1、第四章 檔案的鑒定“鑒鑒”，古義為銅鏡，后又，古義為銅鏡，后又引申為查看、辨別的意思。引申為查看、辨別的意思。章節概述章節概述 本章主要講述檔案價值鑒定工作的內容、本章主要講述檔案價值鑒定工作的內容、任務、意義以及鑒定的原則、方法與步驟。任務、意義以及鑒定的原則、方法與步驟。 本章計劃分四個小節來逐步展開：本章計劃分四個小節來逐步展開： 第一節第一節 檔案鑒定工作的任務和意義檔案鑒定工作的任務和意義 第二節第二節 檔案鑒定的原則和標準檔案鑒定的原則和標準 第三節第三節 檔案鑒定工作制度和組織檔案鑒定工作制度和組織 第四節第四節 檔案保管期限表檔案保管期限表v鑒定工作的程序鑒定工作的程序 檔案價

2、值鑒定工作通常分三個階段進行，程序檔案價值鑒定工作通常分三個階段進行，程序如下圖：如下圖：文件歸檔文件歸檔鑒定鑒定劃定保管劃定保管期限期限檔案價值檔案價值復審復審銷毀無價值銷毀無價值檔案檔案到期復審到期復審移交復審移交復審第一節第一節 檔案鑒定工作的內容、任務和意義檔案鑒定工作的內容、任務和意義 一、檔案鑒定工作的內容和任務一、檔案鑒定工作的內容和任務 （一）檔案鑒定工作的內容（一）檔案鑒定工作的內容 檔案的鑒定工作，就是鑒別和判斷檔案的價值，檔案的鑒定工作，就是鑒別和判斷檔案的價值，挑選有價值的檔案妥善保存，剔除無須保存的檔案挑選有價值的檔案妥善保存，剔除無須保存的檔案予以處理。予以處理。

3、它的具體內容包括：它的具體內容包括： 1. 指定鑒定檔案價值的有關標準，包括單行規指定鑒定檔案價值的有關標準，包括單行規定和檔案保管期限表等；定和檔案保管期限表等； 2. 具體判定檔案材料的價值，確定其保管期限具體判定檔案材料的價值，確定其保管期限 3. 揀出本無保存價值和保管期滿的檔案，按規揀出本無保存價值和保管期滿的檔案，按規定進行銷毀或作相應處理。定進行銷毀或作相應處理。 （一）文件歸檔鑒定（一）文件歸檔鑒定 對于處理完畢的文件所進行的劃定歸檔范圍的工作。對于處理完畢的文件所進行的劃定歸檔范圍的工作。這項工作通常由單位的文書人員或秘書人員承擔。這項工作通常由單位的文書人員或秘書人員承擔。

4、 （二）劃定文件的保管期限（二）劃定文件的保管期限 同屬一個歸檔范圍的文件常具有不同的保管期限，同屬一個歸檔范圍的文件常具有不同的保管期限，為此，在確定歸檔范圍之后還需對文件劃定具體的為此，在確定歸檔范圍之后還需對文件劃定具體的保管期限。也是由文書人員或秘書人員來做。保管期限。也是由文書人員或秘書人員來做。 （三）檔案價值復審（三）檔案價值復審 1. 到期復審到期復審 2. 移交復審移交復審 （四）銷毀無價值的檔案（四）銷毀無價值的檔案 （二）檔案鑒定工作的任務（二）檔案鑒定工作的任務 1. 通過鑒定檔案的保存價值，劃分保管期，確定通過鑒定檔案的保存價值，劃分保管期，確定庫藏成分，優化庫藏檔案

5、的質量。庫藏成分，優化庫藏檔案的質量。 2. 通過確定檔案的保存價值，為檔案館的收集與通過確定檔案的保存價值，為檔案館的收集與保管工作奠定基礎。保管工作奠定基礎。 二、檔案鑒定的意義二、檔案鑒定的意義 （一）檔案鑒定是（一）檔案鑒定是“去粗取精去粗取精”，提高管理效益的，提高管理效益的科學措施科學措施 （二）檔案鑒定是關系（二）檔案鑒定是關系“檔案存亡檔案存亡”的一項非常嚴的一項非常嚴肅的工作肅的工作 鑒定工作與檔案管理中的其他業務工作相比，鑒定工作與檔案管理中的其他業務工作相比，有其特殊性：有其特殊性： 1. 預測性和主觀性。檔案鑒定工作，本質上是預測性和主觀性。檔案鑒定工作，本質上是人們在

6、認識檔案客觀屬性的基礎上，對檔案滿足未人們在認識檔案客觀屬性的基礎上，對檔案滿足未來社會利用需要的預測和評價，它是一種主觀性很來社會利用需要的預測和評價，它是一種主觀性很強的認識。鑒定人員雖然能夠在總結經驗的基礎上，強的認識。鑒定人員雖然能夠在總結經驗的基礎上，掌握檔案價值的評價標準，但總有某些隨意性，難掌握檔案價值的評價標準，但總有某些隨意性，難以完全預測準確。以完全預測準確。 2. 決斷性和不可逆性。鑒定工作，是決斷性和不可逆性。鑒定工作，是“決定檔決定檔案命運案命運”，關系檔案，關系檔案“生死存亡生死存亡”的一項工作。如的一項工作。如果錯誤地銷毀了有價值的檔案，就會造成無法挽回果錯誤地銷

7、毀了有價值的檔案，就會造成無法挽回的損失；反之，保存大量無價值的檔案，也不利于的損失；反之，保存大量無價值的檔案，也不利于檔案的科學管理和利用。檔案的科學管理和利用。 因此，國際檔案界公認，檔案鑒定工作可能是因此，國際檔案界公認，檔案鑒定工作可能是檔案工作中最為困難和最重要的一個環節。檔案工作中最為困難和最重要的一個環節。 第二節第二節 鑒定檔案的原則和標準鑒定檔案的原則和標準 一、決定檔案保存價值的因素一、決定檔案保存價值的因素 檔案價值鑒定工作的主要著眼點，是挑選和確檔案價值鑒定工作的主要著眼點，是挑選和確定哪些檔案需要保存和保存多長時間。定哪些檔案需要保存和保存多長時間。 檔案的保存價值

8、，取決于兩方面的因素：檔案的保存價值，取決于兩方面的因素： （一）檔案自身的特點和狀況是決定檔案保存價值（一）檔案自身的特點和狀況是決定檔案保存價值的基礎的基礎 （二）社會利用需要是決定檔案保存價值的社會因（二）社會利用需要是決定檔案保存價值的社會因素素 二、鑒定檔案的原則二、鑒定檔案的原則 原則原則：必須從黨和國家的根本利益出發，用全：必須從黨和國家的根本利益出發，用全面的、歷史的、發展的、效益的觀點，判定檔案的面的、歷史的、發展的、效益的觀點，判定檔案的價值。價值。（一）全面的觀點（一）全面的觀點 檔案鑒定工作原則中的全面觀點，包括以下三方檔案鑒定工作原則中的全面觀點，包括以下三方面的含義

9、面的含義: 1. 把檔案自身的特點和社會利用需求結合起來，把檔案自身的特點和社會利用需求結合起來，全面評價檔案的價值。全面評價檔案的價值。 2. 全面聯系地分析相關文件和文件的各種因素。全面聯系地分析相關文件和文件的各種因素。 3. 全面地社會對檔案利用的需要。全面地社會對檔案利用的需要。（二）歷史的觀點（二）歷史的觀點 鑒定檔案的價值，尤其要把握檔案是歷史的記鑒定檔案的價值，尤其要把握檔案是歷史的記錄這一本質屬性。因此，鑒定必須把檔案放在它所錄這一本質屬性。因此，鑒定必須把檔案放在它所形成的歷史環境中，去具體分析檔案的內容和形式形成的歷史環境中，去具體分析檔案的內容和形式以及檔案文件的相互關

10、系，并結合現實需要判定檔以及檔案文件的相互關系，并結合現實需要判定檔案的價值。案的價值。圖3：1966年全國通用伍市斤糧票圖1：1981年地方糧票圖2：1985年全國通用糧票（三）發展的觀點（三）發展的觀點 由于檔案的價值有時效性和擴展性，現在有用由于檔案的價值有時效性和擴展性，現在有用的檔案，在未來可能沒有價值，現在尚未用上的檔的檔案，在未來可能沒有價值，現在尚未用上的檔案，將來可能有用。案，將來可能有用。 因此，判斷檔案的價值和作用，要有發展的眼因此，判斷檔案的價值和作用，要有發展的眼光，既要看到當前的作用，也要看到將來的需要。光，既要看到當前的作用，也要看到將來的需要。（四）效益的觀點（

11、四）效益的觀點 就是檔案價值鑒定必須充分考慮檔案管理的成就是檔案價值鑒定必須充分考慮檔案管理的成本，投入與檔案效益之間合理關系的思想。本，投入與檔案效益之間合理關系的思想。三、鑒定檔案價值的標準三、鑒定檔案價值的標準鑒定檔案價值的標準檔案內容標準檔案相對價值標準檔案形式特征標準檔案來源標準（一）檔案來源標準（一）檔案來源標準 檔案的來源，即檔案的形成者。檔案的來源，即檔案的形成者。 鑒定檔案價值時，檔案來源特征的意義主要表現在鑒定檔案價值時，檔案來源特征的意義主要表現在三個方面三個方面： 1. 它是作為國家各級檔案館確定檔案收集范圍的基本根據。它是作為國家各級檔案館確定檔案收集范圍的基本根據。

12、 2. 機關在鑒定檔案時，應注意區分不同的作者。機關在鑒定檔案時，應注意區分不同的作者。 3. 在本機關制成的文件中，具體的撰寫者、制發機構也對檔案價值產在本機關制成的文件中，具體的撰寫者、制發機構也對檔案價值產生影響。生影響。（二）檔案內容標準（二）檔案內容標準 檔案內容是決定檔案價值最重要、最本質的因素。檔案內容是決定檔案價值最重要、最本質的因素。 對檔案內容的分析，可著眼于以下對檔案內容的分析，可著眼于以下四點四點： 1. 檔案內容的重要性。檔案內容的重要性。 2. 檔案內容的獨特性。檔案內容的獨特性。 3. 檔案內容的時效性。檔案內容的時效性。 4. 除上述三方面之外，對檔案內容的真實

13、性、完備性等也要加以考察，除上述三方面之外，對檔案內容的真實性、完備性等也要加以考察，以準確把握檔案內容的價值。以準確把握檔案內容的價值。（三）檔案形式特征標準（三）檔案形式特征標準 檔案的形式特征，是指文件的名稱、責任者、形成時間、載體形態、檔案的形式特征，是指文件的名稱、責任者、形成時間、載體形態、記錄方式等。記錄方式等。 在某種情況下，檔案形式特征也可能對檔案價值產生影響：在某種情況下，檔案形式特征也可能對檔案價值產生影響： 1. 1. 文件的名稱。文件的名稱。 2. 2. 文件形成時間。文件形成時間。 3. 3. 文本形態。文本形態。 4. 4. 文件的外形特點。文件的外形特點。（四）

14、相對價值標準（四）相對價值標準 在一定的情況下，某些文件的保存價值和保管期限可以相對地提升或降在一定的情況下，某些文件的保存價值和保管期限可以相對地提升或降低。低。 適用檔案的相對價值標準的適用檔案的相對價值標準的目的目的：為了有效控制檔案室（館）藏檔案的：為了有效控制檔案室（館）藏檔案的質量和數量，達到優質精練。質量和數量，達到優質精練。第三節第三節 檔案鑒定工作制度和組織檔案鑒定工作制度和組織一、檔案鑒定工作的制度一、檔案鑒定工作的制度 根據國家的有關規定，檔案鑒定工作制度的基本根據國家的有關規定，檔案鑒定工作制度的基本內容有如下三個方面：內容有如下三個方面： （一）鑒定檔案的標準（一）鑒

15、定檔案的標準 1987年國家檔案局頒布年國家檔案局頒布關于機關檔案保管期限關于機關檔案保管期限的規定的規定、文書檔案保管期限表文書檔案保管期限表、機關文件機關文件材料歸檔和不歸檔的范圍材料歸檔和不歸檔的范圍 （二）鑒定工作的組織領導（二）鑒定工作的組織領導 按規定，鑒定工作必須在機關辦公室主任的主按規定，鑒定工作必須在機關辦公室主任的主持下，由檔案部門和業務部門組成鑒定小組共同進持下，由檔案部門和業務部門組成鑒定小組共同進行，結束后，應提出鑒定報告。行，結束后，應提出鑒定報告。 （三）銷毀檔案的批準制度和監銷制度（三）銷毀檔案的批準制度和監銷制度二、檔案鑒定工作的組織方法二、檔案鑒定工作的組織

16、方法 （一）直接鑒定法（一）直接鑒定法 它要求鑒定人員逐件逐張地審查文件，而不是它要求鑒定人員逐件逐張地審查文件，而不是僅僅根據案卷目錄和案卷標題就判定其價值。一般僅僅根據案卷目錄和案卷標題就判定其價值。一般以案卷為單位進行的。以案卷為單位進行的。 （二）現行組織單位檔案價值的鑒定工作（二）現行組織單位檔案價值的鑒定工作 在現行組織單位內，檔案價值的鑒定工作是由在現行組織單位內，檔案價值的鑒定工作是由檔案室會同文書部門和業務部門進行的。檔案室會同文書部門和業務部門進行的。 一個單位的檔案鑒定工作通常分三個步驟：一個單位的檔案鑒定工作通常分三個步驟： 首先，在文件歸檔時，確定歸檔范圍，同時剔除首

17、先，在文件歸檔時，確定歸檔范圍，同時剔除 一部分沒有保存價值的文件，由文書處理部門或業一部分沒有保存價值的文件，由文書處理部門或業務部門保存一二年后銷毀；二是對于歸檔的文件確務部門保存一二年后銷毀；二是對于歸檔的文件確定保管期限；三是到一定年限時進行價值復審，永定保管期限；三是到一定年限時進行價值復審，永久保存檔案的復審通常在向檔案館移交時進行，長久保存檔案的復審通常在向檔案館移交時進行，長期或短期檔案的復審通常在保管期滿后進行。期或短期檔案的復審通常在保管期滿后進行。三、檔案的銷毀三、檔案的銷毀 （一）檔案銷毀清冊（一）檔案銷毀清冊 為了使領導人和有關機關審查批準需要銷毀的為了使領導人和有關

18、機關審查批準需要銷毀的檔案，必須編制檔案，必須編制“檔案銷毀清冊檔案銷毀清冊”，它是日后查考，它是日后查考檔案銷毀情況的憑據。檔案銷毀情況的憑據。 檔案銷毀清冊的項目包括：登記的順序號、案檔案銷毀清冊的項目包括：登記的順序號、案卷或文件的題名、起止日期、件號或案卷號、數量、卷或文件的題名、起止日期、件號或案卷號、數量、原期限、銷毀原因、備注等。原期限、銷毀原因、備注等。 還應表明檔案館（室）名稱、全宗名稱及編制還應表明檔案館（室）名稱、全宗名稱及編制日期，并由檔案館或檔案室負責人簽名蓋章。日期，并由檔案館或檔案室負責人簽名蓋章。 檔案銷毀清冊應按全宗分別編制，一式兩份，檔案銷毀清冊應按全宗分別

19、編制，一式兩份，一份留存檔案館（室），一份送機關領導人審查批一份留存檔案館（室），一份送機關領導人審查批準。準。 （二）立檔單位和全宗簡要說明（二）立檔單位和全宗簡要說明 為了使審查人了解全宗情況，在送審清冊的同為了使審查人了解全宗情況，在送審清冊的同時，還要提供一份立檔單位和全宗的簡要說明。說時，還要提供一份立檔單位和全宗的簡要說明。說明中應指出立檔單位的成立、內部機構、工作職能明中應指出立檔單位的成立、內部機構、工作職能以及撤銷的簡要歷史。以及撤銷的簡要歷史。 （三）檔案銷毀辦法（三）檔案銷毀辦法 送工廠作為原料；秘密檔案可自行焚毀或通過送工廠作為原料；秘密檔案可自行焚毀或通過碎紙機粉碎。

20、二人以上監銷，在銷毀清冊上簽字。碎紙機粉碎。二人以上監銷，在銷毀清冊上簽字。第四節第四節 檔案保管期限表檔案保管期限表 一、檔案保管期限表的定義和作用一、檔案保管期限表的定義和作用 1. 定義：檔案保管期限表是用表冊的形式列舉定義：檔案保管期限表是用表冊的形式列舉檔案的來源、內容和形式，并指明其保管期限的指檔案的來源、內容和形式，并指明其保管期限的指導性、標準性文件；它是檔案室（館）鑒定檔案價導性、標準性文件；它是檔案室（館）鑒定檔案價值、確定檔案保管期限的依據。值、確定檔案保管期限的依據。 2. 作用：作用： （1）統一檔案鑒定人員的認識，避免因個人認）統一檔案鑒定人員的認識，避免因個人認識

21、的局限性造成的誤判，保證鑒定工作的質量和效識的局限性造成的誤判，保證鑒定工作的質量和效率。率。 （2）單位在文書立卷時可以依據檔案保管期限）單位在文書立卷時可以依據檔案保管期限表，按照文件的不同價值組卷，并初步確定其保管表，按照文件的不同價值組卷，并初步確定其保管期限。期限。 （3 3）檔案室（館）可以依據檔案保管期限表對）檔案室（館）可以依據檔案保管期限表對歸檔、移交和保管期滿的案卷進行復審工作。歸檔、移交和保管期滿的案卷進行復審工作。 二、檔案保管期限表的類型二、檔案保管期限表的類型 1. 1. 通用檔案保管期限表：是由國家檔案行政管理通用檔案保管期限表：是由國家檔案行政管理機關編制的，供

22、全國各類單位鑒定檔案時通用的保機關編制的，供全國各類單位鑒定檔案時通用的保管期限表。管期限表。 其特點：一是通用性；二是依據性。其特點：一是通用性；二是依據性。 2. 2. 專門檔案保管期限表：是由國家檔案行政管理專門檔案保管期限表：是由國家檔案行政管理機關會同有關主管部門編制的，供各機關、團體、機關會同有關主管部門編制的，供各機關、團體、企事業單位鑒定專門檔案時使用的檔案保管期限表。企事業單位鑒定專門檔案時使用的檔案保管期限表。 3. 3. 同系統機關檔案保管期限表：是由主管領導機同系統機關檔案保管期限表：是由主管領導機關編制，供同一個系統內各單位鑒定檔案價值使用關編制，供同一個系統內各單位鑒定檔案價值使用的檔案保管期限表。的檔案保管期限表。 4. 同類型機關檔案保管期限表：是由檔案行政同類型機關檔案保管期限表：是由檔案行政管理機關或主管領導機關編制，供同類型機關如學管理機關或主管領導機關編制，供同類型機關如學校、醫院、政府機關等鑒定檔案價值時使用。校、醫院、政府機關等鑒定檔案價值時使用。 5. 機關檔案保管期限表：是由各機關自行編制，機關檔案保管期限表：是由各機關自行編制，供本機關鑒定檔案價值時使用的檔案保管期限表。供本機關