1、儋州市木棠鎮總體規劃（2005-2020）說明書一、規劃背景（一）海南省實施西部工業走廊的戰略決策，為木棠鎮指明了發展方向。洋浦開發區作為海南西部工業走廊的重要地區，是海南省大力發展化工產業的前沿陣 地和海南沿海區域大發展的重要組成部分。洋浦開發區的重新崛起和迅猛發展必將帶動木 棠鎮的快速發展。木棠將依托洋浦開發區的產業優勢和“外溢”，建設發展木棠工業園區，實現產業衍生和生產要素的聚集，實現鎮域社會經濟的快速發展。（二）那-洋產業帶的建設發展為木棠鎮的發展提供了千載難逢的歷史機遇。木棠工業園區作為那-洋產業帶的重要組成部分，應抓住那-洋產業帶的規劃建設機遇， 大力發展新型建材（鋼材、玻璃）加工

2、業，力爭成為那-洋產業帶上服務于洋浦的特色產業園 區。（三）行政區劃調整促使木棠區域中心城鎮的地位進一步加強。儋州市2002年行政區劃的調整，促使區域城鎮布局進一步優化，形成了新的城鎮發展 形態和模式。隨著蘭訓鄉、松林鄉的并入，木棠在儋州市西北片區中心城鎮的地位進一步 強化，其城鎮空間結構、產業布局和發展戰略必將進行相應的調整。（四）木棠工業區的快速發展為木棠城鎮建設提供了較好的基礎支持。木棠鎮于1992年設立開發區，現已完成征地12.05平方公里，1996年為適應新形勢 的需要，開發區改為工業園區。園區基礎設施建設投資 6個億，現已初具規模，為園區的 發展建設奠定了良好的基礎。目前，園區現有

3、入駐企業 6家。隨著洋浦開發區金海紙漿廠 和煉油廠兩個大型項目的建設，越來越多的項目將看好木棠工業園區。（五）建設社會主義新農村的提出為木棠鎮建設奠定了政策基礎。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大決策，對解決“三農”問題，改 善農民現有生活水平提供的有利的政策保障。木棠鎮第二產業相對滯后，全鎮經濟基本上 還處于以農業為主發展階段，建設社會主義新農村，調整產業結構，完善農民保障制度， 是實現木棠鎮的經濟富裕及社會和諧的重要保障。（六）上版總體規劃已不能適應木棠城鎮建設的需要。木棠鎮于1992年編制了木棠鎮和木棠開發區規劃，該規劃對當時的城鎮和開發區的建 設起到了一定的指導作用。隨著開發

4、區的撤并、行政區劃的調整和城鎮建設規模的擴大， 城鎮的 地位和性質均發生了較大的變化，使上版規劃在很多方面都不能繼續發揮指導作用， 迫切需要編 制新一輪城鎮總體規劃，指導城鎮的發展。二、相關規劃解析（一）儋州市城市總體規劃2002年的儋州市城市總體規劃由海南三寰城鎮規劃建筑設計有限公司編制完成。該規 劃確定儋州市性質為：海南西部以發展新興工業、商貿物流、生態旅游業和熱作科研教育為主 的、具有優良創業環境和人居環境的中心城市 。儋州市城市總體規劃確定了木棠鎮是 儋州市北部片區的中心，其人口規模為5.0萬人、用地 規模為5.0平方公里。規劃確定木棠鎮的主要職能為重點發展與洋浦配套的生活服務基地和重

5、 化工業后續加工區。（二）洋浦開發區總體規劃2005年的洋浦開發區總體規劃由中國城市規劃設計研究院編制完成。該規劃確定其城市性質為海南西部以以發展造紙、石化和臨港加工工業為主的，具有優良創業環境的開發區。規劃確定其主要職能為海南省重要的石油化工、造紙工業基地和海南西部區域物流集散地（含 保稅區）。洋浦開發區的遠景發展將以新英灣為核心，與白馬井、木棠、新洲等城鎮共同形成環新英灣 的大型港口工業城市。洋浦開發區總體規劃遠景設想確定了木棠鎮是洋浦城鎮群的重要組團之一，是洋浦開發區的 產業后續基地。（三）那一洋產業帶規劃那-洋產業帶是以儋州市區那大、洋浦經濟開發區為兩極，以那-洋公路為發展軸，以沿線

6、城鎮、農場場部為依托，以第二產業為支撐的，園區相互串聯，產業高度集中，功能分配合理， 空間布置有序，與環境協調發展的帶狀地域。整個那-洋產業帶呈現“一帶五園”的空間布局形態。那-洋產業帶規劃確定 木棠工業園為二類特色產業園區，其性質為以發展新型建材（鋼材、玻璃）加工業，服務洋浦為特色，配套協作中小企業的現代化產業園區。園區規劃規模10km2三、上版規劃回顧與評價（一）上版木棠新村總體規劃簡介1、現狀概況1992年木棠鎮全鎮總面積74.86平方公里,轄自然村118個，總戶數4211戶,人口 21308 人，非農業人口 1261人,耕地面積23510畝，占總面積的20.99%。2、城鎮性質木棠新村

7、是以服務型和高科技產業為主導的小城市 ，全鎮的政治、經濟、文化中心。3、發展規模人口規模：近期2萬人，遠期6萬人。用地規模：規劃遠期總用地 600公頃，人均100平方米。4、規劃期限近期：1992年 1995年遠期：1996年 2005年5、用地發展方向南部是木棠對外交通的主要出入口 ，交通方便，新村主要向南部發展，適當向北發展。6、功能分區以錦堂大道劃分為東西兩個區，西區為生活區，東區為居住、工業、公建綜合區。7、道路交通道路網采用方格路網系統，對外交通有兩個出入口，北端連接光村鎮，南部連接那-洋公路。（二）上版工業園區規劃簡介1992年，為適應海南經濟高速發展的需要，海南省在木棠鎮區西側2

8、公里處設立木棠經濟開發區，并編制了木棠經濟開發區總體規劃。同年征地12.05平方公里，入駐企業85家。1996年，隨著國家宏觀政策的調整，木棠經濟開發區改為木棠工業園區。（三）規劃實施效果及評價上版總體規劃是在1992年海南經濟發展高潮時期，依托于洋浦的開發建設背景下進行編制 的，應該說在當時的規劃條件下所確定的城鎮及工業園區性質和規模是有依據的。上版木棠新村總體規劃確定的依托老城區向南發展的用地布局較為合理。木棠新村經過十余年的發展，人口規模由1993年的不足1萬人發展2004年的1.5萬人，人口的實際發展與規劃的 5萬人差距較大。木棠工業園區經過十余年的建設實施，規劃范圍內的用地均已進行場

9、地平整。 園區現有入駐企業6家（具體情況詳見下表）。園區基礎設施較完善，已投資投資 6個億進行建 設，其中道路設施投資1000萬；供水設施打井15 口，日出水量8840噸；供電主要引自洋浦開 發區110變電站。綜上所述，木棠經過十余年的建設發展未能達到預期的規劃目標。木棠工業園區入駐企業一覽表序號企業名稱占地（畝）工業產值（萬兀）/產量入駐情況投資（萬兀）1中加PC養豬飼料廠3050萬噸已入駐50002永航不銹鋼廠8255060 億部分入駐3北京餐具廠200已完成選址50004華昱生物肥料廠200已入駐50005光華生物肥料廠1000已入駐50006海南瑞泉實業有限公司300科聚糖1500噸菌

10、體蛋白7500噸 生物有機肥1500噸未入駐四、現狀審視（一）地理位置木棠鎮舊稱“東山市”，位于儋州市北部，距市區那大鎮 52公里，洋浦港20公里，地理 坐標北緯19o48，東經109O20'。其南臨中和鎮，北至后水灣，東鄰光村鎮，西接洋浦開發區。 該鎮地勢由南向北漸高，平均海拔高度 32米。木棠鎮是儋州市西北部交通發達的城鎮之一。有那-洋（那大一洋浦）公路、西線高速公路相交于本鎮，中木路（中和一木棠）、松木路（松林一木棠）和峨木路（峨蔓一木棠）三條鄉 級公路交匯貫穿該鎮，形成了全鎮便捷的對內、對外交通網絡。連木棠鎮區、西鄰洋浦經濟開發區，并與蘭訓、松林、峨蔓三鄉接壤。該園區地理位置優

11、越，距木棠工業園區的隸屬木棠鎮，組建于1992年，比鄰新英灣，沿 那-洋公路北側發展，其東 洋浦6分鐘車程（10多公里），白馬井15分鐘車程，峨蔓深水港6公里，儋州40多公里， 省會海口 110公里。（二）歷史沿革1932年（民國21年），為儋縣第八區區公所駐。解放初期，屬儋縣第四區（區公所 駐地光村）。1958年成立木棠人民公社，1959年后分出三都、峨蔓公社，1975年底又分 出松林、蘭訓公社。1983年底取消公社體制，改為木棠區。1987年改區為鎮。2002年末， 儋州市行政區劃調整，蘭訓鄉、松林鄉并入木棠鎮。（三）自然條件1. 地形地貌該鎮地勢自北向南傾斜，屬海濱平原臺地，海拔在10-

12、36米之間，土壤大多為火山灰母質和玄武巖母質。2. 氣候條件木棠鎮屬熱帶季風氣候，夏季風影響較大，四季不明顯，旱季與雨季分明，具有大陸 性熱帶島嶼特征，年平均降雨量1815毫米，冬春少雨，夏秋多雨，年平均蒸發量 1628毫 米，氣候溫和，陽光充足，年日照時數在 2200- 2300小時。全年基本無霜，偶有陣寒，年 平均氣溫24.3 C, 月份平均氣溫17.8 C,七月份平均氣溫28.8 C,極端最低溫度0.4 C。 每年有25次臺風，最大風級12級，最大風速達32米/秒，平均風速達到3.0 4.0米/ 秒，終年無雪。3. 水文條件木棠鎮現有三個水庫，最北有火燒坡水庫，中部有玉棠水庫，陳屋水庫。

13、其中火燒坡水庫面積0.6平方公里，有效庫容量100萬立方米，通過松林干渠可與松濤水庫相連接； 玉棠水庫面積為0.17平方公里。木棠鎮的地下水為承壓水，水位在 125-140米以下，水質 良好，可直接飲用，可開采量為 3000噸/日。天角潭水庫東干渠三都分渠和松林嶺渠道分 別橫貫該鎮西南部和東北部。4. 自然災害木棠鎮的基本烈度為七度以下，無滑坡和崩塌現象。（四）社會經濟1、社會條件2003 年木棠鎮域總面積112.40平方公里，下轄1個居委會，25個村委會，205個自然村。 2003年末戶數10578戶，總人口 55634人，其中農業人口 53071人，占總人口的95.39 %; 2004 年

14、鄉村勞動力總數24094人，占總人口的46.55 %，其中勞動年齡的人數為22458人，占總勞動 力的93.21 %;鄉村從業人員23669人，占總勞動力的98.24 %。2003年末土地總面積112.40平方公里，其中耕地面積 40497畝，水旱田面積8074畝，旱 地面積32423畝，人均土地面積3.06畝，人均耕地0.73畝。鎮區面積6平方公里。2、經濟條件1）經濟條件2004年農林牧漁業總產值16676.28萬元（現行價），農村經濟總收入25387萬元，其中第一產業收入16675萬元，占總收入的65.68 %，第二產業收入3530萬元，占總收入的13.90 %， 第三產業收入5182萬

15、元，占總收入的20.41 %;出售產品收入14292萬元，農民家庭經濟收入 24645萬元，農民人均收入 1965元。2004年木棠鎮經濟收入一覽表序號類別金額（萬元）比例（）1農業收入290811.452林業收入2210.873牧業收入420716.574漁業收入933936.795工業收入23809.376建筑業收入11504.537運輸業收入296011.668商飲業收入16416.469服務業收入3801.5010其他收入2010.79合計25387100.00注：上表數據來源于木棠鎮二零零四年度農村經濟情況統計報表。評價：木棠鎮產業結構亦為：一三二結構，三產比值：65.68:13.9

16、0:20.41,說明該鎮經濟主要以農業為主，其中以漁業所占比例最大；第三產業發展相對第二產業較好，其中以運輸業所占 比例最大。2）鎮屬工業木棠鎮工業園坐落于木棠鎮，位于鎮區西側 2公里。目前，工業園里的鎮屬工業主要有：塑膠廠：未投入生產，占地面積150畝，主要生產食品包裝等塑料產品；目前，設備 已齊，還未投入生產；氮肥廠：位于洋浦開發區內（還未選址）。3）園區工業1992年，為適應海南經濟高速發展的需要，海南省在木棠鎮區西側2公里處設立木棠經濟開發區，編制木棠經濟開發區總體規劃，同年征地12.05平方公里，入駐企業85家。1996年，隨著國家宏觀政策的調整，木棠經濟開發區改為木棠工業園區。經過

17、十余年的建 設實施，規劃范圍內的用地均已進行場地平整。園區現有入駐企業6家。 木棠特鋼廠占地1000畝，預計投資10億，目前部分投資以已經完成，預計年產值 5060億元/年，年上稅1億多元。 中加PIC養豬飼養廠，占地50畝，主要生產飼料，年產15萬噸； 北京餐具廠，現已完成選址200畝。 華星生物化肥廠，現已完成選址 200畝。 光華生物燃料廠，現已完成選址 1000畝，和華星共同投資達5000萬以上。 海南瑞南實業有限公司，占地300畝，已完成選址，首期投資10億萬元，預計年產 殼聚糖1500噸，菌體蛋白7500噸，生物有機肥15000噸。 石灰廠，作為洋浦紙廠配套項目，投資 5000萬以

18、上，已進入實質性策劃階段。（五）基礎設施條件1、道路交通木棠鎮有兩條主干道，六條次干道。目前，硬化完成了木棠大道2公里，木北一路1公里；經二路、新英路基開挖。工業園區內規劃道路采用棋盤方格式，共 21條，長56公里，現已完成了寬42米，長 4公里的主干道硬化及8條次干道的建設，總長為9公里。2、給水排水木棠鎮水源主要采用地下水水源，遠期以松濤水庫至洋浦的供水線為備用水源。園區內工業及生活用水主要采用地下水，目前已鑿深水井15 口，日出水量1萬噸，基本能滿足項目用水和生活用水的需要。園區正在籌建自來水凈化廠。2003年，洋浦引水工程已經完成，供水管穿越園區中心，并預留園區用水出水口。3、供電設施

19、鎮區有11萬伏變電站，電力供應富裕，另一條雙回路供電專線正在策劃架設。目前，由主管單位木棠項目建設辦公室投資 200萬元專門配套高壓電線路架設已經完成。4、通訊設施程控電話已進入區內，中國移動、中國聯通分別在區內設立了工作站。總的說來，木棠工業園區基礎設施建設較為完善，隨著洋浦開發區金海紙漿廠和煉油廠兩大項目的建設，木棠工業園區發展前景較好。五、社會經濟發展戰略（一）、基本情況及存在問題1、基本情況2004年木棠鎮國內生產總值2.54 （當年價，下同）億元，從儋州市總體上看，木棠鎮的社 會經濟發展在儋州17個鎮中仍處于相對滯后的地位。1）產業結構2003年木棠鎮國土面積112.40平方公里，耕

20、地面積40497畝，是儋州市重要的農業大縣。 鎮域產業經濟主要以農業為主，農業成為國民經濟的主要支柱。 黨的十一屆三中全會之后，木棠 借助洋浦開發區的快速發展，大力發展第二產業，建設工業園區。木棠工業獲得了較快的發展， 但由于木棠原有工業基礎薄弱，工業比重還是相對較小。另外，隨著那-洋公路和中木路的陸續通車，全鎮交通區位條件的改善，以商業金融為主的第三產業得到飛速發展，到2004年，木棠三次產業結構為65.68:13.90:20.41 ，第一產業占據明顯主導地位。2）外向型經濟中國的改革開放為木棠鎮外向型經濟的發展打開了大門。1992年，設立了木棠經濟開發區（后改為工業園區）。到2004年末，

21、園區已有海南特鋼廠、PIC飼料廠等大型企業6家，木棠 鎮外向型經濟發展迅速。3）各村委會基本情況通過對25個行政村村委會的主要經濟指標進行比較可以看出，農民人均純收入從821元到3904元不等，但總體上相差不大。從工業總產值看，由于近年來木棠鎮經濟發展主要是靠外向 型經濟的發展帶動，工業在國民經濟中比重有所增加，另外由于土地管理體制的限制， 木棠鎮的6儋州市木棠鎮總體規劃（2005-2020）說明書北部片區城鎮社會經濟分析工業主要集中在工業園區，且目前園內工業發展水平相差比較懸殊。7儋州市木棠鎮總體規劃（2005-2020）說明書#儋州市木棠鎮總體規劃（2005-2020）說明書經濟指標 村委

22、會總人口（人）工業總產值 （當年價：萬兀）當年可支配收入 （萬元）農民人均純收入（元）木棠鎮2881290811493904高堂3750383915844221蘇屋182511284432386李坊266413255161933陳坊10356322522423春坡15809453732358大文301315266222064鐵匠205411554652263積萬16697623021803王坊204511853031476榮謀29957624741579薛屋16056483021874蔞根9956982582582梁屋15738422771754潭樂33146303331001周坊289084

23、2252868長老1425280118821神沖18667853111666道南2586495209808東方1830376143896蘭訓18255322021204二圖19358533241823美龍8906322402876大域17108383181952塘坎18098523251896木棠鎮各村委會主要經濟指標比較（2004 年）注：數據來自木棠鎮 2004年度農村經濟情況統計報表。北郵片區答顛時地而積彳白）比較木裳頓 自馬丼醫三都出 中羽鎖 折州!I2om«片區爭粗上地面段（平方營豈）比較2000010000注：數據來自木棠鎮 2003年度農村經濟情況統計報表。200湃北部

24、片區備轉A 口比較2003北祚片區備鄉測按收入（萬元）比較4）木棠鎮耕地面積為40497畝，在北部片區城鎮群處于第二位，僅次于新洲鎮；木棠 鎮鎮域人口為55634人，在北部片區城鎮群處于第二位，僅次于新洲鎮；木棠鎮土地面積 為112.40平方公里，在北部片區城鎮群處于第三位；木棠鎮財政收入為89.9萬元，在北部片區城鎮群處于第四位。2、存在的主要問題1）基礎設施配套等級較低，配套的公建設施相對較少。木棠鎮域除鎮區基礎設施較為完善外，其余鄉村等級較低，不能滿足鄉村發展要求；公共服務設施配套較少，僅有商店等日用設施， 缺乏醫務所，文化活動中心等設施。2）產業結構不合理，產業層次不高。隨著外向型經濟

25、的發展，木棠工業的現代化程度不斷提高，但也存在著一定的不足：一方面 規模小、產出效益較低的傳統制造業仍占有相當的比重，另一方面，工業園區由于受海南“高速 發展經濟”的影響，對木棠工業園區建設不利。此外，第三產業相對滯后，主要以商業服務業及 餐飲業等較低層次的行業為主。因此，木棠鎮應進一步優化產業結構，提高產業層次。3）粗放式開發模式，降低了經濟發展效率。木棠鎮的城鎮建設除中心區相對較為集中外，主要沿那-洋公路、中木路以及工業大道建設蔓延，另外各村委會居民點及工業用地也極其分散， 屬于典型的粗放式開發模式。沿道路展開 的粗放型的開發模式在城鎮發展早期對經濟發展有著非常重要的作用，但隨著城鎮規模的

26、擴大和經濟實力的增長，逐漸暴露出其缺陷，主要表現在三個方面：（1）影響城市交通的暢通；（2）影響城市建設質量和城市形象；（3）降低了土地開發效率。因此可以說，目前所延續的粗放式開發 模式從總體上降低了木棠鎮的經濟發展效率。8儋州市木棠鎮總體規劃（2005-2020）說明書9儋州市木棠鎮總體規劃（2005-2020）說明書4）城鎮化質量較低，影響城鎮現代化建設進程。由于區位條件的逐步改善，外向型經濟迅速崛起，帶動了木棠鎮城市建設的飛速發展， 出現了城鎮建設用地的連綿現象，特別是其中的工業用地擴展尤為迅速，造成整體的城鎮 化質量較低，在今后城鎮建設進程中將會面臨諸多的城中村改造的問題，給規劃建設工

27、作 增加了難度。另外，現狀鎮中心區規模較小，對城鎮經濟輻射功能不強。（二）發展優勢與制約因素分析1發展優勢1）區域條件好、交通便利木棠鎮臨近洋浦經濟開發區，有 那-洋公路從鎮內穿過，并與西線高速相接，陸運交 通便捷；且峨蔓港、新英港和洋浦港靠近該鎮，水運交通也很便利。本規劃區位于那-洋產業帶的發展軸上，并處于洋埔開發區的緊密圈層范圍內，隨著 各種等級、各種性質的交通體系的建成，區域交通將大大改善，區域性的物流、人流將大 量增加，木棠鎮與洋浦開發區的經濟聯系也將更加緊密，進而推進了木棠經濟飛速發展。2）自身的經濟基礎優勢木棠鎮建設用地寬裕，木棠工業園區緊臨洋浦開發區，在木棠鎮開發建設中，可充分

28、利用工業園區，為洋浦開發區提供建材產業的后續基地。為適應海南經濟高速發展的需要，1992年海南省在木棠鎮區西側2公里處設立木棠經 濟開發區。經過十余年的建設實施，木棠經濟得到較大的發展，人民收入相對提高，具有 了較好的投資環境。此外，本地區具有較豐富的自然水體資源火燒坡水庫，這為本鎮 發展建材工業以及生態居住、現代教育、醫療提供了基本條件。3）撤鄉并鎮，鎮域合力增強為了加快小城鎮建設，提高城市化水平，集約利用土地，發揮城鎮規模效益，海南省 從2000年下半年開始對行政區劃進行大幅度調整。 2002年3月蘭訓鄉和松林鄉合并到木 棠鎮，這對新木棠鎮的發展產生了深遠的影響。鄉鎮合并后，可以充分發揮木

29、棠鎮鎮域中 心的職能，集三鄉鎮之力，取長補短，分工協作，帶動新木棠鎮的整體協調發展。4）近鄰洋浦，受“外溢”效益明顯木棠鎮臨近洋浦經濟開發區，有那-洋公路從鎮境內穿過，并與西線高速相接，交通 便捷；且峨蔓港和洋浦港靠近該鎮，海上運輸便利。5）自然條件好，用地寬裕木棠鎮自然條件較好，南臨新英灣紅樹林片區，在木棠鎮開發建設中，可充分利用新英灣優 美的自然環境，為洋浦開發區提供良好的生活服務基地。木棠工業園用地條件寬裕，園區12平方公里用地均做了場地平整，且完成了大部分的征地 工作，這為該區的開發建設創造了有利條件。6）基礎條件優勢木棠工業園區經過1992年的超常規發展，雖然帶來了許多后遺癥，但道路

30、、供電、供水及 土地平整等基礎建設方面有了較大發展，園區骨架基本拉開，為未來的產業發展打下一定的基礎。2、發展制約因素1）園區產業發展影響的不確定性一方面洋浦發展本身具有不確定性。洋浦的產業發展對木棠的產業發展具有很大的拉動力， 而洋浦的產業發展又受洋浦相對獨立的體制和市場的變化來決策和影響。另一方面是那-洋產業帶發展的不確定性。木棠工業園區是那-洋產業帶的北部重要節點之 一，是北部產業發展的重要承載基地，而那-洋產業帶的發展則受儋州市域經濟、社會、資源和 國家宏觀政策的變化所決定。2）產業結構不合理木棠鎮域現狀產業結構比值為65.68:13.90:20.41，屬小城鎮初期發展產業結構一一一三

31、二結構，標明木棠鎮主要以農業經濟為主， 其中以漁業所占比例最大；第三產業發展相對第二產業 較好。木棠工業園區現狀產業間關聯性差， 難以促成主導產業突破，亦難以形成結合近期與長遠效 益的產業發展。此外，資金緊張的矛盾還將繼續制約經濟的運行質量。3）產業規模小勞動密集型企業多，規模小，增加了產業升級轉型的難度；高素質人力資源的不足及勞動力 文化層次的偏低，難以滿足未來向新技術產業轉移的發展要求。4）發展的軟環境相對落后目前木棠城鎮化水平較低，城鎮發展滯后，人才、科技資源缺乏、限制了農村剩余勞動力的 空間轉移范圍和就業門路，使農村勞動力轉移主要被限制在農村的勞動力密集型工業領域。5）管理水平有待提高

32、6）新英灣生態環境脆弱，制約木棠工業園區的發展木棠工業園區南部為新英灣地區，其現狀主要作為水產養殖，導致部分地區污染嚴 重，生態平衡遭到破壞，隨著可持續發展戰略的控制，新英灣地區的生態環境得以重視， 維系生態環境，培育生態林將成為當務之急。（三）社會經濟可持續發展模式1）經濟發展逐步改變以往“以土地換速度，以環境換效益”的粗放式發展模式，擺脫對土地資源的過度依賴，逐步實現從勞動密集型向資本密集、技術密集型轉變，從小型化、分散化經營向規模化、集團化經營轉變，從速度型向效應型發展方式轉變。2）以那-洋產業帶發展為依托，充分發揮木棠鎮作為洋浦開發區產業鏈發展的區域優 勢，積極拓展產業空間，帶動相關的

33、商貿、教育、醫療、房地產等第三產業的快速發展， 尤其是為生產服務的第三產業的發展。3）優化配置各項空間資源，集約化使用土地資源，在鄉村城市化、城市現代化發展過 程中，強化基礎設施和社會設施建設，保護生態環境，促進城鎮的現代化進程。（四）社會經濟發展實施方向1、貫徹執行“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的方針，加 快經濟體制和經濟增長方式的轉變，發揮優勢，選準產業發展方向，優化城鎮人居環境和 空間景觀，增強對人流、物流、產業流、信息流的集聚和牽引功能。2、堅持以提高經濟素質和經濟效益為中心，遵循“兩個根本轉變”的戰略思想，進 一步發揮市場的導向和調節作用，以構造現代化的產業為目

34、標，高起點地調整產業結構， 積極優化產品結構，確保實現結構、速度和效益的相互協調。3、加大科技投入，積極培育高、新、尖產品，向科技要效益、要質量、要市場；大 力發展教育事業，在造就素質較高的生產、經營、管理隊伍上求突破；積極推行現代企業 制度改革，提高現代化管理水平；切實創造良好的環境，吸引人才流入。4、培育各項社會產業發展的新機制、新方式，保證社會穩定發展和人民生活健康、 富裕。5、擴大內引外聯，發展規模經濟，創建、提升地方特色經濟，提高經濟的規模水平、規模效益，增強市場的競爭力。&按照“城鎮現代化，鄉村城市化，城鄉一體化”的目標，高起點地加速基礎設施的建設, 進一步改善交通條件，增

35、強木棠鎮區的服務功能和承載能力。7、積極探索多元化的社會投資模式，建立穩定的社會發展投入和運行機制，保證社會經濟 健康發展。8、全面推行建設用地的有償使用，節約土地資源，優化產業布局，調整用地結構，確保各 項建設用地與基本農田保護相互協調。9、深化農村改革，積極推進農村社會事業建設，完善農民保障體制及鄉村整理機制，提高 農民整體素質。10、重視生態環境保護，切實保證經濟高速發展不以犧牲環境為代價，注重不斷提高環境 質量，以保證木棠經濟的可持續發展。（五）產業發展對策1、第一產業以市場為導向，大力發展“三高”創匯農業，積極組建農業企業化經營實體，引導農業適度 專業化、規模化經營，完善農業社會化服

36、務體系，實現生產、加工、銷售一體化。本鎮農業重點 要建設好三高農業基地，大力發展瓜果和特色種養等產業。2、第二產業工業應逐步提高產業層次，促進現有工業轉型，通過現代化和規模化的工業園區的建設， 優 化投資環境，加強合資合作，學習外來的經驗和技術，培養當地人才，遠景發展形成以資本密集、 技術密集型自營企業為主的工業格局。在工業類型上應充分利用洋浦、儋州等城市的技術與市場 優勢，發展以新型建材（鋼材、玻璃）加工，服務洋浦為特色，配套協作中小企業。3、第三產業充分發揮區域性物流通道的優勢，充分利用洋浦城鎮群區域大市場的建設機遇，依托那-洋產業帶的建設，積極發展現代服務業。木棠鎮可利用自身區位優勢和自

37、然條件， 重點發展教育、 醫療衛生和居住休閑等產業，并以此帶動商貿、服務、房地產開發等產業的發展。（六）規劃目標按照十六屆五中全會建設社會主義新農村的要求， 把木棠鎮建設成為經濟富裕、政治穩定， 基礎設施完善，生態環境良好的現代化城鎮。實現現代化是經濟走向富裕的標志， 是城鎮綜合實力和文明程度的反映， 它包括了政 治參與、經濟、人口、生活質量、衛生保健、科技教育、文化教育、環境、社會保障、社 會秩序等諸多方面，具有全方位的概念。所以，“城鎮現代化”的內含不僅僅表現在經濟方 面，還應當擁有高品質的環境條件、便利先進的交通、通信等基礎設施、高度發達的精神 文明。根據現代化的總體要求及木棠鎮的未來發

38、展，規劃提出木棠鎮域現代化的指標體系和 量化數值。木棠鎮現代化的指標體系和量化數值表指標名稱現狀（2004）規劃（2020）城鎮小康生活指標一、經濟發展水平指標1、人均國內生產總值 GDP（元）4563500050002、第三產業增加值比重（%40二、物質生活水平指標3、人均支配收入（元）1730240024004、人均城鎮住房使用面積（米）10125、人均蛋白質攝入量（克/日）70756、恩格爾系數（%4550三、人口素質指標7.人口平均預期壽命（歲）70708.中學入學率（%85.090.0四、精神生活水平9.電視機普及率（%7010010010.文教娛樂支出比重（%1616五、生活環境與

39、社會保障11.人均綠地面積（米）39912.萬人刑事案件立案數（件）302020總計本表摘自中國網（ ）全國城鎮小康生活水平的基本標準（七）規劃措施為實現上述目標，在規劃期內必須貫徹切實合理的發展策略，為城鎮的經濟發展創造 條件1加強區域合作經濟全球化的深化將進一步推動世界經濟一體化進程，使區域經濟一體化、集團化的趨勢更加明顯，區域合作的空間不斷擴展，合作層次也不斷深化。木棠鎮應充分發揮自身的區位、 工業基礎和環境資源等優勢條件， 從衍生和互補兩個角度確定自身在洋浦開發區、那-洋產業帶和儋州市域中合理和高效的產業分工，其中重點是加強與洋浦開發區、那-洋產業帶等周邊城鎮 的合作。從儋州市西部來看

40、，洋浦開發區的建設將成為一個重要的增長極直接帶動包括木棠、白馬井和三都在內的整個區域的發展，并構筑未來主城區“三位一體”的重要組成部分。因此，在整個 儋州市北部片區中，洋浦開發區作為產業中心，木棠、白馬井和三都分別承擔部分產業和城市服 務功能，圍繞新英灣共同發揮整個區域的功能作用。因此，在產業分工和城市功能方面以及各項基礎設施方面，木棠必須注重與洋浦開發區的銜接。木棠北部緊鄰洋浦開發區，隨著交通條件的改善，木棠可以直接為洋浦開發區提供各項服務 功能，接受其輻射帶動作用。從周邊鎮區而言，應在產業分工和基礎設施方面加強區域協調。 比如，白馬井同樣作為洋浦 開發區重要的后續工業基地之一， 兩者可以通

41、過合作共同形成洋浦開發區后續工業基地， 發揮產 業規模效益。2、優化綜合環境所謂綜合環境是指既包含自然環境，更包含人工環境；既包含物的環境，更包含人的環境； 既包含生產環境，更包含生活環境。優越的綜合環境是吸引人流和物流的基本條件，而人流和物 流的集聚程度直接決定了城市經濟發展的規模和速度以及效益。從自然環境上，主要加強對現狀主要生態要素的保護， 保證城鎮的生態安全。從其他環境上， 主要是注重城市景觀的塑造，城市基礎設施的完善，從生活和生產上為人們創造舒適環境。3、適當控制人口規模，強化人口素質培養從生態環境保護以及城鎮發展規模來看， 木棠鎮在未來發展中應通過人口準入政策 （如學歷 限制）等適

42、當控制人口規模。人口素質是造成城鎮化質量低下和限制經濟效益提高的根本因素， 即逐漸成為未來城市競爭力的集中體現。 因此，通過教育培訓全面提高人口素質， 是今后木棠實 現快速、高質量可持續發展的必要條件。4、調整經濟發展模式原有粗放的經濟發展模式在木棠鎮工業化初期有效地促進了經濟的發展，但同時也帶來諸多問題，如建設混亂、交通混亂、城市形象和環境較差等，給城市管理帶來諸多困難，并逐漸成為 未來經濟發展的瓶頸。另外，畢竟木棠鎮用地空間有限，不足以承擔原有經濟發展模式的持續性。因此，調 整經濟發展模式是經濟發展戰略的必然選擇。具體而言，主要是改變沿路發展、分散開花的形式，通過園區的建設，擴大中心區集

43、聚規模，同時以老區、新區、工業園為重點，培育若干增長極帶動全鎮經濟發展，實現經 濟發展模式由粗放向集約的轉變。5、加快工業園區建設，強化舊城、舊村改造從經濟發展階段上來講，木棠鎮仍處于迅速發展時期，對用地需求也應相應處于擴張 時期，但由于土地資源的限制，為實現城鎮可持續發展，木棠鎮必須在新區建設的同時進 行舊城、舊村改造，維持今后經濟發展過程中土地資源的循環利用和持續供應。同時，工 業園區建設與舊城、舊村改造并舉也是盡快提高城鎮形象和城鎮化水平，實現城鎮現代化 建設目標的重要舉措。六、規劃重點及指導思想（一）規劃重點1城鎮發展方向和功能定位的確立面對洋浦新的崛起帶來的發展條件的變化，應以洋浦發

44、展為基軸，分析研究木棠未來 發展方向和功能定位等重要問題。2、城鎮經濟發展模式的確定分析以洋浦為核心的區域城鎮發展趨向以及發展因素的可變性，確定木棠鎮的城市發 展的模式。3、產業結構的轉型對木棠鎮用地布局結構進行調整和完善。4、基礎設施的配套解決新英港岸線、對外交通、供水等重大基礎設施建設問題。5、城市建設與環境保護的協調協調城市建設與環境保護的關系及考慮城市的可持續發展問題。（二）規劃依據1、法律、法規中華人民共和國城市規劃法、建發2002204號、城市規劃編制辦法、和相關的法 律、法規、文件、辦法等。2、技術標準、規范城市規劃編制辦法實施細則、城市規劃強制性內容暫行規定、城市用地分類與規劃

45、建 設用地標準及相關的道路、防洪、供水、排水、電力、環保、燃氣等設計規范。3、政策、基礎資料海南省城鎮體系規劃（2003年）、儋州市城市總體規劃（2002年）、洋浦開發區總體 規劃（2004年特批）、儋州縣志、儋州市政府、木棠鎮政府協助調查的有關基礎資料等。（三）規劃原則1、整體協調原則木棠的規劃和發展應與洋浦開發區和那-洋產業帶的規劃統一協調，按照儋州城鎮體系規劃 布局與周邊城鎮分工協作，共同承擔洋浦發展所帶來的功能，延伸促進以洋浦為核心的新英灣地 區城鎮化發展。2、可持續發展原則規劃要注重發展與環境保護的協調關系， 盡量減少城鎮發展對自然生態的影響， 為后續發展 留下空間。3、突出個性原則

46、要充分挖掘和體現地方人文特色，彰顯城鎮個性色彩。4、經營城市的原則經營城市就是將企業經營理念貫穿于城市規劃、 建設、管理和服務的全過程，注重把城市的 有形資本和無形資本，特別是稀缺資源，運用市場機制實行優化配置，最大限度地發揮城市資源 的作用，提高資源利用的經濟效益和社會效益。 通過規劃和規劃實施，盤活和優化利用城市資源， 是實現資源增值的重要手段和途徑。5、城鎮集約發展的原則率與土地利用的經濟效益，進而推動城鎮的發展和完善全面提高城鎮的整體功能，增強凝聚力、吸引力與輻射力，可以最大限度地提高土地利用效（四）規劃指導思想為了促進木棠鎮的城市化進程，確保資源的永續利用，城鄉的持續發展，建設社會文

47、 明、經濟發達、環境優美的洋浦居住后花園及現代化的濱海新區一一下游工業基地，規劃 立足于高標準、高起點，并遵循以下宏觀區域、可持續發展、彈性平衡等三大觀念：1從區域協調發展的角度編制城鎮發展策略從分析洋浦及新英灣區域的發展態勢入手，重新確定木棠鎮的功能定位，使木棠融入 洋浦及新英灣區域的整體結構。洋浦開發區的建設為木棠鎮的發展提供了良好的機遇，并將改變過去木棠鎮的發展思 路，即由依托老城、工業園區的發展轉變為主要依托洋浦開發區發展。因此，無論從空間 結構還是從產業分工方面，木棠鎮應該密切與洋浦開發區之間的關系。木棠鎮承接洋浦經 濟開發區“外溢”產業，形成圍繞新英灣產業分工與空間結構合理的城鎮，

48、然后與峨蔓鎮 共同形成儋州市西北部的中心區，增強儋州市西北部的整體競爭力。2遵從城市經濟發展規律和空間生長演變肌理城市生長有其自身的規律性。在市場經濟體制下，城市產業結構調整與城市地域空間 結構演變之間存在著有機聯系。城市空間生長肌理主要體現城市產業經濟組織和生產力布 局沿阻力最小方向和引力最大方向發展的基本原理，反映了城市空間擴展的主軸線與其對 外聯系方向相一致的特點。因此，木棠鎮總體規劃必須尊重和引導城市經濟流向與用地發 展方向相一致，同時充分考慮城市建設資金的邊際成本因素，合理利用土地資源的保值增 值效益，以提高城市建設的投入產出率，構筑城市開發和建設中土地、設施、服務、經營 管理的良性

49、循環體系。3保持和強化城市空間形態結構的整體性和合理性以城鄉一體化為目標，注重城鄉社會的共同進步、經濟繁榮和生態優化互補。規劃在木棠鎮現狀城市結構格局基礎上，從整體發展和重點突出角度，調整和重新組 織城市空間結構形態，以保障城市空間結構演化的合理性和可行性，并使各組團發展方向 與城市發展方向相吻合。城市新型空間形態的構建要強化現狀建成區與新建成區以及城區 與園區的功能互補、交通聯系和綠化景觀系統的創造，為現代化人居環境的建設提供基礎 和保證。4 挖掘城市特色，塑造城市形象，提高城市品位在保持城市空間結構整體性和合理性的基礎上，充分挖掘木棠鎮的人文底蘊和城市形象要 素，合理改造舊城、舊村功能，建

50、設新的富有地方特色的功能新區，以引導城市新型和現代化景 觀的形成和人居環境的優化。這是塑造城市形象和提高城市品位的主要思路。另外，規劃必須充 分考慮人文因素對城市結構形態和形象塑造的引導作用和強化作用。5 建設人居環境優良的生態型城市立足于因地制宜，合理的利用土地資源，保持城鄉生態系統的平衡，將城鄉發展建立在合理 的環境承載力基礎上。植被良好的自然地形地貌與水體的完美結合是木棠鎮獨特的生態資源， 在規劃過程中要充分 保護這些特色資源，同時尊重現有生態景觀要素的共生， 通過地區景觀特征的挖掘，在生態資源 保護的基礎上將生態環境要素有機地融入到城市空間形態之中，創造優良的人居環境。（五）規劃期限近

51、 期：20052010年；遠期：20112020年；遠 景：展望50年以上，至下世紀中葉七、鎮域總體規劃（一）鎮域總人口預測1、概述2002年末，儋州市為適應城鎮發展需要，實行撤鄉并鎮，將原有的20個鎮5個鄉合并17個建制鎮。在此次撤鄉并鎮過程中，松林鄉、蘭訓鄉和木棠鎮合并為木棠鎮，成為二級中心城鎮， 屬重要的建制鎮。此外，木棠工業園區的單獨管理，帶來木棠城鎮、工業園區的人口統計口徑不 一致，人口的預測較復雜性。本規劃將復雜性人口分類簡化處理計算預測， 即將木棠總人口分為非產業人口和產業人口兩 類。分別預測規劃期末各類人口數量，然后將其規劃人口進行合并計算。2、鎮域非產業人口預測鎮域非產業人口

52、的預測不能簡單的按常規自然增長和經濟發展帶來的機械增長進行預測，而應采取分片、分類綜合進行比較，確定木棠鎮自然增長率為8?進行預測估算公式如下：Pt=P01 X （1+ a ）其中：Pt :末期人口； P01 :基期戶籍人口；a :人口自然增長率；t :末期年份；t0 :基期年份。2004年，木棠鎮鎮域非產業總人口為 55634人。通過計算，木棠鎮域近期 2010年鎮 域總人口為58358人，取5.80萬，遠期2020年鎮域總人口為62810人，取6.32萬。3、產業人口預測產業人口是指為工業園區的生產支撐和生活服務配套的人口總和。本次規劃對產業人 口的預測采用產業人口綜合指標法進行預測估算。

53、產業人口綜合指標法是根據工業園區在各個發展階段可建設用地的總量按照相應的產 業工人相應配套的服務人口和家眷系數來預測未來人口的一種方法。對于產業工人配套相 應的服務人口和家眷的預測，仇保興副部長在追求繁榮與舒適中指出，一個產業工人 需要2-4個服務人口來支撐配套服務，一個產業工人和服務人口帶來0.5-1.5個家眷。本次規劃考慮到木棠工業園區的實際狀況，確定，一個產業工人需要2個服務人口來支撐配套服務，一個產業工人和服務人口帶來0.6個家眷人口。本次規劃參照國內工業園區產業人口經驗，合理確定產業工人為2260人/平方公里，其相應的服務人口為 4520人/平方公里，帶來的家眷人口為（2260+45

54、20）X 0.6=4068人, 則產業人口綜合指標為10848人/平方公里。考慮到產業人口就近原理，并結合木棠工業園區的實際，規劃綜合確定木棠工業園區 的產業人口 30%來自當地鎮域人口，也就是來自外地（木棠以外的區域）的人口為70%則木棠工業園區外來產業人口綜合指標為 7593人/平方公里。2004年工業園區現狀建設用地為1.12平方公里，規劃考慮到在規劃期限內，工業發 展建設用地將增加較快，但總體增長幅度有所增加。綜合確定木棠鎮2004-2010年建設用地年均增長量為0.1平方公里左右，2011-2020年建設用地年均增長量為 0.2平方公里左 右。則2010年和2020年建設用地為1.62平方公里和3.62平方公里左右，計