3535條條) )： 事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年 年收入年收入40%40%至至80%80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分； 構成犯罪的，依法追究刑事責任：構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不立即組織事故搶救的；（一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報或者漏報事故的；（二）遲報或者漏報事故的； （三）在事故調查處理期間擅離職守的。（三）在事故調查處理期間擅離職守的。 事故發生單位故及有關人員

33、的處罰事故發生單位故及有關人員的處罰( (違犯條例第違犯條例第3636條條) )： 事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生 單位處單位處100100萬元以上萬元以上500500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負 責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%60%至至100%100%的罰的罰 款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行 為的，由公安機關依法給予治安管理處罰

34、；構成犯罪的，依法追究為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究 刑事責任：刑事責任： （一）謊報或者瞞報事故的；（一）謊報或者瞞報事故的； （二）偽造或者故意破壞事故現場的；（二）偽造或者故意破壞事故現場的； （三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的； （四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的； （五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的； （六）事故發生后逃匿的。（六）事故發生后逃匿的。 事故發生單位對事故發

35、生負有責任的處罰：事故發生單位對事故發生負有責任的處罰： 事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款： （一）發生一般事故的，處（一）發生一般事故的，處1010萬元以上萬元以上2020萬元以下的罰款；萬元以下的罰款； （二）發生較大事故的，處（二）發生較大事故的，處2020萬元以上萬元以上5050萬元以下的罰款；萬元以下的罰款； （三）發生重大事故的，處（三）發生重大事故的，處5050萬元以上萬元以上200200萬元以下的罰款；萬元以下的罰款； （四）發生特別重大事故的，處（四）發生特別重大事故的，處200200萬元以上萬元以

36、上500500萬元以下罰款。萬元以下罰款。 事故發生單位主要負責人未履行事故發生單位主要負責人未履行安全生產管理職責安全生產管理職責的處罰：的處罰： 事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致 事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依 法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）發生一般事故的，處上一年年收入（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%30%的罰款；的罰款； （二）發生較大事故的，處上一年年收

37、入（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%40%的罰款；的罰款； （三）發生重大事故的，處上一年年收入（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%60%的罰款；的罰款； （四）發生特別重大事故的，處上一年年收入（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%80%的罰款。的罰款。 事故發生單位及有關人員的資格處罰：事故發生單位及有關人員的資格處罰： 事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣 或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員， 依法暫停或者撤銷其與安全生

38、產有關的執業資格、崗位證書；事依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事 故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執 行完畢或者受處分之日起，行完畢或者受處分之日起，5 5年內不得擔任任何生產經營單位的主年內不得擔任任何生產經營單位的主 要負責人。要負責人。 政府部門及有關人員的處罰：政府部門及有關人員的處罰： 有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產 監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，

39、對直接負責的主管 人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究 刑事責任：刑事責任： （一）不立即組織事故搶救的；（一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的； （三）阻礙、干涉事故調查工作的；（三）阻礙、干涉事故調查工作的； （四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。 政府部門及有關人員的處罰：政府部門及有關人員的處罰： 違反本條例規定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延違反本條例規定，有關地方人民政府或者有關部門

40、故意拖延 或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監察機關或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監察機關 對有關責任人員依法給予處分。對有關責任人員依法給予處分。 中介機構及有關人員的資格處罰：中介機構及有關人員的資格處罰： 為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門 依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成 犯罪的，依法追究刑事責任。犯罪的，依法追究刑事責任。 事故調查人員的違法處罰：事故調查人員的違法處罰： 參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為

41、之一的，依法參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法 給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大 疏漏的；疏漏的； （二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。 十三、十三、條例條例中涉及的主要責任單位、責任人及其它中涉及的主要責任單位、責任人及其它 1.事故發生單位事故發生單位2.事故發生單位主要負責人事故發生單位主要負責人3.事故發生單位直接負責人事故發生單位直接負責人4.

42、事故發生單位直接責任人事故發生單位直接責任人1.地方人民政府直接負地方人民政府直接負責人和直接責任人責人和直接責任人2.安全生產監管部門直安全生產監管部門直接負責人和直接責任人接負責人和直接責任人3.有安監職責的部門直有安監職責的部門直接負責人和直接責任人接負責人和直接責任人 1.中介機構中介機構2.中介機構相關人員中介機構相關人員3.事故調查人員事故調查人員工會工會公民公民技術鑒定單位技術鑒定單位公安部門公安部門勞動保障部門勞動保障部門監察機關監察機關人民檢察院人民檢察院事故報告和調查十四十四. .條例條例的基本框架的基本框架條 例第一章 總則 18條 第四章 事故處理 3234條第五章 法

43、律責任 3543條第六章 附則 4446條第三章 事故調查 1931條第二章 事故報告 918條 謝謝 謝謝 本規定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份本規定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經理或者個人經營的投資人，有限公司的董事長或者總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。際控制人、投資人）等人員。 本規定所稱事故發生單位主要負責人、直接負責的本規定所稱事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國主管人員和其他直接責任人員的

44、上一年年收入，屬于國有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位的，是指上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。 遲報、漏報，依照下列情形認定：遲報、漏報，依照下列情形認定： （一）報告事故的時間（一）報告事故的時間超過超過規定時限的，屬于遲報；規定時限的，屬于遲報； （二）因（二）因過失過失對對應當應當上報的事故或者事故發生的時間、上報的事故或者事故發生的時間、 地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容地點、類別、

45、傷亡人數、直接經濟損失等內容 遺漏未報的，屬于漏報；遺漏未報的，屬于漏報； 謊報和瞞報，依照下列情形認定：謊報和瞞報，依照下列情形認定： （一）（一）故意故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷 亡人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；亡人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報； （二）（二）故意故意隱瞞已經發生的事故，并經有關部門查證屬實隱瞞已經發生的事故，并經有關部門查證屬實 的，屬于瞞報。的，屬于瞞報。 對事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規對事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定決定：定決定：

46、（一）對發生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款（一）對發生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款 的行政處罰，由的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局國家安全生產監督管理總局決定；決定； （二）對發生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行（二）對發生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行 政處罰，由政處罰，由省級人民政府安全生產監督管理部門省級人民政府安全生產監督管理部門決決 定；定； （三）對發生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行（三）對發生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行 政處罰，由政處罰，由設區的市級人民政府安全生產監督管理設區的市級人民政府安全生產監督管理 部門部門決定；

47、決定； （四）對發生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行（四）對發生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行 政處罰，由政處罰，由縣級人民政府安全生產監督管理部門縣級人民政府安全生產監督管理部門決決 定。定。 上級安全生產監督管理部門可以指定下一級安全生產監督管理部門對上級安全生產監督管理部門可以指定下一級安全生產監督管理部門對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。 對煤礦事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政對煤礦事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定執行：處罰，依照下列規定執行： （一）對發生特別重大事故的煤礦及其有關

48、責任人員罰（一）對發生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰 款的行政處罰，由款的行政處罰，由國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局決定；決定； （二）對發生重大事故和較大事故的煤礦及其有關責任（二）對發生重大事故和較大事故的煤礦及其有關責任 人員罰款的行政處罰，由人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構省級煤礦安全監察機構 決定；決定； （三）對發生一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的（三）對發生一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的 行政處罰，由行政處罰，由省級煤礦安全監察機構所屬分局省級煤礦安全監察機構所屬分局決決 定。定。 上級煤礦安全監察機構可以指定下一級煤礦安全監察機上級煤礦安全監察機

49、構可以指定下一級煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。構對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。 事故發生單位主要負責人有事故發生單位主要負責人有條例條例第三十五條規定的第三十五條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：行為之一的，依照下列規定處以罰款： （一）事故發生單位主要負責人在事故發生后（一）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組不立即組 織事故搶救織事故搶救的，處上一年年收入的，處上一年年收入8080的罰款；的罰款； （二）事故發生單位主要負責人（二）事故發生單位主要負責人遲報遲報或者或者漏報漏報事故的，事故的， 處上一年年收入處上一年年收入4040至至

50、6060的罰款；的罰款； （三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅擅 離職守離職守的，處上一年年收入的，處上一年年收入6060至至8080的罰款。的罰款。 事故發生單位有事故發生單位有條例條例第三十六條規定的行為之一的，第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：依照下列規定處以罰款： （一）（一）沒有貽誤事故搶救沒有貽誤事故搶救的，處的，處100100萬元以上萬元以上200200萬元萬元 以下的罰款；以下的罰款； （二）（二）貽誤事故搶救貽誤事故搶救或者造成或者造成事故擴大事故擴大或者或者影響事故調影響事故調 查查的，處的，處200200萬元以上萬元以上300300萬元以下的罰款；萬元以下的罰款； （三）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調 查，查，手段惡劣手段惡劣，情節嚴重情節嚴重的，處的，處300300萬元以上萬元以上500500 萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。 事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有直接責任人員有條例條例第三十六條規定的行為之一的，依照第三十六條規定的行為之一的，