1、市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材第四章第四章城市的城市性質、規(guī)模與類型城市的城市性質、規(guī)模與類型市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市性質城市性質：是指一個城市在社會經(jīng)濟發(fā)展的一定歷史階段所具有的本質屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。城市規(guī)模城市規(guī)模：是人口、經(jīng)濟、科學技術等在城市的聚集規(guī)模。廣義的城市規(guī)模包括城市的人口規(guī)模、用地規(guī)模、生產(chǎn)力規(guī)模、消費力規(guī)模等；狹義的城市規(guī)模僅僅指城市人口規(guī)模。市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公

2、共 管 理 系 列 教 材適度城市規(guī)模的目標模式應符合的五個條件城市規(guī)模成本變化規(guī)律城市規(guī)模效益城市性質與城市功能的區(qū)別重點問題重點問題市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市性質的定義城市性質與城市職 能 的 區(qū) 別 城市性質的定義城市性質：是指一個城市在社會經(jīng)濟發(fā)展的一定歷史階段所具有的本質屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。城市性質與城市職 能 的 聯(lián) 系市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市性質的定義城市性質與城市職 能 的 區(qū) 別 城市性質與城市職 能 的 聯(lián) 系城市性質是標明城市類屬的概念，城市功能是標明

3、城市功用的概念；城市性質是相對穩(wěn)定的，城市功能是多變或發(fā)展的；城市性質包含部分城市功能，但城市功能不一定全部表現(xiàn)于性質之中；城市性質的兌變引導城市功能發(fā)生變化，城市功能發(fā)展也推動城市性質的改變。市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城市性質的定義城市性質與城市職 能 的 區(qū) 別 城市性質與城市職 能 的 聯(lián) 系城市性質由城市主要功能所決定，并寓于城市主要功能之中；在單一主要職能的城市，城市性質與城市主要職能是一致的。而在多種主要職能的城市，城市性質是城市多種主要職能的高度概括。市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材確 定 城

4、市 性 質的意義 確 定 城 市 性 質的原則能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學依據(jù)；能為確定城市的合理規(guī)模提供科學依據(jù)；能明確城市部門結構，保護和改善城市環(huán)境；能合理利用城市土地資源，提高城市土地利用率。市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材確 定 城 市 性 質的意義 確 定 城 市 性 質的原則全局和局部相結合的原則；區(qū)域內(nèi)各城市合理分工的原則；城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展相結合；詳盡地占有和分析資料。市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素城市規(guī)模：是人口、經(jīng)濟、科學技術等在城市的聚

5、集規(guī)模。廣義的城市規(guī)模包括城市的人口規(guī)模、用地規(guī)模、生產(chǎn)力規(guī)模、消費力規(guī)模等；狹義的城市規(guī)模僅僅指城市人口規(guī)模。各國普遍采用的衡量城市規(guī)模的基本指標是人口數(shù)量。衡量城市人口規(guī)模的標準是市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口。城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市規(guī)模的定義市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素城市總規(guī)模：指一個國家城市的數(shù)量、城市人口總量及占全國總人口的比重，它反映的是一個國家的城市化水平。單個城市規(guī)模：指每個城市的人口數(shù)量、用地面積和社會經(jīng)濟實力。通常所說的城市規(guī)模是指單個城市的規(guī)模。城

6、 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市總規(guī)模與單個城市規(guī)模市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素城市總規(guī)模：指一個國家城市的數(shù)量、城市人口總量及占全國總人口的比重，它反映的是一個國家的城市化水平。單個城市規(guī)模：指每個城市的人口數(shù)量、用地面積和社會經(jīng)濟實力。通常所說的城市規(guī)模是指單個城市的規(guī)模。城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市總規(guī)模與單個城市規(guī)模市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的

7、因素有利于生產(chǎn)力的合理布局；有利于充分利用區(qū)域的經(jīng)濟、資源優(yōu)勢；有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模；有利于促進大、中、小城市發(fā)揮各自的優(yōu)勢。城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模研究城市規(guī)模分布的重要意義市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素自然資源和能源。經(jīng)濟地理位置和交通地理位置?；A設施和經(jīng)濟實力。城市規(guī)模容量。城市的性質和結構。城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模影響城市規(guī)模的因素市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城

8、 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素（廣義地）指城市規(guī)模演變與城市經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益之間的函數(shù)關系。（狹義地指）當在城市規(guī)模容量之內(nèi)，擴大城市規(guī)?？梢允钩鞘羞\營成本降低，或運營經(jīng)濟效益增大時，稱為有城市規(guī)模效益；反之，則稱為無城市規(guī)模效益。城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市規(guī)模效益定義市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素規(guī)模性空間性外在性城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市規(guī)模效益的特點市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共

9、 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素 城市居民個人，城市居民因個人和社會經(jīng)濟活動在城市聚集能獲得的外在效益：.就業(yè)機會； .貨幣收入； 一個城市所能提供的廣泛設施中受益。 城市廠商，與城市規(guī)模相關的效益主要有： .廠商生產(chǎn)成本的降低和勞動生產(chǎn)率的提高； .市場需求的擴大。 整個城市，人口和社會經(jīng)濟活動在城市的聚集主要是能帶來綜合的聚集效益和規(guī)模效益。城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市規(guī)模效益所涵蓋的范圍市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素外部成本：是指

10、一些企業(yè)或家庭為了克服其他企業(yè)或家庭的生產(chǎn)、生活活動給自己帶來的負面影響，而需要支出的費用或承擔的福利損失?！伴T檻”成本：城市規(guī)模是一個變量，城市設施必須隨著城市規(guī)模的擴大而不斷增加和和改善，否則，城市設施的承載能力會逐漸飽和，甚至會出現(xiàn)超載現(xiàn)象。要克服這種限制，必須一次性投入巨額資本，這種巨額投資便是城市規(guī)模進一步擴大的“門檻”成本。疏解成本：當城市發(fā)展的“門檻”難以逾越時，就會有部分企業(yè)和人口從市區(qū)遷往市郊或衛(wèi)星城，而這部分城市企業(yè)或人口遷出城市所帶來的損失和成本，即為疏解成本。城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市規(guī)模成本的內(nèi)容市政學導引與案例 (修訂版)

11、21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素亦稱為“城市規(guī)模效益遞減規(guī)律”在適度規(guī)模內(nèi)體現(xiàn)出的城市規(guī)模效益，收入增長速度遠遠大于規(guī)模成本增長速度；當城市規(guī)模超過規(guī)模設計容量時（又稱為“城市規(guī)模過大”），城市規(guī)模成本增速大于規(guī)模收入增長速度，城市規(guī)模效益進入相對遞減階段；在城市規(guī)模過大階段，城市規(guī)模效益的減速加快，城市規(guī)模效益進入絕對遞減階段； 城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市規(guī)模成本變化規(guī)律市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素首先它是一個

12、相對的概念。什么規(guī)模合適，取決于我們打算干什么；它是一個歷史性范疇。適用于各個歷史時期的統(tǒng)一的適度城市規(guī)模并不存在。在不同的生產(chǎn)力發(fā)展時期，適度城市規(guī)模是不同的；它是一個區(qū)間量和動態(tài)量。城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模適度城市規(guī)模的內(nèi)涵市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素既能在宏觀上滿足全國或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能在微觀上促進城市的自身社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。能使企業(yè)以比較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出；能給居民提供比較多的就業(yè)，居民既能充分施展自己的才能，又能獲得比較高的收入；能建設和

13、有效地經(jīng)營各種現(xiàn)代化的城市設施；城市環(huán)境優(yōu)美，成為一個花園城市。城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市適度規(guī)模的目標模式應符合五個條件市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材城 市 規(guī) 模 概 述 影響城市規(guī)模的因素內(nèi)涵發(fā)展式擴容外延發(fā)展式擴容內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結合的擴容方式城 市 規(guī) 模 效 益城 市 規(guī) 模 成 本適 度 城 市 規(guī) 模城市規(guī)模擴容的途徑市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 城市分類：是指根據(jù)一定的分類原則劃分城市的類屬，以示城市之間的區(qū)別。城市分類的原則中 國 城 市 的

14、主要類型城市分類的定義城市分類的定義市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 定性分析和定量分析相結合；經(jīng)濟分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結合；城市體系對城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結合；功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結合。城市分類的原則中 國 城 市 的主要類型城市分類的原則城市分類的定義市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材 按照城市的性質或功能分類按 照 城 市 的 行 政 地 位 分 類 按 照 城 市 的 人 口 規(guī) 模 分 類按 照 城 市 的 地 理 位 置 分 類按 照 城 市 的 結 構 分 類城市分類的原則中

15、國 城 市 的主要類型中國城市的主要類型城市分類的定義沿海城市。如煙臺、連云港。沿海城市。如煙臺、連云港。沿江城市。如岳陽、江陰。沿江城市。如岳陽、江陰。內(nèi)地城市。不靠海又不靠邊境，如長沙、內(nèi)地城市。不靠海又不靠邊境，如長沙、鄭州。鄭州。邊境城市。如丹東、滿洲里。邊境城市。如丹東、滿洲里。市政學導引與案例 (修訂版)21 世 紀 公 共 管 理 系 列 教 材按照城市的性質或功能分類按照城市的性質或功能分類按照城市的行政地位分類按照城市的行政地位分類 按照城市的人口規(guī)模分類按照城市的人口規(guī)模分類 按照城市的地理位置分類按照城市的地理位置分類 按照城市的結構分類按照城市的結構分類 綜合性城市。如

16、北京、上海等。綜合性城市。如北京、上海等。工業(yè)城市。如鞍山、南通等。工業(yè)城市。如鞍山、南通等。礦山城市。如大慶、大同等。礦山城市。如大慶、大同等。交通港口城市。如徐州、株洲、大連、湛江等。交通港口城市。如徐州、株洲、大連、湛江等。商業(yè)金融城市。如上海、武漢等。商業(yè)金融城市。如上海、武漢等。風景旅游城市。如桂林、張家界等。風景旅游城市。如桂林、張家界等。科學文化城市。以科學研究和文化、教育事業(yè)為主要科學文化城市。以科學研究和文化、教育事業(yè)為主要職能的城市，如曲阜、敦煌等。職能的城市，如曲阜、敦煌等。 直轄市。北京、上海、天津、重慶。直轄市。北京、上海、天津、重慶。副省級市。副省級市。.東北三個省

17、會城市，即哈爾濱、長春、沈陽；東北三個省會城市，即哈爾濱、長春、沈陽；.華東沿海三個省會城市，即濟南、南京、杭州；華東沿海三個省會城市，即濟南、南京、杭州；.西北、西南、華中、華南各一個省會城市，即西安、成都、武西北、西南、華中、華南各一個省會城市，即西安、成都、武漢、廣州；漢、廣州；.另加五個非省會城市，即大連、青島、寧波、廈門、深圳。另加五個非省會城市，即大連、青島、寧波、廈門、深圳。地級市。如邯鄲、四平、邵陽等。地級市。如邯鄲、四平、邵陽等。 縣級市。如順德、瀏陽等?？h級市。如順德、瀏陽等。 特大城市。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過特大城市。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過100萬以上的城市叫特大城市，萬以上的城

18、市叫特大城市，（174）大城市。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口大城市。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50至至100萬的城市叫大城市，（萬的城市叫大城市，（274）中等城市。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口中等城市。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20至至50萬的城市叫中等城市，（萬的城市叫中等城市，（172）小城市。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口小城市。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口10至至20萬的城市叫小城市，（萬的城市叫小城市，（40） 鎮(zhèn)。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口鎮(zhèn)。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口2000人以上，人以上，10萬人以下的叫鎮(zhèn)。萬人以下的叫鎮(zhèn)。 沿海城市。如煙臺、連云港。沿海城市。如煙臺、連云港。沿江城市。如岳陽、江陰。沿江城市。如岳陽、江陰。內(nèi)地城市。不靠海又不靠邊境，如長沙、內(nèi)地城市。不靠海又不靠邊境，如長沙、鄭州。鄭州。邊境城市。如丹東、滿洲里。邊境城市。如丹東、滿洲里。 單中心城市和多中心